關(guān)于政協(xié)第十四屆湛江市委員會(huì)第四次會(huì)議第20250062號(hào)提案答復(fù)的函
您們提出的《關(guān)于以湛江西站為翼引擎驅(qū)動(dòng)港城低空騰飛，筑空中之城藍(lán)圖的建議》（第20250062號(hào)）提案收悉。我單位高度重視，認(rèn)真辦理，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、主要做法及成效
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。2024年9月印發(fā)實(shí)施《湛江市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024-2026年）》，圍繞完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、低空應(yīng)用場(chǎng)景拓展行動(dòng)、建立健全低空產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)支撐體系、完善保障措施等五個(gè)方面，提出十八條政策措施共49項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。成立市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作專班，下設(shè)綜合管理、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)招商、場(chǎng)景拓展六個(gè)專項(xiàng)小組，統(tǒng)籌謀劃全市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展特色低空應(yīng)用場(chǎng)景，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）低空經(jīng)濟(jì)工作開展。同時(shí)建立健全市、縣聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化前瞻布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施。2024年10月印發(fā)《湛江市通用機(jī)場(chǎng)（直升機(jī)起降點(diǎn)）布局規(guī)劃（2024-2035年）》，加快構(gòu)建“1+4+40”通用機(jī)場(chǎng)體系，其中雷州通用機(jī)場(chǎng)正在征地征拆及開展環(huán)評(píng)公示，徐聞通用機(jī)場(chǎng)前期工作加快推進(jìn)。目前市應(yīng)急管理部門已在全市范圍內(nèi)確定134個(gè)直升機(jī)應(yīng)急起降點(diǎn)，湛江鐵塔公司完成無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)配套設(shè)施82個(gè)，湛江電信公司利用自有15棟?rùn)C(jī)樓資源啟動(dòng)無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)建設(shè)，湛江數(shù)科在市區(qū)（赤坎、霞山、經(jīng)開區(qū)、麻章）布局8個(gè)起降點(diǎn)。目前，全市累計(jì)建成5G基站1.3萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村5G全覆蓋。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研，提升創(chuàng)新能力。嶺南師范學(xué)院組建廣東省智能控制工程技術(shù)研究中心和湛江市無(wú)人集群智能研究院，湛江機(jī)電學(xué)校開設(shè)無(wú)人機(jī)操控與維護(hù)專業(yè)。我市無(wú)人機(jī)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)承辦省科技廳2024年“守護(hù)者”杯省無(wú)人機(jī)駕駛員職業(yè)技能競(jìng)賽，搭建人才培訓(xùn)交流平臺(tái)。強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。安排市財(cái)政科技專項(xiàng)資金設(shè)置 2025 年度湛江市科技計(jì)劃項(xiàng)目低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新專題，開展低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)拓展智慧物流、載人通航、城市管理、工業(yè)巡檢、農(nóng)林作業(yè)、應(yīng)急救援等典型場(chǎng)景創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建協(xié)同高效的低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合， 塑造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
（四）強(qiáng)化應(yīng)用場(chǎng)景，激發(fā)消費(fèi)潛能。開發(fā)低空應(yīng)用場(chǎng)景，擴(kuò)大低空物流、公共服務(wù)、物流配送、農(nóng)林植保、電力巡檢、應(yīng)急消防、環(huán)保檢查等領(lǐng)域應(yīng)用。中國(guó)鐵塔湛江分公司使用輸配電線路無(wú)人機(jī)巡線技術(shù)進(jìn)行電力巡檢；順豐無(wú)人機(jī)開設(shè)了湛江市徐聞縣至?？谑行阌^(qū)跨?？旒\(yùn)輸業(yè)務(wù)；2024年5月15日湛江市無(wú)人機(jī)血液運(yùn)輸航路實(shí)現(xiàn)首飛，我市成為省內(nèi)繼深圳之后第二個(gè)開通無(wú)人機(jī)血液運(yùn)輸航路的城市；2025年1月20日開通湛江西至海口站“空鐵聯(lián)運(yùn)”直升機(jī)航線;2025年春節(jié)期間赤坎金沙灣舉辦無(wú)人機(jī)表演共20場(chǎng)（次），帶動(dòng)赤坎區(qū)接待游客約90.56萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)46.06%。巴斯夫通過(guò)無(wú)人機(jī)從東海島基地裝卸碼頭運(yùn)輸樣品到通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司湛江分公司石化實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)，已于2025年4月12日-14日開展測(cè)試飛行。
（五）強(qiáng)化飛行監(jiān)管，確保低空安全。市公安系統(tǒng)成立市縣兩級(jí)無(wú)人機(jī)管控工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)高性能偵測(cè)反制設(shè)備布建，加大對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”打擊和管控。市公安部門聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督、工信等部門強(qiáng)化源頭管控，動(dòng)態(tài)掌握全市無(wú)人機(jī)及飛手有關(guān)信息，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)限高限遠(yuǎn)等監(jiān)管，通過(guò)采用反制驅(qū)離、返航、降落等多項(xiàng)措施加大對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”行為打擊力度。2024年我市在大型群眾性活動(dòng)安保中反制驅(qū)離、返航降落無(wú)人機(jī)20架，宣法教育飛手10人，依法辦理無(wú)人機(jī)黑飛行政案件2宗，行政處罰9人。
二、存在問(wèn)題
委員提出的“完善基礎(chǔ)設(shè)施、豐富應(yīng)用場(chǎng)景、培育產(chǎn)業(yè)集群、強(qiáng)化政策支持”四大建議，當(dāng)前湛江市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展既具備一定基礎(chǔ)，也面臨亟待解決的突出問(wèn)題：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足，空域與硬件布局待優(yōu)化。一是低空空域規(guī)劃尚未落地。委員提出“與民航、空管部門深度溝通，科學(xué)劃定西城片區(qū)低空飛行空域”，但目前湛江西站周邊及全市低空飛行空域尚未完成科學(xué)劃定，常態(tài)化低空航線缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，低空飛行服務(wù)站建設(shè)滯后，導(dǎo)致低空飛行活動(dòng)面臨“有需求但無(wú)合規(guī)通道”的矛盾。二是通用機(jī)場(chǎng)及起降設(shè)施布局緩慢。雖已布局雷州、徐聞、廉江、坡頭4個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，并提出“遷建坡頭通用機(jī)場(chǎng)”“論證湛江西站周邊通用機(jī)場(chǎng)可行性”，但具體選址、凈空管控等前期工作尚未完成，臨時(shí)起降點(diǎn)功能單一且未優(yōu)化調(diào)整至西站廣場(chǎng)二期，全市低空起降網(wǎng)絡(luò)尚未成型。三是交通銜接不暢。低空飛行器起降場(chǎng)與湛江西站之間的快速專用通道未建成，“高鐵+低空”無(wú)縫對(duì)接的“10分鐘交通圈”僅停留在規(guī)劃層面，周邊公共交通、停車場(chǎng)等配套設(shè)施也未針對(duì)低空客流優(yōu)化，難以支撐人流、物流高效匯聚。
（二）應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)碎片化，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)未充分釋放。一是現(xiàn)有場(chǎng)景以旅游為主，多元化不足。目前全市已開通的?？?湛江、儋州西慶-湛江吳川兩條低空旅游航線，主要聚焦“俯瞰濱海景觀”的單一功能；規(guī)劃的“空中游覽雷州半島”“紅樹林生態(tài)觀光”等項(xiàng)目仍處于前期階段，尚未形成“低空+文旅”“低空+物流”“低空+應(yīng)急”“低空+農(nóng)林”等多元場(chǎng)景協(xié)同發(fā)展的格局。二是特色場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)性弱。提案提出的“聯(lián)合海南開發(fā)跨區(qū)域低空旅游線路”尚未啟動(dòng)，與海南自貿(mào)港的協(xié)同效應(yīng)未顯現(xiàn)；“低空物流”僅在部分企業(yè)有小范圍嘗試，商業(yè)區(qū)、居民區(qū)及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的配送站點(diǎn)布局空白；“低空應(yīng)急”雖依托省航空應(yīng)急項(xiàng)目（湛江市）配備中型復(fù)合翼無(wú)人機(jī)，但僅能執(zhí)行中小范圍救援，全域覆蓋能力不足；“農(nóng)林作業(yè)”依賴企業(yè)自發(fā)使用無(wú)人機(jī)，尚未形成規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)林服務(wù)模式。
（三）產(chǎn)業(yè)集群集聚度低，產(chǎn)業(yè)鏈韌性有待提升。一是制造端項(xiàng)目處于前期階段。一些低空項(xiàng)目處于“前期工作推進(jìn)”階段，尚未投產(chǎn)；本地低空飛行器制造企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，尚未形成“研發(fā)-生產(chǎn)-制造-配套”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是配套服務(wù)短板突出。零部件生產(chǎn)、適航審定、試飛驗(yàn)證、飛行培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，維修保養(yǎng)、航油保供等基礎(chǔ)服務(wù)能力不足。三是創(chuàng)新與人才支撐薄弱。本地高校產(chǎn)學(xué)研合作僅局限于嶺南師范學(xué)院的“無(wú)人集群智能研究院”等少數(shù)平臺(tái)，高端人才（如飛行器設(shè)計(jì)、空域管理專家）引育政策吸引力不足，難以滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求。
（四）政策協(xié)同與要素保障需強(qiáng)化，發(fā)展環(huán)境待優(yōu)化。一是政策落地效率待提升。低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工程技術(shù)研究中心、高新技術(shù)企業(yè)等補(bǔ)助政策，高層次人才補(bǔ)貼等部分政策的具體實(shí)施細(xì)則尚未明確，企業(yè)申報(bào)流程復(fù)雜，政策紅利釋放不充分。二是要素保障存在瓶頸。西站周邊土地資源緊張，部分地塊用途與通航產(chǎn)業(yè)凈空管控要求沖突，用地指標(biāo)和規(guī)劃調(diào)整難度大。三是跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制缺位。目前湛江與海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)在低空航線互通、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、應(yīng)急資源共享等方面尚未建立常態(tài)化溝通渠道，難以形成發(fā)展合力。
三、下一步工作
針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合提案建議與各單位工作基礎(chǔ)，湛江市需以“補(bǔ)短板、強(qiáng)鏈條、促協(xié)同”為主線，我市擬重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：
（一）提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢低空發(fā)展“硬支撐”。一是加快空域與飛行服務(wù)體系建設(shè)。爭(zhēng)取常態(tài)化航線，推動(dòng)建設(shè)低空飛行服務(wù)站，爭(zhēng)取納入省級(jí)低空飛行管理服務(wù)試點(diǎn)。二是推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)與起降設(shè)施布局。探索湛江西站周邊通用機(jī)場(chǎng)選址及凈空管控論證，同步優(yōu)化原西站應(yīng)急廣場(chǎng)起降點(diǎn)至廣場(chǎng)二期；謀劃建設(shè)起降場(chǎng)與湛江西站的快速專用通道，完善周邊道路、停車場(chǎng)及公共交通體系。三是強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)銜接。謀劃在湛江西站規(guī)劃低空交通接駁點(diǎn)，提供行李轉(zhuǎn)運(yùn)、票務(wù)服務(wù)等一站式功能，同步優(yōu)化周邊公共交通班次，吸引人流、物流向低空樞紐集聚。
（二）豐富應(yīng)用場(chǎng)景生態(tài)，激活產(chǎn)業(yè)“新動(dòng)能”。一是拓展“低空+”多元場(chǎng)景。加快特呈島低空經(jīng)濟(jì)文旅項(xiàng)目，推出“低空+數(shù)字+零碳”旅游模式，同步開發(fā)“空中看湖光巖”“紅樹林生態(tài)觀光”等精品線路；鼓勵(lì)順豐、京東等頭部企業(yè)在湛江布局無(wú)人機(jī)配送站點(diǎn)，優(yōu)先覆蓋商業(yè)區(qū)、海島、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村；依托省航空應(yīng)急項(xiàng)目，建立覆蓋全市的“1小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)圈”；推廣無(wú)人機(jī)農(nóng)藥噴灑、森林防火巡查等技術(shù)，制定“低空農(nóng)林作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”。二是推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同。探索與海南自貿(mào)港共建“瓊州海峽低空旅游走廊”，聯(lián)合推出“空中看湛江-?？凇绷Ⅲw化文旅產(chǎn)品；與粵港澳大灣區(qū)對(duì)接低空航線，探索“大灣區(qū)-湛江-海南”跨區(qū)域物流通道。
（三）培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈“韌性”。一是加速制造項(xiàng)目落地。推動(dòng)低空制造業(yè)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)；圍繞低空飛行器制造、零部件生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，編制產(chǎn)業(yè)招商圖譜，力爭(zhēng)簽約落地3-5個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目。二是完善配套服務(wù)體系。建設(shè)適航審定、試飛驗(yàn)證等專業(yè)平臺(tái)，引進(jìn)飛行培訓(xùn)學(xué)校（如直升機(jī)駕駛、無(wú)人機(jī)操控培訓(xùn)），同步布局航油保供、維修保養(yǎng)等基礎(chǔ)服務(wù)。三是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。支持嶺南師范學(xué)院、湛江灣實(shí)驗(yàn)室等高校院所聯(lián)合企業(yè)組建低空經(jīng)濟(jì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取新增2-3家省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)；開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)（如無(wú)人機(jī)工程、空域管理），引進(jìn)或培育10個(gè)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。
（四）優(yōu)化政策與要素保障，打造發(fā)展“軟環(huán)境”。一是強(qiáng)化政策集成創(chuàng)新。制定《湛江市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2025-2030年）》，整合相關(guān)部門政策，出臺(tái)土地優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等一攬子措施；商務(wù)部門對(duì)接省級(jí)部門，爭(zhēng)取將湛江納入國(guó)家低空經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)。二是破解要素制約。優(yōu)先保障西站周邊低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園用地，同步爭(zhēng)取省級(jí)新增建設(shè)用地指標(biāo)；謀劃設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)培育。三是深化跨區(qū)域協(xié)同。爭(zhēng)取建立湛江與海南、粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)解決航線互通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、應(yīng)急資源共享等問(wèn)題，推動(dòng)形成“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”的區(qū)域發(fā)展共同體。
專此答復(fù)，誠(chéng)摯感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。
湛江市發(fā)展和改革局
2025年9月15日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)