湛江市發(fā)展和改革局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報告
2023年，湛江市發(fā)展和改革局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，以法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)工作，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，強化法治宣傳教育，規(guī)范行政行為，促進服務(wù)效能，推進高水平高標(biāo)準(zhǔn)法治機關(guān)建設(shè)，推動我市發(fā)展改革工作再上新臺階提供堅實的法治保障。今年以來，法治政府建設(shè)工作主要情況報告如下：
一、主要工作情況
（一）黨政主要負(fù)責(zé)人切實履行第一責(zé)任人職責(zé)。我局主要負(fù)責(zé)人及時傳達學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市法治建設(shè)的重大決策部署，深入學(xué)習(xí)我市《關(guān)于組織開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職工作的實施方案》《湛江市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施細(xì)則》，大力推進法治政府建設(shè)，認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)同志推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。緊扣市委、市政府的中心任務(wù)，將法治建設(shè)作為全局的重要工作，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，較好完成法治建設(shè)各項工作任務(wù)。一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。局黨組高度重視，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為局黨組中心組學(xué)習(xí)和各黨支部學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法。局領(lǐng)導(dǎo)積極參加我市開展的“誰執(zhí)法誰普法”履職評議特別節(jié)目《一分鐘聽法律》述法宣傳活動，重點講述《廣東省社會信用條例》《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的普法執(zhí)法工作成效及具體實施情況。二是強化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全“法治宣傳教育暨法治機關(guān)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”機制，由局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，親自研究部署法治建設(shè)工作，細(xì)化工作任務(wù)，確保發(fā)展改革各項工作按法治化、規(guī)范化的軌道依法推進。嚴(yán)格落實局黨組重大問題集體決策議事規(guī)程，實現(xiàn)重大問題決策合法合理、民主科學(xué)。
（二）逐步完善法治建設(shè)工作機制。一是健全法治宣傳教育機制，印發(fā)本局年度《法治機關(guān)建設(shè)暨普法依法治理工作要點》《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法手冊》等，確保法治宣傳教育有計劃、有內(nèi)容、有保障、有效果。二是堅持年度普法考試制度，全局領(lǐng)導(dǎo)干部按要求參加“廣東省國家機關(guān)工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”學(xué)習(xí)和考試，參學(xué)率和考試達標(biāo)率為100%。三是抓好行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實持證上崗管理制度，目前已有42人順利通過考試獲得《行政執(zhí)法證》。四是落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。制定本局《普法責(zé)任清單》《在行政復(fù)議工作中落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施方案》等，將任務(wù)分解落實到各責(zé)任科室。五是創(chuàng)新普法形式，通過“時新講堂”“悅讀分享”“青年夜校”“集思論壇”“先鋒擂臺”“同行共建”“廉潤初心”“溫馨家園”“紅旗飄揚”“政治生日”等十個活力黨建系列活動，先后組織開展“依法行政”“安全生產(chǎn)”“消防安全”“節(jié)能宣傳”等法治專題講座和普法宣傳教育活動，增強發(fā)改隊伍法治意識。打造普法“實地宣傳陣地”“線上宣傳陣地”“服務(wù)宣傳陣地”，讓普法宣傳更“接地氣”。
（三）依法依規(guī)優(yōu)化營商環(huán)境。一是深化行政審批制度改革。為提高投資項目審批效率和服務(wù)水平，印發(fā)《湛江市重大投資項目“全程代辦”服務(wù)工作方案》。本局現(xiàn)有的行政許可事項全部“優(yōu)化”為即辦件，承諾1個工作日內(nèi)辦結(jié)。二是持續(xù)依法優(yōu)化營商環(huán)境。印發(fā)《2023年湛江市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》作為《湛江市優(yōu)化營商環(huán)境條例》配套措施，提出19部分83項措施，臺賬細(xì)化成472項，不斷補齊營商環(huán)境評價最核心要素的短板弱項，激發(fā)市場主體活力。并牽頭組織全市各有關(guān)單位加大營商環(huán)境宣傳力度。三是深入推進社會信用體系建設(shè)。印發(fā)《2023年湛江市社會信用體系建設(shè)工作方案》，從9個方面提出20項工作任務(wù)56項任務(wù)措施，推動湛江市社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化、制度化水平提升。推動全市34個部門在46個行業(yè)領(lǐng)域開展信用監(jiān)管?！靶庞谜拷逼脚_已開發(fā)信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，已歸集全國范圍的嚴(yán)重失信企業(yè)數(shù)據(jù)500多萬條。引導(dǎo)受行政處罰的企業(yè)通過信用中國協(xié)同工作平臺進行信用修復(fù)，今年協(xié)助企業(yè)完成1767條行政處罰信用修復(fù)。加強推進政務(wù)誠信建設(shè)，積極開展政府機構(gòu)失信專項治理，與市中級人民法院共同探索建立政府機構(gòu)失信治理長效機制，“信用湛江”平臺建設(shè)政務(wù)誠信監(jiān)管功能。目前我市沒有存在政務(wù)失信記錄；在“信用湛江”平臺搭建“政府采購社會代理機構(gòu)”專區(qū)，公示企業(yè)公共信用報告，加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)；今年來為公務(wù)員錄用及選調(diào)進行信用記錄查詢共計12批1224人次，協(xié)助市工業(yè)和信息化局、市總工會等部門查詢各類企業(yè)及自然人社會信用記錄17批次1357條次。
（四）促進市場主體行為規(guī)范有序。一是開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例排查。我局牽頭組織有關(guān)單位對照國家通報的案例，對以下四類情況進行排查：違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止準(zhǔn)入類或許可準(zhǔn)入類事項要求進行審批的；市場主體違規(guī)進入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止或限制進入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)的；有關(guān)機構(gòu)設(shè)置市場準(zhǔn)入隱性壁壘的；其他違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的情況進行排查。今年已開展兩次排查，未發(fā)現(xiàn)存在違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的案例。二是規(guī)范涉企收費行為。動態(tài)更新發(fā)布收費目錄清單，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織加強行業(yè)自律，規(guī)范收費行為。我局牽頭開展水電氣領(lǐng)域涉企違規(guī)收費專項整治“回頭看”工作，要求有關(guān)供水供電供氣企業(yè)做好收費自查工作。暫未發(fā)現(xiàn)有關(guān)供水供電企業(yè)現(xiàn)行收費項目存在違規(guī)收費現(xiàn)象。三是開展能源領(lǐng)域重大事故隱患專項排查整治2023行動督導(dǎo)檢查。在全市范圍內(nèi)全面排查整治能源領(lǐng)域各類安全隱患，切實做到隱患沒查清不放過，問題沒整改不放過，責(zé)任不落實不放過，以杜絕和防范重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故為目標(biāo)，確保全市能源行業(yè)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（五）強化重大行政事項監(jiān)督管理。一是健全重大行政決策目錄管理制度，印發(fā)公布本局《2023年度重大行政決策事項目錄》，涉及公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策，除需要保密的外，通過官方網(wǎng)站、新聞媒體等途徑充分征求公眾意見，并加強公平競爭審查、合法性審核、風(fēng)險評估、集體討論決定等程序。二是加強規(guī)范性文件監(jiān)管，制定本局《加強行政規(guī)范性文件管理》《公平競爭審查制度》等制度，明確規(guī)范性文件辦理程序，要求制定規(guī)范性文件嚴(yán)格履行評估論證、征求意見、公開發(fā)布、審核把關(guān)、集體審議等法定程序，落實規(guī)范性文件公開發(fā)布、政策解讀、跟蹤評估、定期清理等工作。今年我局按程序擬制定部門行政規(guī)范性文件2份；開展行政規(guī)范性文件清理工作，對目前登記在冊的14份部門規(guī)范性文件逐一核查，形成清理意見，并向社會公開清理結(jié)果。三是健全公職律師和法律顧問機制。制定《湛江市發(fā)展和改革局法律顧問工作制度》，建立以機關(guān)法制機構(gòu)為主體，吸納法學(xué)專家和律師參與的法律顧問隊伍，參與規(guī)范性文件的起草、論證，參與重大合作項目洽談，協(xié)助修改重要文書、重大合同等，為重大決策、重大行政行為提供法律意見。今年我局公職律師和法律顧問對《湛江市“十四五”節(jié)能減排實施方案》《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育收費審批有關(guān)事項的意見》《綏化-湛江“兩地兩?！焙献鲄f(xié)議》等200余份文件文書進行合法性審核工作。
（六）推動行政執(zhí)法工作落實。一是全面推進行政執(zhí)法公示制度，建立行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度。行政執(zhí)法事項從事前、事中、事后等三個環(huán)節(jié)，按要求公開相關(guān)內(nèi)容。本局實施的行政許可120項和行政檢查21宗等行政執(zhí)法情況在“廣東省行政執(zhí)法公示”平臺公開。二是推行執(zhí)法全過程記錄制度，我局制定《落實行政執(zhí)法公示制度做好行政執(zhí)法公示工作》《行政執(zhí)法檔案管理制度（試行）》等，確保行政許可、行政處罰、行政檢查等行為在程序、內(nèi)容方面依法依規(guī)。今年本局沒有實施重大行政處罰決定。三是做好“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。按照年度計劃任務(wù)，結(jié)合實際在綜合監(jiān)管平臺制定年度抽查計劃，完善“一單兩庫”，行政檢查結(jié)果及時向社會公開。
（七）自覺接受監(jiān)督維護司法權(quán)威。一是自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受審計、監(jiān)察等部門的專項監(jiān)督。自覺履行專項工作報告制度，每年主動向市人大匯報國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，每年主動向省發(fā)改委、市委和市政府等報告本年度法治政府建設(shè)工作情況。二是制定《湛江市發(fā)展和改革局行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度》，嚴(yán)格落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴規(guī)定，局領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加我市組織的案件庭審旁聽活動；支持法院受理行政案件，依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。今年我局行政訴訟案件共1宗，沒有被市人民政府或人民法院撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行的情況。三是有效化解社會矛盾糾紛。加強與紀(jì)委、公安、稅務(wù)等部門溝通，主動作為，壓縮辦理時限，容缺受理，對于特殊案件靠前服務(wù)，在涉刑事、涉紀(jì)、涉行政案件中對價格不明的標(biāo)的物提供價格認(rèn)定服務(wù)。今年依法辦理各類價格認(rèn)定案件84宗，認(rèn)定金額13.65億元。四是認(rèn)真做好政府信息公開工作。堅持以“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。本局規(guī)范性文件、重大規(guī)劃、重要政策等政府信息，凡是不涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的，依法依規(guī)履行信息發(fā)布和政策解讀職責(zé)。每年按規(guī)定主動公布上年度政府信息公開工作年度報告；適時更新“政府信息公開指南和政府信息公開目錄”；做好各項互動交流工作，按要求及時辦理答復(fù)網(wǎng)民反映的業(yè)務(wù)咨詢與投訴事項；對社會公眾申請公開政府信息的答復(fù)率和及時率達100%。
二、存在問題
一是法治宣傳創(chuàng)新性不夠，法治宣傳的途徑需進一步拓寬，法治學(xué)習(xí)教育和宣傳力度有待加強。普法宣傳形式相對單一，主要依靠傳統(tǒng)的宣傳方式，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，普法宣傳的內(nèi)容往往側(cè)重于法律條文的解讀和法律知識的普及，而忽視了受眾的需求和興趣，難以激發(fā)學(xué)習(xí)熱情和積極性，無法達到預(yù)期的宣傳效果。二是干部職工的依法行政能力仍需提升，法律知識不夠扎實，對法律法規(guī)的了解不夠深入，對法律的適用和解釋不夠準(zhǔn)確，運用法治思維和法治方式去開展工作的能力有待提升。三是行政執(zhí)法力量不足，執(zhí)法水平有待提升。執(zhí)法人員數(shù)量不足，法律意識和責(zé)任風(fēng)險意識有待提高，法律法規(guī)掌握不夠準(zhǔn)確，專業(yè)知識學(xué)習(xí)不夠深入；執(zhí)法手段和措施有限，過多單打獨斗，難以形成合力；行政執(zhí)法的規(guī)范性有待進一步提升，重管理，輕服務(wù)。對于這些短板和問題，迫切需要通過不斷加強法治建設(shè)，盡快予以解決。
三、下一步工作計劃
我們將堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，扎實推進法治機關(guān)建設(shè)，推動法治建設(shè)各項工作取得新的進展和成效。一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞提高干部隊伍運用法治思維和法治方式的能力，結(jié)合發(fā)展改革工作特點開展專題培訓(xùn)，提高依法行政的能力和水平。二是圍繞大力開展法治教育宣傳工作，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為全市發(fā)改系統(tǒng)學(xué)法普法工作重點，創(chuàng)新工作方式，開展形式多樣的學(xué)法活動。三是圍繞夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)，制定本局2024年法治建設(shè)工作要點，明確責(zé)任，落實任務(wù)；抓住重大行政決策重點環(huán)節(jié)，落實合法性審查、集體審議等依法行政制度。四是嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，組織行政執(zhí)法人員參加行政許可、行政檢查等培訓(xùn)以及執(zhí)法資格考試，充實執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法能力，加強與部門之間的對接，形成監(jiān)管合力。 五是強化法制審核制度，進一步明確合法性審查的政策文件范圍和工作程序，充分發(fā)揮公職律師和法律顧問參與審查重大協(xié)議合同、重大合作項目以及應(yīng)對重大疑難法律問題中的專業(yè)作用，有效防范化解法律風(fēng)險。
湛江市發(fā)展和改革局
2023年12月27日
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