湛江市發(fā)展和改革局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2024年，市發(fā)展改革局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)工作，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，持續(xù)推進(jìn)依法行政，依法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展。主要工作情況報(bào)告如下：
一、黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)
本局黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視法治政府建設(shè)工作，局黨組強(qiáng)化政治責(zé)任和政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持建機(jī)制與重謀劃相結(jié)合、法治與黨建相結(jié)合。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為局黨組會(huì)議和局黨支部會(huì)議學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法，參加“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著重推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》《湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等普法宣傳教育。二是高位謀劃推動(dòng)法治工作。局主要負(fù)責(zé)人及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹各級(jí)法治建設(shè)的重大決策部署，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。緊扣市委、市政府的中心任務(wù)，將法治建設(shè)作為全局的重要工作，重大問題親自部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，較好完成法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。三是強(qiáng)化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全“法治宣傳教育暨法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”機(jī)制，由局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，親自研究部署法治建設(shè)工作，細(xì)化工作任務(wù)，確保發(fā)展改革各項(xiàng)工作按法治化、規(guī)范化的軌道依法推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)局黨組重大問題集體決策議事規(guī)程，實(shí)現(xiàn)重大問題決策合法合理、民主科學(xué)。
二、法治政府建設(shè)主要舉措
市發(fā)展改革局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，切實(shí)履行“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，取得較好的工作成效，榮獲全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位、全國價(jià)格監(jiān)測(cè)工作先進(jìn)單位、湛江市第六屆國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)優(yōu)秀單位、湛江市公益普法活動(dòng)先進(jìn)單位、湛江市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議議案建議先進(jìn)辦理單位、全市黨委系統(tǒng)信息工作先進(jìn)單位、全市政府系統(tǒng)信息工作優(yōu)秀集體、全市推進(jìn)政務(wù)公開工作考評(píng)優(yōu)秀、湛江市“百千萬工程”（鄉(xiāng)村振興）考評(píng)優(yōu)秀、市直機(jī)關(guān)“四強(qiáng)”黨支部、湛江市人民政府行政服務(wù)中心先進(jìn)窗口、湛江港作為離境港實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策申報(bào)工作表現(xiàn)突出單位等榮譽(yù)稱號(hào)。
（一）堅(jiān)持完善依法行政制度。一是堅(jiān)持法治宣傳教育，制定本局年度《法治機(jī)關(guān)建設(shè)暨普法依法治理工作要點(diǎn)》《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》等，確保法治宣傳教育有計(jì)劃、有內(nèi)容、有保障、有效果。二是做好普法學(xué)考工作，全體領(lǐng)導(dǎo)干部按要求參加“廣東省國家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”學(xué)習(xí)和考試，參學(xué)率和考試達(dá)標(biāo)率為100%。三是抓好行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)持證上崗管理制度，已有49人順利通過考試獲得《行政執(zhí)法證》。四是落實(shí)普法責(zé)任制，制定本局《普法責(zé)任清單》《在行政復(fù)議工作中落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施方案》等，將任務(wù)分解落實(shí)到各責(zé)任科室。五是創(chuàng)新普法形式，打造普法宣傳新陣地，通過“時(shí)新講堂”“悅讀分享”“青年夜?！薄凹颊搲薄跋蠕h擂臺(tái)”“同行共建”“廉潤(rùn)初心”“溫馨家園”“紅旗飄揚(yáng)”“政治生日”等十個(gè)活力黨建系列活動(dòng)，先后開展“依法行政”“安全生產(chǎn)”等法治專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)；開展“民法典宣傳暨優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”“節(jié)約能源法”及參與“法潤(rùn)自然和諧共生”世界海洋日等普法宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)改隊(duì)伍法治意識(shí)。
（二）打造法治化營(yíng)商環(huán)境。一是深化行政審批制度改革。為充分發(fā)揮政府投資作用，規(guī)范政府投資行為，優(yōu)化審批流程，激發(fā)社會(huì)投資活力，印發(fā)實(shí)施《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市市級(jí)政府投資管理辦法的通知》；為提高審批效率和服務(wù)水平，本局現(xiàn)有的行政許可事項(xiàng)全部?jī)?yōu)化為“即辦件”，承諾1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；做好省級(jí)下放行政職權(quán)事項(xiàng)的銜接落實(shí)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣級(jí)發(fā)改部門主動(dòng)承接7個(gè)行政職權(quán)事項(xiàng)；增設(shè)“信用修復(fù)咨詢窗口”，為企業(yè)提供信用修復(fù)咨詢、信用知識(shí)宣傳、幫辦代辦信用修復(fù)申請(qǐng)等服務(wù)。二是推進(jìn)法治營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。印發(fā)《2024年湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》作為《湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》配套措施，提出12部分62項(xiàng)措施，臺(tái)賬細(xì)化成280項(xiàng)，不斷補(bǔ)齊營(yíng)商環(huán)境最核心要素的短板弱項(xiàng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，牽頭組織全市有關(guān)單位加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳力度。三是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。為提升我市社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化、制度化的水平，印發(fā)《2024年湛江市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，從8個(gè)方面提出22項(xiàng)工作任務(wù)、58項(xiàng)具體措施；組織開展信用承諾推廣應(yīng)用，全市已歸集152萬余條信用承諾信息，有50個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開展以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；建立信用修復(fù)“一件事”工作機(jī)制，引導(dǎo)受行政處罰的企業(yè)通過信用中國協(xié)同工作平臺(tái)進(jìn)行信用修復(fù)，協(xié)助企業(yè)完成2385條行政處罰信用修復(fù)；加強(qiáng)推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，開展政府機(jī)構(gòu)失信專項(xiàng)治理，與市中級(jí)人民法院探索建立健全政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制；在信用湛江平臺(tái)搭建“政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)”專區(qū)，公示企業(yè)公共信用報(bào)告，并加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)；為公務(wù)員錄用及選調(diào)進(jìn)行信用記錄查詢共計(jì)12批2370人次，協(xié)助各部門查詢企業(yè)及自然人的社會(huì)信用記錄14批1591條次。
（三）促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。一是強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)管。本局會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域工作指引性文件5份，主要內(nèi)容包括：招標(biāo)文件審查、招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管、規(guī)章制度管理、異議和投訴處理、行業(yè)秩序管理等方面，逐步完善招投標(biāo)市場(chǎng)行為規(guī)則。二是落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)部署。印發(fā)《湛江市貫徹落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)部署實(shí)施方案》，從7個(gè)方面提出36條具體措施，逐步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序。三是開展違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例排查。組織各縣（市、區(qū)）和市直單位對(duì)照國家通報(bào)的案例認(rèn)真進(jìn)行排查，未發(fā)現(xiàn)存在違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的案例。四是規(guī)范民辦義務(wù)教育收費(fèi)管理。印發(fā)《湛江市發(fā)展和改革局 湛江市教育局關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育收費(fèi)審批有關(guān)事項(xiàng)的意見（試行）》，明確各部門職責(zé)，重新梳理民辦義務(wù)教育學(xué)校制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦理流程，進(jìn)一步規(guī)范民辦義務(wù)教育收費(fèi)管理。五是落實(shí)涉企收費(fèi)減負(fù)政策。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家、省清理規(guī)范涉企收費(fèi)減負(fù)政策，配合開展清理涉企收費(fèi)、轉(zhuǎn)供電專項(xiàng)治理和供水等公用事業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)活動(dòng)并提供相關(guān)政策依據(jù)，在減輕企業(yè)收費(fèi)負(fù)擔(dān)方面取得積極成效。六是推動(dòng)重大安全隱患動(dòng)態(tài)清零。把開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)作為今后三年能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)；制定實(shí)施方案和推進(jìn)路線圖，組織落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，推動(dòng)重大安全隱患動(dòng)態(tài)清零；開展全市能源企業(yè)安全生產(chǎn)“主體責(zé)任落實(shí)年”專項(xiàng)行動(dòng)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，確保能源行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
（四）提升科學(xué)民主決策水平。一是健全重大行政決策目錄管理制度，公布本局《2024年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》，涉及公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的重大決策，除需要保密的外，通過專家論證、新聞媒體等公布決策草案方案及協(xié)調(diào)部門意見等方式充分征求公眾意見，并加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等程序。二是強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，制定本局《加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度》等制度，明確規(guī)范性文件辦理程序，要求制定規(guī)范性文件嚴(yán)格履行法定程序，落實(shí)公開發(fā)布、政策解讀、跟蹤評(píng)估、定期清理等工作。今年按程序制定部門行政規(guī)范性文件2份，向社會(huì)公開。三是健全公職律師和法律顧問機(jī)制。制定本局《法律顧問工作制度》，建立以機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)為主體，公職律師和法律顧問參與規(guī)范性文件的起草、論證，協(xié)助修改重要文書、重大合同等，為重大決策、重大行政行為提供法律意見，對(duì)《湛江市市級(jí)政府投資管理辦法（試行）》《2024年湛江市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》等190余份文件文書進(jìn)行合法性審核工作。
（五）嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。一是推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度，建立行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度，行政執(zhí)法事項(xiàng)從事前、事中、事后等環(huán)節(jié)，按要求公開相關(guān)內(nèi)容。本局實(shí)施的行政許可215項(xiàng)和行政檢查69宗等行政執(zhí)法情況在相關(guān)平臺(tái)公開。二是推行執(zhí)法全過程記錄制度，制定本局《落實(shí)行政執(zhí)法公示制度做好行政執(zhí)法公示工作》《行政執(zhí)法檔案管理制度（試行）》等，確保行政許可、行政處罰、行政檢查等行為在程序、內(nèi)容方面依法依規(guī)。本年度沒有實(shí)施重大行政處罰決定。三是加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。結(jié)合工作實(shí)際在綜合監(jiān)管平臺(tái)制定年度抽查計(jì)劃，行政檢查結(jié)果及時(shí)錄入湛江市“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管系統(tǒng)、行政執(zhí)法公示平臺(tái)等向社會(huì)公開。
（六）堅(jiān)決維護(hù)司法權(quán)威。一是自覺履行專項(xiàng)工作報(bào)告制度，主動(dòng)向省發(fā)展改革委、市委和市政府等報(bào)告年度法治政府建設(shè)工作情況，向市人大匯報(bào)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況；自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案；自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的專項(xiàng)監(jiān)督。二是制定本局《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度》，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴規(guī)定，局領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加案件庭審旁聽活動(dòng)；支持法院受理行政案件，依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。本局本年度沒有行政訴訟案件。三是積極穩(wěn)妥化解社會(huì)矛盾糾紛，加強(qiáng)與紀(jì)委、公安、稅務(wù)等部門溝通，主動(dòng)作為，壓縮辦理時(shí)限，容缺受理，對(duì)于特殊案件靠前服務(wù)，在涉刑事、涉紀(jì)、涉行政案件中對(duì)價(jià)格不明標(biāo)的物提供價(jià)格認(rèn)定服務(wù)。年內(nèi)依法辦理各類價(jià)格認(rèn)定案件67宗，認(rèn)定金額20.90億元。四是認(rèn)真做好政府信息公開工作。堅(jiān)持以“公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；按規(guī)定主動(dòng)公布年度政府信息公開工作年度報(bào)告；做好各項(xiàng)互動(dòng)交流工作，及時(shí)辦理答復(fù)網(wǎng)民反映的業(yè)務(wù)咨詢與投訴事項(xiàng)，對(duì)社會(huì)公眾申請(qǐng)公開政府信息的答復(fù)率和及時(shí)率達(dá)100%。
三、存在問題
一是法治宣傳教育不夠深入。法治學(xué)習(xí)教育和宣傳力度有待加強(qiáng)，法治宣傳創(chuàng)新性不夠，普法宣傳形式還不夠豐富，主要依靠傳統(tǒng)的宣傳方式，缺乏創(chuàng)新性和吸引力，法治宣傳的途徑需進(jìn)一步拓寬，普法宣傳的內(nèi)容往往側(cè)重于法律條文的解讀和法律知識(shí)的普及，而忽視了受眾的需求和興趣，難以激發(fā)學(xué)習(xí)熱情和積極性，無法達(dá)到預(yù)期的宣傳效果。二是法治機(jī)關(guān)建設(shè)的合力還不夠強(qiáng)。在系統(tǒng)內(nèi)部上下溝通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)上還有所欠缺，難以形成合力，沒有完全實(shí)現(xiàn)同頻共振。三是依法行政能力仍需提升。干部職工的法律知識(shí)不夠扎實(shí)，對(duì)法律法規(guī)的了解不夠深入，對(duì)法律的適用和解釋不夠準(zhǔn)確，運(yùn)用法治思維和法治方式去開展工作的能力有待提升。四是行政執(zhí)法力量不足。執(zhí)法人員數(shù)量不足，法律意識(shí)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待提高；執(zhí)法手段和措施有限，工作中重行政手段，輕法律手段，重管理，輕服務(wù)，行政執(zhí)法的規(guī)范性有待進(jìn)一步提升。對(duì)于這些短板和問題，迫切需要通過不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，盡快予以解決。
四、下一步工作計(jì)劃
市發(fā)展改革局將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，爭(zhēng)取各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展和新成效。一是堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞提高干部隊(duì)伍運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，結(jié)合發(fā)展改革工作特點(diǎn)開展專題培訓(xùn)，提高依法行政的能力和水平；開展法治宣傳教育工作，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為全市發(fā)改系統(tǒng)學(xué)法普法工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，開展形式多樣的學(xué)法活動(dòng)。二是加大依法行政制度建設(shè)，圍繞夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)，制定本局2025年法治建設(shè)工作要點(diǎn)，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)；抓住重大行政決策重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)合法性審查、集體審議等依法行政制度；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，組織行政執(zhí)法人員參加行政許可、行政檢查等培訓(xùn)以及執(zhí)法資格考試，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法能力，加強(qiáng)與部門之間的對(duì)接，形成監(jiān)管合力，以法律為準(zhǔn)繩，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)的行政活動(dòng)。 三是強(qiáng)化法制審核制度，進(jìn)一步明確合法性審查的政策文件范圍和工作程序，充分發(fā)揮公職律師和法律顧問參與審查重大協(xié)議合同、重大合作項(xiàng)目以及應(yīng)對(duì)重大疑難法律問題中的專業(yè)作用，有效防范化解法律風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)發(fā)展改革各項(xiàng)工作更加規(guī)范化、制度化和法治化。
湛江市發(fā)展和改革局
2024年12月16日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)