正風(fēng)深一度 | 如何遏制“舌尖上的浪費(fèi)和腐敗”
“餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！”習(xí)近平總書記近日對制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，表明黨中央?yún)栃星趦€節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。餐飲浪費(fèi)平時并不鮮見，于普通百姓而言體現(xiàn)生活習(xí)慣和個人品性，就黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員來說則體現(xiàn)思想覺悟和作風(fēng)操守，加之它在現(xiàn)實(shí)中又常常與違規(guī)吃喝這一違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題相伴相生，更會無形中影響黨風(fēng)政風(fēng)、敗壞社會風(fēng)氣，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。因此，對“舌尖上的浪費(fèi)”必須常抓不懈，對“舌尖上的腐敗”必須露頭就打。
公務(wù)接待日漸規(guī)范 真正“光盤”還有差距
“舌尖上的腐敗”“酒桌上的應(yīng)酬”……曾幾何時，公款吃喝亂象令人民群眾深惡痛絕。黨的十八大以來，黨中央在糾正“四風(fēng)”上持續(xù)用力，中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等制度相繼出臺，為公務(wù)接待劃出不可逾越的紅線。各省區(qū)市陸續(xù)出臺地方版公務(wù)接待規(guī)定，明確公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。通過創(chuàng)新舉措、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督，群眾反映強(qiáng)烈的公款餐飲浪費(fèi)行為得到有效遏制，明目張膽的公款吃喝再不敢嘚瑟到群眾眼皮底下，“上百個文件管不住一張嘴”的情況得到有力遏制，公款胡吃海喝之風(fēng)大為收斂。
肯定成績的同時，我們也要看到，一些地方公務(wù)接待仍不規(guī)范、“泡沫”很大，“點(diǎn)一桌剩半桌”“吃一半倒一半”的現(xiàn)象時有發(fā)生，揮霍浪費(fèi)令人心痛、鋪張奢靡令人憤恨。有的地方接待標(biāo)準(zhǔn)玩貓膩，搞豪華升級版，玩“大盤套小盤”數(shù)字游戲，給菜量提質(zhì)加碼等等，表面上看似沒有超標(biāo)、范疇之內(nèi)，實(shí)際上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破走了樣。這些方法不僅用于接待上級，在招商引資、接待客商、重要外事活動等公務(wù)中也屢屢出現(xiàn)。上有政策下有對策，制度規(guī)定很明確，卻總有人自以為是地出于所謂迎合上級和貴賓要求，編造種種理由搞變通加砝碼。
盡管已有多地要求公務(wù)接待原則上實(shí)行自助餐，但仍有人覺得自助餐不上檔次、不夠排面，打著有利工作、聯(lián)絡(luò)感情的旗號繼續(xù)安排桌餐。有的接待方為盡地主之誼，擔(dān)心用餐者吃不好、不夠吃，本著寧多勿少、寧剩勿缺的原則點(diǎn)餐上菜，用餐者再三勸阻也被當(dāng)作“客氣”對待，致使菜量無法控制、浪費(fèi)難以避免。另外，公務(wù)接待用的是公款，出現(xiàn)剩菜剩飯大家也都不好意思打包，這使得做到真正“光盤”還有不小的距離。
比起公務(wù)接待中的餐飲浪費(fèi)，違規(guī)吃喝造成的浪費(fèi)更為嚴(yán)重、產(chǎn)生的影響更加惡劣，問題有目共睹、危害不可低估。近年來，全黨上下把治理違規(guī)吃喝作為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的風(fēng)向標(biāo)，持續(xù)發(fā)力、重拳整治，明目張膽吃吃喝喝者明顯減少。然而，仍有一些黨員干部、公職人員管不住自己的嘴，費(fèi)盡心思為公款吃喝穿上隱身衣，“舌尖上的腐敗”花樣翻新，隱形變異現(xiàn)象不斷發(fā)生。
巧妙包裝變相吃。名目繁多的各類經(jīng)費(fèi)報銷，往往暗藏著公款吃喝的影子。有的打著多次接待的旗號，多開公函報，將大額超標(biāo)接待拆分成多次接待。如中國聯(lián)通上海市分公司銀行行業(yè)銷售中心總經(jīng)理汪凌組織部門員工在某溫泉館集體聚餐、洗浴，費(fèi)用由下屬員工虛構(gòu)業(yè)務(wù)招待事項(xiàng)，分次拆單報銷。有的打著公務(wù)的旗號，虛列公函報。有的打著專項(xiàng)工作的旗號，另立名目報。像江蘇省徐州市泉山區(qū)綠化管理所原所長張照輝以辦公用品、加班用餐等名義報銷違規(guī)聚餐費(fèi)用。有的打著食堂正常開支的旗號，暗度陳倉報。如2014年9月至2018年8月，中國人民銀行海南省屯昌縣支行原行長杜傳師先后68次違規(guī)組織干部在食堂吃喝，共計(jì)消費(fèi)78169元，費(fèi)用從食堂伙食費(fèi)和福利費(fèi)中支出。
單位財務(wù)報銷管理嚴(yán)格規(guī)范起來，也攔不住一些人吃喝的嘴，本級吃起來不容易就去吃下級。有的假公濟(jì)私，以公務(wù)名義向下屬單位轉(zhuǎn)嫁、攤派違規(guī)吃喝費(fèi)用。有的揣著明白裝糊涂，既拿出差伙食補(bǔ)助，又到下屬單位白吃白喝。更有膽大者，利用自身職權(quán)要求下屬單位或者管理服務(wù)對象支付私人餐費(fèi)。比如，寧夏回族自治區(qū)科技廳原廳長馬清貴多次在北京個人用餐或接待用餐簽單記賬，消費(fèi)1.73萬元，由下屬公司支付，回寧夏后仍報銷出差伙食補(bǔ)助。
隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入推進(jìn)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處在公開場所違規(guī)吃喝的力度越來越大，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的成本越來越高，一些人就在吃喝地點(diǎn)上打起了歪腦筋，由明面轉(zhuǎn)入地下，掩人耳目私下吃。有的在單位食堂、培訓(xùn)中心或機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所公款大吃大喝，這些場所不僅私密性較好，而且飯菜涵蓋山珍海味，還提供高檔酒水。比如山西焦煤集團(tuán)原董事長王紹進(jìn)與干部在下屬單位食堂聚餐飲酒時，除食堂安排的價值1200元菜品外，還按份公款外購價值5200元的佛跳墻、魚翅等高檔菜肴。有的不在市內(nèi)到市外，將就餐地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到偏遠(yuǎn)的餐館、農(nóng)家樂，或者躲進(jìn)高檔小區(qū)、寫字樓吃“一桌餐”，逃避監(jiān)督，以策安全。
不吃公款吃老板。這是違規(guī)吃喝一種新的表現(xiàn)形式，大有愈演愈烈的趨勢。黨的十九大以來，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違規(guī)接受管理服務(wù)對象宴請問題6512起。有的是老板主動來埋單，自己心安理得接受。有的是明目張膽，向管理服務(wù)對象伸手“要飯吃”。如2018年5月，時任寧波市國土資源局鄞州分局塘溪國土所副所長蔣一波，以請朋友吃飯為由，要求管理服務(wù)對象屠某為其在鄞州區(qū)某酒店預(yù)定包廂，并支付餐費(fèi)。有的是躲進(jìn)飯店來一餐，老板付賬不出面。有的是借公務(wù)考察之機(jī)，行胡吃海喝之實(shí)，由老板隨行“保駕護(hù)航”。如江西省新余市原衛(wèi)計(jì)委副處級干部桂秀平在赴上海、湖北等地公務(wù)考察期間，擅自同意某私營醫(yī)藥公司人員參與考察，并違規(guī)接受該公司在當(dāng)?shù)匕才诺穆糜魏?次吃請。
一些“膽大心細(xì)”的黨員干部無論是公款吃喝還是接受私人宴請，吃的是豪華大餐，卻故作姿態(tài)、自欺欺人，通過象征性地交少量餐費(fèi)來掩蓋自己違規(guī)違紀(jì)的事實(shí)，為后續(xù)規(guī)避風(fēng)險打好埋伏。比如，明明是吃了人均上千元的豪華大餐，卻只交一百元，自稱AA制不算接受別人的宴請，組織問起來也可理直氣壯應(yīng)對過關(guān)。還有的更是“棋高一著”，到熟人朋友開的所謂飯店或會所大吃一頓，結(jié)賬時卻享受一折、二折的“特別優(yōu)惠”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本，美其名曰“職工食堂掏個成本價就行”，既變相接受了對方宴請，還對外顯示是自己掏錢，有里有面、一舉兩得。另外，有的公務(wù)出差明明吃的是價值50元的工作餐，卻在接待方的安排下只象征性地交個10元錢了事。
在上面林林總總的各種飯局中，這些“吃心”不改的黨員干部，抱著“不花自己錢不心疼”“別人埋單不吃白不吃”的心理，有高檔的不點(diǎn)普通的，能點(diǎn)多少就可勁造多少，吃好喝好無所顧忌、鋪張浪費(fèi)毫不在意、“盛宴”“剩宴”比比皆是，在人民群眾中造成極壞的影響。
諸多因素交織一起 樹倒根存不容小覷
酒杯端起來，原則放下去?！隘偪竦娘埦帧焙蜔o度的奢靡助長權(quán)錢交易腐敗鏈條的形成，破壞“親”“清”政商關(guān)系，污染了政治生態(tài)、敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，是黨之大敵、民之大敵，黨中央就此三令五申、重拳出擊、不留情面。禁令高壓之下、前車鏡鑒頻仍，為何還有人敢頂風(fēng)違規(guī)吃喝？
飲食文化扭曲使然。中國飲食文化源遠(yuǎn)流長、博大精深。然而，在有的人心目中卻發(fā)生變異被曲解，成為違規(guī)吃喝的理由和擋箭牌。一是把食文化當(dāng)作“鐘鳴鼎食”式的享樂奢靡生活。“食不厭精，膾不厭細(xì)”，對美食的熱愛本沒有錯，但沉溺于山珍海味、美食佳肴就會陷入享樂主義和奢靡之風(fēng)陷阱不能自拔，鼻子“靈”了、嘴巴“刁”了，腿腳卻走歪了。二是把酒文化中的糟粕當(dāng)作精華。千百年來，不少古人以酒抒懷，千古絕唱流傳至今。然而，一些黨員干部卻把酒文化推到了極致：有的追求年份酒，一瓶酒喝掉一名普通百姓幾個月的工資；有的把“酒品即人品、酒風(fēng)即作風(fēng)、酒量即能力”奉為圭臬，甚至作為選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，致使喝好酒、喝大酒的言論甚囂塵上。三是把吃喝飯局當(dāng)作“面子”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地認(rèn)為天天有飯局是能力強(qiáng)、圈子廣的表現(xiàn)，有專家曾指出，“這實(shí)際上不是滿足食欲，而是滿足心理，深層次是文化因素，是積弊多年的潛規(guī)則?！币坏h員干部追求大吃大喝的面子，勢必丟掉遵規(guī)守紀(jì)的里子。
權(quán)錢交易需要使然。違規(guī)吃喝的飯局，意不在于“飯”而在于“局”。有的以飯局為載體平臺，打造“小艦隊(duì)”、形成“小山頭”；有的為了拿項(xiàng)目，獲得大單；有的為了結(jié)識領(lǐng)導(dǎo)，尋求后續(xù)升遷提拔和辦事方便；有的認(rèn)為“接待就是生產(chǎn)力”，生怕以正常標(biāo)準(zhǔn)接待會怠慢了上級、冷落了客人，“吃飯不上茅臺酒，你讓人面子往哪兒放”的心態(tài)頻頻作怪；有的看似“一個愿打一個愿挨”，實(shí)則為了謀取不正當(dāng)利益，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行長期拉攏圍獵，請客吃飯只是手段之一。“拍馬”是為了“騎馬”,送去一條牛腿是為了牽回一頭牛，醉翁之意不在酒，在于權(quán)力勾兌、利益輸送。上海市楊浦區(qū)人民法院原黨組書記、院長任湧飛長期頻繁違規(guī)接受宴請，與不法商人勾肩搭背，大搞權(quán)錢交易，在協(xié)調(diào)案件、承接工程、干部職工錄用等方面為他人謀利，對任職地區(qū)的司法環(huán)境造成極大破壞。這種不吃公款吃老板的飯局，看似不直接違背有關(guān)規(guī)定，但吃人嘴短、拿人手軟，在推杯換盞中，原則讓了步、規(guī)矩拋一邊，公務(wù)辦理變成吃喝辦事，混淆了政商之間“親”“清”邊界，影響了職務(wù)行為公平公正，進(jìn)而破壞營商環(huán)境。以上這些飯局，實(shí)則是小圈子的局，圍獵干部的局，權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的局，目的明確、利益明顯。這也是違規(guī)吃喝異常頑固、屢禁不絕的一個重要原因。
發(fā)現(xiàn)難界定難使然。伴隨著堅(jiān)持不懈的大力整治和規(guī)章制度的不斷完善，各地明面上的違規(guī)吃喝歪風(fēng)得到明顯遏制，但仍面臨反彈回潮壓力。一個是吃喝場所轉(zhuǎn)入地下難以“人贓并獲”，一個是報銷單據(jù)偽裝得更巧妙更難發(fā)現(xiàn)，還有一個是不吃公款改吃老板很難查證。江蘇省紀(jì)委黨風(fēng)室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“不吃公款吃老板的情況不少，但查處的并不多，現(xiàn)在老板直接用現(xiàn)金把單買掉，并不出場，因此很難查證飯局的付款人是誰，也無法界定參與飯局的黨員干部是否吃老板。”現(xiàn)實(shí)中，即使發(fā)現(xiàn)違規(guī)吃喝問題，由于當(dāng)事人提前布局做好必要“止損”準(zhǔn)備，處理起來也很難，輕了不痛不癢起不到作用，重了阻力重重板子落不下，致使有些人僥幸心理膨脹，甚至天天吃喝、夜夜笙歌、有恃無恐。
此外，部分地方、部門財務(wù)管理粗放、審批制度不夠健全，未能從源頭上控制資金流，客觀上給違規(guī)報銷留下了縫隙漏洞，變相縱容了違規(guī)公款吃喝。還有就是一些人紀(jì)律規(guī)矩意識淡漠，有請必去、有酒必喝，在燈紅酒綠、觥籌交錯中不知不覺步入歧途、跌入圈套。
厘清擰緊密網(wǎng)嚴(yán)打 狠剎“講排場”“吃喝風(fēng)”
當(dāng)前，全黨全社會積極響應(yīng)習(xí)近平總書記號召，紛紛拿出有力舉措，向餐飲浪費(fèi)行為說不。違規(guī)吃喝也是多年的過街老鼠人人喊打，糾治“四風(fēng)”久久為功、常抓不懈。冰凍三尺，非一日之寒。破解吃喝歪風(fēng)、剎住鋪張浪費(fèi)，是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須抓住關(guān)鍵點(diǎn)、施力梗節(jié)處、打好組合拳，切實(shí)堵住違規(guī)吃喝的“暗門”，徹底擠出奢靡浪費(fèi)的“泡沫”。
首先，劃清正常交往與利益輸送之間行為界限，解決甄別難的問題。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，區(qū)分好正常社交聚餐與違規(guī)吃喝，既對以人情往來為名行利益交換之實(shí)行為零容忍，又尊重正常人際交往聚餐行為。一看“吃請”是否雙向，日常交往聚餐是否符合當(dāng)?shù)卣＝?jīng)濟(jì)、生活水平和風(fēng)俗習(xí)慣，是否是“來而不往非禮也”的正常交往。二看“吃請”是否與崗位職務(wù)相關(guān)聯(lián)，是否屬于親朋好友間的正常禮尚往來、情感交流，是否存在利益輸送交換的可能。三看目的結(jié)果是否“為他人謀取利益”，“請吃者”是否有具體請托事項(xiàng)，“吃請者”是否利用職務(wù)便利為他人謀取了利益，以此把違規(guī)吃喝從普通聚餐中甄別出來。
在公務(wù)接待中倡導(dǎo)踐行節(jié)約用餐，解決控標(biāo)難的問題。黨政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)公務(wù)接待要走在“光盤行動”前列，帶頭守規(guī)矩、先行作表率，做好過緊日子準(zhǔn)備，厲行節(jié)約、反對鋪張，引領(lǐng)全社會形成以“光盤”為榮、以浪費(fèi)為恥的良好風(fēng)氣。要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，不上高檔菜肴，不上任何煙酒，嚴(yán)控陪餐人數(shù)，誰擅自批準(zhǔn)提高用餐標(biāo)準(zhǔn)，超出部分誰個人承擔(dān)。要結(jié)合自身實(shí)際和地域特點(diǎn)，合理搭配菜品，多提供小份菜、半份菜、本地大眾特色菜，餐前引導(dǎo)適量點(diǎn)餐，餐后主動幫助打包，切實(shí)減少剩餐浪費(fèi)。要相對固定就餐方式，積極推行簡餐制，大力倡導(dǎo)吃自助餐、點(diǎn)家常菜，在接待方食堂就餐，盡量少安排桌餐，做到能吃多少就取多少、該吃什么就吃什么。
建立無處不在的監(jiān)督網(wǎng)，解決發(fā)現(xiàn)難的問題。加大監(jiān)督力度，通過明察暗訪、突擊檢查、交叉互查等方式，對違規(guī)吃喝問題緊盯不放、動輒則咎，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、從嚴(yán)從重，對典型問題點(diǎn)名道姓通報曝光，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號，對違規(guī)吃喝者給予強(qiáng)有力的震懾。同時將監(jiān)督觸角從工作圈延伸至社交圈、生活圈、休閑圈，把“八小時之外”監(jiān)督檢查情況納入綜合考核評價體系，讓黨員干部知止有畏，真正把“八小時之外”管起來。要整合監(jiān)督力量，發(fā)揮紀(jì)檢、公安、市場監(jiān)管、財稅、審計(jì)等監(jiān)督合力，緊盯高檔社區(qū)、農(nóng)家樂、特色飯店等重點(diǎn)場所，讓各種瞞天過海的違規(guī)吃喝手法無處遁形。要創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分利用信息化、大數(shù)據(jù)、新媒體等科技手段，借助各類消費(fèi)記錄平臺、稅控電子信息平臺、四風(fēng)問題“隨手拍”、監(jiān)督舉報一鍵通、手機(jī)評議APP等多種載體，在時間空間上拓展監(jiān)督之“眼”。
用制度“縫上”違規(guī)公款吃喝的嘴，解決管理難的問題。抓好細(xì)化，認(rèn)真檢視公款報銷制度方面存在的模糊地帶、監(jiān)管盲區(qū)、執(zhí)行漏洞等問題，推動出臺操作性更強(qiáng)的制度，解決“牛欄關(guān)貓”問題。管好源頭，規(guī)范財務(wù)報銷流程，加大財務(wù)審計(jì)力度，構(gòu)建“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，擰緊花錢的閥門，使公務(wù)開支透明化制度化，讓超標(biāo)接待無處報賬、“貓膩?zhàn)哔~”無縫可鉆。盯住公函，建立健全派出公函審批制度和派出公函登記臺賬，實(shí)行專人監(jiān)管，讓每張流轉(zhuǎn)的公函有跡可循、有人負(fù)責(zé)。
至于構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵還是要把權(quán)力“馴服”關(guān)進(jìn)制度和監(jiān)督的籠子里。先要管住權(quán)力，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政審批、工程項(xiàng)目、土地出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，嚴(yán)查政商關(guān)系中暗箱操作、勾肩搭背等行為，盡可能壓縮權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的空間和機(jī)會。再要規(guī)范權(quán)力，明確商務(wù)接待、參加企業(yè)慶典等活動的具體規(guī)定，讓干部和民營企業(yè)家都清楚什么應(yīng)該做、什么碰不得，明晰政商交往的界限和禁區(qū)，避免親而不清、清而不親，教育引導(dǎo)黨員干部坦蕩真誠與企業(yè)家交朋友。最后要“弱化”權(quán)力，推動深化拓展“放管服”改革，堅(jiān)決打破各種卷簾門、玻璃門、旋轉(zhuǎn)門，理順部門權(quán)責(zé)關(guān)系，減少行政審批事項(xiàng)，簡化審批辦理程序，讓企業(yè)辦事像網(wǎng)購一樣方便，鏟除“不吃吃喝喝就辦不了事”的土壤。試想，如果黨員干部手中的權(quán)力不再任性，還會有老板愿意給其吃喝埋單付款嗎？（記者 侯逸寧 沈葉 劉來賓 此稿寫作中，廣東省紀(jì)委監(jiān)委、湖南省紀(jì)委監(jiān)委，以及湖南常德市，江蘇蘇州市、高郵市、宿遷市、響水縣，浙江寧波市、淳安縣、浦江縣，江西萍鄉(xiāng)市、瑞昌市，山東淄博市臨淄區(qū)、青州市、臨朐縣，貴州印江縣，四川瀘縣，河南漯河市郾城區(qū)等地紀(jì)檢監(jiān)察干部給予支持幫助，在此特別致謝）
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