用好大數(shù)據(jù) 遏制微腐敗
為保障決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，從中央到地方投入的扶貧惠民資金逐年增加，但從各級紀檢監(jiān)察機關查辦的案件來看，吃拿卡要、盤剝克扣、優(yōu)親厚友等侵害群眾利益的問題仍時有發(fā)生。為此，各地紀檢監(jiān)察機關立足職能職責，堅持問題導向，創(chuàng)新監(jiān)督手段，充分運用大數(shù)據(jù)和信息化技術提高監(jiān)督質效、推動監(jiān)管到位，維護群眾切身利益。
1 打通信息壁壘，讓扶貧資金項目底數(shù)清、情況明
扶貧領域各項轉移支付資金涉及領域廣、部門多，資金發(fā)放環(huán)節(jié)繁雜，存在群眾對自身可以享受資金項目知曉率不高等問題。為此，紀檢監(jiān)察機關依托大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，采用與職能部門的業(yè)務數(shù)據(jù)庫建立系統(tǒng)連接、數(shù)據(jù)采集直報等方式，整合原來分割“沉睡”在各個單位的數(shù)據(jù)信息，打通數(shù)據(jù)壁壘、連通“信息孤島”，還群眾一本明白賬。
“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”讓紀檢監(jiān)察工作插上了科技的翅膀。在河南省舞陽縣轄區(qū)內(nèi)的398個行政村，村民只要掏出手機，登錄“陽光漯河舞陽網(wǎng)”大數(shù)據(jù)平臺，動動手指頭，貧困戶識別和退出、農(nóng)村低保、危房改造、扶貧資金項目落實等情況就一目了然，發(fā)現(xiàn)問題還可以選擇“一鍵舉報”?？h鄉(xiāng)兩級紀檢監(jiān)察機關對轄區(qū)內(nèi)所有村“黨務、村務、財務”公開情況進行監(jiān)督。
“從我們查辦案件情況來看，涉農(nóng)腐敗案件中，近九成是因為信息不公開透明，使暗箱操作有了可乘之機?！睆V東省佛山市高明區(qū)紀委監(jiān)委主要負責人介紹，扶貧工作點多面廣，項目多、資金量大，扶貧領域腐敗問題易發(fā)多發(fā)，此前，發(fā)現(xiàn)違規(guī)領取扶貧補助資金的問題線索主要依靠群眾舉報，渠道單一，加之不同職能部門數(shù)據(jù)信息各管一攤、各自為政，標準不一，紀檢監(jiān)察機關難以掌握，很難對落實的各項扶貧惠民資金做到精準監(jiān)督。
打通數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)上網(wǎng)，是讓“數(shù)據(jù)說話”的最好方式。各地紀檢監(jiān)察機關通過督促相關職能部門完善惠民資金監(jiān)督系統(tǒng)，整合各方數(shù)據(jù)，組建大數(shù)據(jù)平臺，及時公開扶貧惠民資金項目落實情況，把權力“曬”到陽光下，嚴防出現(xiàn)“微腐敗”現(xiàn)象。
甘肅省紀委監(jiān)委推動建立了扶貧（民生）領域監(jiān)督信息平臺，該平臺把財政、民政、水利、教育、林業(yè)、殘聯(lián)等部門和社會團體的數(shù)據(jù)整合在一起，打通各自為政的數(shù)據(jù)壁壘，是一個集惠農(nóng)補貼項目資金公開、信息查詢、數(shù)據(jù)對比、受理投訴舉報等諸多功能為一體的智能化平臺。平臺的運行提升了職能部門管理質效，方便群眾監(jiān)督，同時也有利于紀檢監(jiān)察機關精準發(fā)現(xiàn)問題線索。
“平臺正式上線一年多，累計公示資金2200億元，覆蓋2130萬人，接收群眾投訴22230條，已處理21434條。”甘肅省紀委監(jiān)委有關負責人介紹。
四川省紀委監(jiān)委為推進“三公開”，實現(xiàn)惠民惠農(nóng)財政補貼資金“陽光審批”，督促職能部門推進“一卡通”平臺建設升級，讓惠農(nóng)惠民項目資金落實情況群眾看得見。
陽光是最好的防腐劑，只有把惠民資金項目擺到臺面上，才能避免暗箱操作的可能。為徹底解決扶貧惠民資金發(fā)放信息不對稱、不透明問題，福建省福州市紀委監(jiān)委聯(lián)合市財政局利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，建立了福州市惠民資金網(wǎng)，將分散在各部門管理的扶貧惠民資金項目發(fā)放數(shù)據(jù)整合到惠民資金網(wǎng)統(tǒng)一公開發(fā)布，搭建起群眾監(jiān)督、部門監(jiān)管、紀檢監(jiān)察監(jiān)督有機結合的監(jiān)督體系。
“我們把盡可能多的扶貧惠民資金納入福州市惠民資金網(wǎng)公開范圍，還將各級財政下?lián)艿酱澹ň樱┑馁Y金及項目支出情況同步‘曬’在網(wǎng)上，做到信息全公開、永久可追溯?！备Ｖ菔屑o委監(jiān)委有關負責人介紹，目前已公示76類扶貧惠民資金發(fā)放信息，涉及資金97億多元，以及全市173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2706個村級建設項目資金支出情況。
2 融入日常監(jiān)督，信息“碰撞”持續(xù)揪“蠅貪”
大數(shù)據(jù)監(jiān)督，決不是獨立于監(jiān)督體系之外的監(jiān)督，而是內(nèi)嵌并貫通于監(jiān)督體系中的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關利用大數(shù)據(jù)提高扶貧領域監(jiān)督質效，始終著眼于線上線下相結合、人工智能相結合的模式，推動大數(shù)據(jù)監(jiān)督與日常監(jiān)督深度融合。
“原以為把工程賬面做‘平’，就不會被抓住把柄，最終還是沒能逃過大數(shù)據(jù)的火眼金睛……”提起自己被處分一事，浙江省遂昌縣金竹鎮(zhèn)王川村原村委會主任吳育強很后悔。
前不久，金竹鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦“基層小微權力監(jiān)督系統(tǒng)”發(fā)出警報，提示王川村塘山“旱改水”耕地質量提升項目資金支付數(shù)據(jù)前后不一致。對此，鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦通過分析研判，立即對相關情況進行調(diào)查核實。最后，在票據(jù)審查中發(fā)現(xiàn)了吳育強存在利用職務之便，虛報侵吞補助款，騙取項目工程款等違紀違法行為。吳育強因此受到嚴肅處理。
這是麗水市紀委監(jiān)委為嚴防小微權力任性作為而開發(fā)的一套系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)設基礎信息、業(yè)務操作、政治生態(tài)、清廉建設、政務監(jiān)督“五大模塊”。市紀委監(jiān)委加大整合協(xié)調(diào)力度，打通相關主題數(shù)據(jù)平臺和專業(yè)部門業(yè)務系統(tǒng)，讓基層紀檢監(jiān)察干部足不出戶就能查閱各類基礎材料，為信訪件辦理、問題線索處置提供第一手資料。
“大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的建立，使‘末梢監(jiān)督’也更有力，比如，過去一個時期，囿于基層監(jiān)督辦法不多、熟人干擾嚴重等原因，有的地方村務監(jiān)督委員會的日常監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮，不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督現(xiàn)象比較普遍，現(xiàn)在有了大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，村務監(jiān)督委員會監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督也有了抓手。”麗水市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任方文軍說。
扶貧領域小微權力多，如果日常監(jiān)督不到位、缺位，極易出現(xiàn)腐敗。各地紀檢監(jiān)察機關通過加快信息化平臺建設，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢強化日常監(jiān)督，有效地補充了這塊監(jiān)督的薄弱地帶。
“碰撞”，是大數(shù)據(jù)日常監(jiān)督最常見的“術語”。不久前，湖南省澧縣紀委監(jiān)委利用“澧州智慧監(jiān)督云”對民生資金、工程項目、廉潔檔案與后臺12項基礎數(shù)據(jù)“碰撞”比對時，就發(fā)現(xiàn)了火連坡鎮(zhèn)石莊村黨支部書記戴林清套取危房改造資金的線索，并及時進行查處。
各級紀檢監(jiān)察機關充分運用大數(shù)據(jù)平臺，從問題內(nèi)容、涉及領域和主體責任等方面入手，督促各單位對權力清單、業(yè)務流程、審批環(huán)節(jié)、廉政風險等進行數(shù)據(jù)化分析整合，為強化日常監(jiān)督提供有力數(shù)據(jù)支持。與此同時，主責部門將監(jiān)管情況、整改結果報紀委監(jiān)委，由紀委監(jiān)委再監(jiān)督、再檢查。通過建立完善一系列配套的體制機制，形成“數(shù)據(jù)分析、發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)查處理、及時預警、推動整改”的運用大數(shù)據(jù)促進日常監(jiān)督的完整鏈條。
前不久，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室鄭玉源，在利用該旗大數(shù)據(jù)平臺與財政部門補貼對象信息進行比對時，發(fā)現(xiàn)了紅慶河鎮(zhèn)木呼敖包村委會主任李虎重復申請草場和套取財政補貼問題，繼而予以嚴肅處理。
鄂爾多斯市建立的民生監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺，把旗（區(qū)）、蘇木（鎮(zhèn)）、嘎查（村）、戶四級扶貧惠民政策實施情況納入平臺監(jiān)督范圍。平臺運行以來，先后發(fā)現(xiàn)惠民政策執(zhí)行過程中的問題78個（類），收集意見建議197條，完善領導聯(lián)點包案處置化解、派駐機構對職能部門“一組一特色”監(jiān)督、一把手專題約談等制度43項。
3 嵌入專項治理，嚴懲扶貧領域腐敗和作風問題
各地紀檢監(jiān)察機關以專項治理為切入口，嚴肅懲治扶貧領域腐敗和作風問題，取得積極成效，進一步將大數(shù)據(jù)監(jiān)督與專項治理結合后，有力推動了專項治理的深化，為從根本上清除并解決問題創(chuàng)造了條件。
“叮咚”，9月10日，重慶市云陽縣扶貧項目資金“一網(wǎng)通”平臺彈出消息，對龍洞鎮(zhèn)高建村核桃產(chǎn)業(yè)項目違規(guī)變更承包單位問題進行預警，縣紀委監(jiān)委隨即組織人員開展核查，并督促龍洞鎮(zhèn)政府立行立改。
云陽縣紀委監(jiān)委在開展扶貧項目資金專項治理過程中，推動建立扶貧項目資金“一網(wǎng)通”平臺，將全縣所有扶貧項目入網(wǎng)監(jiān)控，通過大數(shù)據(jù)分析比對，對改變發(fā)包方式、發(fā)包程序不規(guī)范等8種情形實時預警，項目主管部門、業(yè)主單位實時監(jiān)管，紀檢監(jiān)察組織實時監(jiān)督。
持續(xù)深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，目的是為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供堅強紀律保障。各地紀檢監(jiān)察機關在開展專項治理時，充分借助大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，不斷把專項治理工作推向深入。
近年來，遼寧省沈陽市紀委監(jiān)委陸續(xù)組織開展了“小金庫”專項治理、民生領域專項治理、涉農(nóng)項目資金專項治理，不斷推動專項治理工作向縱深發(fā)展，以康平縣紀委監(jiān)委開展的地力補貼專項監(jiān)督為例，前期，通過自查自糾、人工檢查、信訪舉報的方式，全縣共發(fā)現(xiàn)虛報冒領、套取資金、暗箱操作、優(yōu)親厚友等問題1241個，涉及土地面積4萬畝；在運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督后再次核查，僅核查了3個鄉(xiāng)就已確認問題120個，涉及土地面積近2萬畝。如今，在專項監(jiān)督特別是日?；拇髷?shù)據(jù)監(jiān)督威懾之下，虛報冒領、套取地力補貼資金現(xiàn)象大為減少。
“在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅關鍵時刻，要毫不放松抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，大數(shù)據(jù)在專項治理過程中，對提高治理能力、治理效率，準確把握地方部門單位政治生態(tài)都有著非常重要的意義。”廣西壯族自治區(qū)玉林市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，為保障大數(shù)據(jù)的準確性，市紀委監(jiān)委指導博白縣紀委監(jiān)委對數(shù)據(jù)錄入不及時、錄入虛假數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)問題不報送等工作作風問題，建立健全大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)督制度，通過制度明確項目主管部門對個人補貼類資金發(fā)放后，7個工作日內(nèi)必須將相關信息錄入平臺，接受群眾監(jiān)督；對扶貧類項目，從立項、實施至竣工驗收等環(huán)節(jié)都要按時上網(wǎng)；對平臺自動甄別預警的問題，要立查立改，杜絕問題線索在平臺長期“滯留”。
為給地方政治生態(tài)準確畫像，各地紀檢監(jiān)察機關以大數(shù)據(jù)技術為支撐，探索創(chuàng)新政治生態(tài)評估實時監(jiān)測預警平臺。今年6月，浙江省金華市婺城區(qū)新獅街道紀工委通過區(qū)紀委監(jiān)委“政治生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺”收到一條紅色預警。根據(jù)預警內(nèi)容，街道紀工委及時組織調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了楊家相村生活污水管道工程項目未按規(guī)定招標、沒按合同支付等問題，對該村黨支部原書記予以立案審查。
“政治生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺”是婺城區(qū)紀委監(jiān)委開發(fā)的基層政治生態(tài)治理平臺，通過數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)研判，及時發(fā)布政治生態(tài)預警信息。新獅街道紀工委有關負責人說：“我們根據(jù)‘政治生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺’的預警分析及時跟進監(jiān)督，極大地提高了監(jiān)督的精準度?！?/p>
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