查處一案 警示一片 治理一域
推動以案促改，注重查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應，是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有力抓手。各地紀檢監(jiān)察機關圍繞查改并舉，健全以案促改的工作機制，探索出一些好經(jīng)驗好做法，在筑牢黨員干部思想防線、堵塞制度漏洞、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)方面發(fā)揮積極作用。
警示教育常態(tài)化
案件不能一查了之、一處了之，扎實做好同級同類警示教育，是正風肅紀反腐的必修課。各級紀檢監(jiān)察機關堅持以案為鑒、施教為先，運用案件資源，推動同病共治，增強重點領域、關鍵崗位、重點人員警示教育針對性實效性。
做好以案促改和整改落實“后半篇文章”，是十九屆中央紀委在推進紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展中，探索積累的行之有效的理念思路、經(jīng)驗做法之一。
“王業(yè)天身為一區(qū)之長，本應以身作則，帶頭嚴守中央環(huán)保政策、決策，卻為尋求政治庇護甘當犯罪分子的‘保護傘’。政治上不明白，經(jīng)濟上不清白，生活中不檢點，政治、組織、廉潔、工作、生活問題交織……”近日，在海南省海口市紀委監(jiān)委拍攝的警示教育片《被圍獵的權力》中，秀英區(qū)委原副書記、區(qū)政府原區(qū)長王業(yè)天赫然在列。
一幅幅畫面，還原了王業(yè)天嚴重違紀違法案件——為討好上級領導，罔顧中央環(huán)保督察要求，為非法采砂企業(yè)大開綠燈；甘被“圍獵”，將本應公開招投標的項目拆分發(fā)包給朋友，大搞權錢交易；不信馬列信鬼神，面對組織調(diào)查，妄圖請風水先生出謀劃策“逢兇化吉”。
為做深做實查辦案件“后半篇文章”，?？谑屑o委監(jiān)委以差異化、特色化方式分類分層開展警示教育，針對不同層次、系統(tǒng)、群體精準施教。結合王業(yè)天違紀違法案件，指導秀英區(qū)委制定《關于做好王業(yè)天案以案促改工作的實施方案》，從推進全面從嚴治黨、加強思想理論學習、改進工作作風等6個方面提出24項具體整改任務。
?？谑袌猿忠陨下氏?，在全市集中開展紀律教育整頓活動。市委書記為全市1265名黨員領導干部作紀律教育專題授課，指導各區(qū)、市直各單位“一把手”分別對今年以來本地區(qū)本單位1627名新提拔和進一步使用干部進行集體廉政談話，督促“關鍵少數(shù)”在管黨治黨上作表率。
除做好個案深度剖析外，還強化類案共性分析。?？谑屑o委監(jiān)委系統(tǒng)梳理同一類型、領域的違紀違法問題，對以第三、第四種形態(tài)查結處理的115起違紀違法案件逐件“回頭看”，深挖問題根源，改進強化監(jiān)督，指導案發(fā)單位召開專題民主生活會和警示教育大會，最大限度拓展案件辦理成效。對查處對象在鎮(zhèn)（街）、村（居）的，把29場警示教育大會開到田間地頭，為農(nóng)村基層黨員干部念好“緊箍咒”。
為使警示教育真正產(chǎn)生振聾發(fā)聵的作用，各地少講老案例大道理，多講身邊人身邊事，讓黨員干部摒棄“看客”心態(tài)，把自己擺進去，深刻對照反思。
“他們雖不是黨員，但在不動產(chǎn)登記工作中，作為普通公職人員也絕對不能收受、索取賄賂?！痹诒締挝徽匍_以案促改會議后，河南省新鄭市政務服務中心一窗口單位工作人員深有感觸，這確實為非黨員監(jiān)察對象敲響了警鐘：一定要敬畏權力，依法履職、廉潔履職。
6月以來，新鄭市監(jiān)委查處了市不動產(chǎn)登記中心工作人員高某、胡某等3名非黨員監(jiān)察對象利用職務之便以“加班費”為名收受相關房地產(chǎn)企業(yè)賄賂案件。根據(jù)該案涉案人員“職務層級低，受賄數(shù)額小、次數(shù)多”等特點，以及窗口單位非黨員監(jiān)察對象多的實際情況，該市監(jiān)委通過召開警示教育大會、觀看警示教育片、制定整改臺賬等方式，將以案促改工作延伸到全市35個窗口單位890余名監(jiān)察對象，為黨員干部以及同級同類監(jiān)察對象敲響警鐘，推動窗口單位改作風、改服務、樹形象。
“市財政局原黨組成員、副局長鄭長秋利用職務便利收受賄賂、濫用職權，涉嫌職務犯罪，被判處有期徒刑九年六個月。”中秋、國慶節(jié)前夕，福建省三明市財政局再次以鄭長秋案為鑒，開展節(jié)前警示教育，要求干部職工不能心存僥幸，必須時刻警惕被“圍獵”，做到不登門、不收禮、不送禮。
根據(jù)三明市紀委監(jiān)委工作部署，市紀委監(jiān)委駐市財政局紀檢監(jiān)察組與局黨組及時溝通，開展案后整改“復盤”，深化同級同類干部警示教育。警示教育期間，1名干部主動向組織說明了問題，局直屬單位1名干部主動糾正清理51萬元違規(guī)貸款。
找準風險堵漏洞
以案促改，關鍵在堵塞監(jiān)管漏洞、健全制度機制。各級紀檢監(jiān)察機關堅持查建并舉，督促相關職能部門在重點領域開展行業(yè)治理行動，督促案發(fā)單位舉一反三，堵漏建制，落實責任。
今年以來，山西省大同市、平城區(qū)兩級紀委監(jiān)委聚焦社保領域腐敗問題，嚴肅查處了水泊寺鄉(xiāng)勞動和社會保障服務中心工作人員張慧凌利用職務便利，挪用居民養(yǎng)老保險金非法獲利的職務違法案件，縣鄉(xiāng)兩級14名相關人員受到嚴肅追責問責。
“對張慧凌案進行反思剖析，找不到犯罪原因不放過，找不到問題教訓不放過，找不到制度漏洞不放過?！睘榘焉磉吶松磉吺逻@個“活教材”用足用好，大同市紀委監(jiān)委在全市開展專題警示教育，同時督促相關地方和部門制定具體措施，完善制度堵塞漏洞。兩級紀委監(jiān)委從張慧凌違法行為發(fā)生的蛻變軌跡、思想根源以及制度機制、教育管理監(jiān)督中存在的漏洞等方面深入剖析，找出問題及教訓20余條。
隨后，大同市針對社會保險、扶貧救助、民政救濟等財政資金在全市范圍內(nèi)開展檢查，發(fā)現(xiàn)涉及財務審批、管理、監(jiān)督等方面問題616個；紀檢監(jiān)察機關開展13輪專項督查，發(fā)放紀檢監(jiān)察建議書12份，監(jiān)督提醒卡5份。
針對發(fā)現(xiàn)的問題，大同市紀委監(jiān)委督促各單位各部門列明正負清單，建立完善相關規(guī)章制度351項。市發(fā)改委針對下屬部分事業(yè)單位會計出納由一人兼任，管賬管錢不分離，缺乏監(jiān)督制約的問題，出臺暫行規(guī)定，實行賬款分離，會計工作由委機關派專業(yè)財務人員代管，出納由原單位專人擔任，從制度上規(guī)避財務風險。
各級紀檢監(jiān)察機關通過案件倒查，進一步劃清責任、找準癥結、精準施治，把最本質(zhì)的問題、最核心的原因、最突出的危害、最深刻的教訓講清楚，有針對性地提出整改措施。
天津市各級紀檢監(jiān)察機關認真落實《關于運用典型違紀違法案件推進以案促教、以案促改、以案促建工作辦法（試行）》，充分運用“六書兩報告兩建議”，督促案發(fā)單位黨委（黨組）全面查找問題，推動堵塞漏洞。
該市紀委監(jiān)委駐市國資委紀檢監(jiān)察組發(fā)揮派駐優(yōu)勢，把推動完善制度作為“以案三促”工作落腳點，健全完善權力配置和運行制約機制。針對典型案件暴露出的企業(yè)大額資金被隨意轉出、層層失守，造成國有資產(chǎn)損失等問題，推動制發(fā)《關于進一步加強市管企業(yè)財務管理的規(guī)定》《天津市市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等系列規(guī)定。
以案為鑒、以案促改，目的在于凈化政治生態(tài)，推進正本清源。新疆維吾爾自治區(qū)嚴厲查處了一批林草系統(tǒng)“靠山吃山、以林謀私”違紀違法案件。這些案件暴露出自治區(qū)林草系統(tǒng)管黨治黨主體責任缺失、管理缺位、黨員干部紀律規(guī)矩意識淡漠、制度制定和執(zhí)行不科學不規(guī)范不嚴謹?shù)葐栴}。
自治區(qū)紀委監(jiān)委以此為契機，在林草系統(tǒng)開展“以案促改、凈化政治生態(tài)”專項整治，明確自治區(qū)林草局黨委為開展專項整治工作的主體。自治區(qū)林草局組建2個專項整治指導組深入各單位檢查，自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)三級林草系統(tǒng)共梳理權力清單972條。針對制度機制等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，自治區(qū)林草局黨委建立健全項目安排、投資計劃、基建程序、資金管理等方面的內(nèi)部管理制度1221項。
跟進監(jiān)督求實效
以案促改開展得如何，歸根結底要看效果。各級紀檢監(jiān)察機關不斷在加強監(jiān)督檢查、定期跟蹤督促上下功夫，堅決杜絕以案促改工作敷衍應付、走過場、空頭整改等形式主義問題。
“少數(shù)案發(fā)單位開會、發(fā)文、通報、專項整治等一應俱全，卻不管警示教育是否發(fā)人深省、整改是否有效果，舊案警示完，新案又發(fā)生。”近期，云南省紀委監(jiān)委在檢查中發(fā)現(xiàn)，個別案發(fā)單位在以案促改工作中存在“應景造勢”的現(xiàn)象，以案促改不力、整改不到位的問題時有發(fā)生。
為此，云南省各級紀檢監(jiān)察機關在加強監(jiān)督檢查、定期跟蹤督促上下功夫，堅決杜絕以案促改工作敷衍應付、走過場、空頭整改等形式主義問題。針對有的案發(fā)單位存在做法單一，不深挖問題癥結、建章立制，以及少數(shù)基層黨委（黨組）權責錯位等情況，全省各級紀檢監(jiān)察機關注重運用紀檢監(jiān)察建議，推進有關部門、行業(yè)和地方以案促改。
“核查發(fā)現(xiàn)的問題反映出你單位對干部管理缺位、不嚴不實，個別干部工作作風不夠扎實、群眾觀念淡薄……”日前，針對某縣直部門不正確履行職責的問題，云南省耿馬縣紀委監(jiān)委運用案件查辦成果，研究涉案單位業(yè)務職能特點，廉政風險點以及問題成因，下發(fā)監(jiān)察建議書，要求該單位舉一反三查找問題。
為防止紀檢監(jiān)察建議書一發(fā)了之，該縣紀委監(jiān)委明確，責任單位在規(guī)定期限內(nèi)必須函復整改情況。嚴格遵循誰承辦、誰督辦原則，對紀檢監(jiān)察建議書的執(zhí)行情況、時限要求、建章立制等內(nèi)容全程監(jiān)督，對整改落實情況專項督辦、現(xiàn)場督查、不定期“回頭看”，對不按時落實或落實不到位的單位及時通報，對責任“掛空擋”、整改“走過場”、落實“打折扣”的嚴肅追責問責。
各級紀檢監(jiān)察機關著力貫通執(zhí)紀執(zhí)法辦案與以案促改、以案促建、以案促治等“后半篇文章”。在吉林省高級人民法院原黨組成員、副院長呂洪民因涉嫌嚴重違紀違法接受審查調(diào)查后，吉林省紀委監(jiān)委整合資源力量，貫通運用監(jiān)督檢查部門與審查調(diào)查部門“1+1”工作機制，由負責日常監(jiān)督、對口聯(lián)系政法系統(tǒng)的第三監(jiān)督檢查室與第十一審查調(diào)查室協(xié)同作戰(zhàn)，同步推進審查調(diào)查和以案促改，通過信息共享、研判會商等方式，對呂洪民案件快查快結的同時，深挖案件暴露出的權力規(guī)范、體制機制等方面問題。
廣西壯族自治區(qū)紀委監(jiān)委制定做好查辦案件“后半篇文章”深化以案促改工作辦法，從制度層面規(guī)定查辦案件“后半篇文章”工作的對象、內(nèi)容、形式、分工、時限等，明確“規(guī)定動作”“自選動作”和“常規(guī)動作”。將開展查辦案件“后半篇文章”工作情況納入紀檢監(jiān)察機關、派駐機構的績效考評內(nèi)容，提高各部門工作積極性，避免做與不做、做好與做差都是一個結果的現(xiàn)象。
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