監(jiān)督下沉為基層治理賦能
監(jiān)督一賬明
強化基層監(jiān)督，既要把握工作重點，又要找到符合實際的抓手和便于操作的措施。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)探索實施“清單+臺賬”的監(jiān)督模式，建立基層小微權(quán)力清單和紀委監(jiān)委監(jiān)督臺賬，實現(xiàn)履責“一單清”、監(jiān)督“一賬明”。
“現(xiàn)在有了這些流程圖，我們辦事就方便多了。過去一不清楚怎么辦，二不清楚找誰辦，經(jīng)常被推來推去，當真是操碎心、跑斷腿。如今帶齊材料，直接去找村干部，一趟辦完沒麻達（問題）?！?/p>
日前，在新疆維吾爾自治區(qū)和田市古江巴格鄉(xiāng)如克村村委會大院里，村民麥提托合提·麥麥提敏指著村務公開欄中新張貼的《和田市鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“小微權(quán)力”運行流程圖》說道。
強化對基層小微權(quán)力的監(jiān)督制約是提升基層社會治理水平的重要抓手。督促晾曬權(quán)力清單，把能辦什么、怎么辦公開曬出來，就是給小微權(quán)力戴上“緊箍”。
今年4月，和田地委印發(fā)《和田地區(qū)推進村（社區(qū)）小微權(quán)力規(guī)范運行的實施意見（試行）》，并制定《和田地區(qū)村（社區(qū)）小微權(quán)力清單》，梳理開列重大決策、日常管理、便民服務等3大類別，涉及16個子項、69種小微權(quán)力。各縣市借鑒地區(qū)清單，統(tǒng)一編制了符合各自實際的村（社區(qū)）小微權(quán)力清單，進一步明確每項村（社區(qū)）權(quán)力事項的名稱、政策依據(jù)、辦理主體、操作流程、時限標準、監(jiān)督管理等具體要求，確定關(guān)鍵崗位、重點人員、重要環(huán)節(jié)，建立各崗位、人員、環(huán)節(jié)監(jiān)督防控措施，實現(xiàn)基層小微權(quán)力事項明晰、運行規(guī)范。
同時，和田地區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)建立月調(diào)度工作機制，以工作提醒、電話督查督辦、專項監(jiān)督檢查等形式，加強對縣（市）推進小微權(quán)力運行工作的督促指導，強化跟蹤了解，研究解決問題，不斷改進和完善工作機制，力促小微權(quán)力規(guī)范運行工作高質(zhì)量推進。
“厘清權(quán)責范圍，公開各項辦事流程，依規(guī)依法、按流程辦事，讓基層干部更習慣在‘放大鏡、聚光燈’下行使權(quán)力，也有效保障了基層群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！焙吞锸泄沤透襦l(xiāng)如克村黨支部書記李達表示。
除督促地方和部門制定權(quán)力清單，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)還劃出監(jiān)督重點、列出監(jiān)督臺賬，著力校準基層紀檢監(jiān)察組織的“監(jiān)督靶向”。
“桓臺縣田莊鎮(zhèn)民政辦殘聯(lián)干事孔長征履職不力，導致群眾長期未享受殘疾人護理補貼，給予其黨內(nèi)警告處分……針對殘疾人相關(guān)政策應享未享情況開展摸排整改，對照問題清單逐項制定措施，目前已全部整改到位?！比涨?，山東省淄博市紀委監(jiān)委駐市總工會紀檢監(jiān)察組收到了一份來自市殘聯(lián)的問題整改報告。這是該組對“保障殘疾人脫貧攻堅落實情況”進行立項監(jiān)督的成效之一。
今年以來，淄博市紀委監(jiān)委聚焦黨中央重大決策部署貫徹落實、重點工作推進、重點領(lǐng)域權(quán)力運行等方面，對監(jiān)督事項實行項目化管理。各派駐紀檢監(jiān)察組首先對部門單位任務落實情況進行摸底，收集工作資料、梳理任務臺賬；在此基礎上，制定監(jiān)督工作方案，明確方法步驟和監(jiān)督內(nèi)容。截至目前，先后圍繞低保兜底政策落實、精準扶貧和鄉(xiāng)村振興攻堅行動等工作開展立項監(jiān)督23項。
在江西省萍鄉(xiāng)市，市紀委監(jiān)委根據(jù)基層實際列出了“三小一公開”重點監(jiān)督內(nèi)容，即對村級小微權(quán)力、小型工程、小額資金決策事項進行實時監(jiān)督。在此基礎上，各縣區(qū)紀委監(jiān)委探索了多種行之有效的監(jiān)督模式。安源區(qū)紀委監(jiān)委探索實施“三單兩表一函”工作模式，明確村社廉潔工作平臺監(jiān)督隊伍的監(jiān)督職責和監(jiān)督重點，以清單模式列出當前及階段性、年度的工作重點，建立一整套工作運行模式。湘東區(qū)實施“四盯四看”監(jiān)督機制，即盯資金項目，看村組干部是否廉潔履職；盯日常小節(jié)，看普通黨員是否遵紀守法；盯群眾訴求，看惠民政策是否落實到位；盯“三務”公開，看小微權(quán)力是否陽光運行，形成全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)格化格局。
“現(xiàn)在大家已經(jīng)習慣在受監(jiān)督的環(huán)境中工作，認識到監(jiān)督是對我們的嚴管，更是對我們的保護?！逼监l(xiāng)市一名基層干部表示。
2、創(chuàng)新手段，數(shù)字賦能，推進基層監(jiān)督科學化、精準化
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責，創(chuàng)新監(jiān)督手段，加強信息化建設，依托大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新平臺，提高日常監(jiān)督質(zhì)效，推動日常監(jiān)管到位。
“區(qū)殘疾人聯(lián)合會勞服所干部萬某對殘疾人兩項補貼發(fā)放審核把關(guān)不嚴，受到政務警告處分?！?/p>
不久前，浙江省衢州市衢江區(qū)紀委監(jiān)委一則通報在干部群眾中引起了強烈反響。
問題的發(fā)現(xiàn)，源自該區(qū)利用扶貧監(jiān)督執(zhí)紀大數(shù)據(jù)分析平臺的一次數(shù)據(jù)對比核查。平臺打通全區(qū)黨員干部、農(nóng)村家庭戶等基礎類信息和低保、低收入農(nóng)戶扶持、殘疾人幫扶、危房救助等扶貧對象數(shù)據(jù)以及各部門撥付、發(fā)放扶貧資金記錄等扶貧信息間的壁壘，通過同享數(shù)據(jù)、擬定算法開展對比分析，快速“揪出”虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、截留私分、優(yōu)親厚友等侵害群眾利益問題線索。
在衢江區(qū)紀委監(jiān)委對2014年以來的全區(qū)困難殘疾人兩項補貼發(fā)放清單電子數(shù)據(jù)、人員身份信息電子數(shù)據(jù)的比對篩查中，平臺提示有21人存在補助對象死亡后只停發(fā)一項補貼現(xiàn)象。該區(qū)隨即組成調(diào)查組，相關(guān)責任人受到黨紀政務處分，違規(guī)發(fā)放的補貼全部追回。
今年以來，衢州市紀委監(jiān)委探索推行“365監(jiān)督在線”工作機制，整合監(jiān)督資源，結(jié)合線上線下，探索智慧分析，搭建全時空、全天候監(jiān)督平臺，實現(xiàn)數(shù)字賦能提質(zhì)、監(jiān)督天天在線。
包括衢江區(qū)扶貧監(jiān)督執(zhí)紀大數(shù)據(jù)分析平臺在內(nèi)，衢州市各級紀檢監(jiān)察組織督促各職能部門建立完善智慧監(jiān)管平臺7個，通過大數(shù)據(jù)智慧化監(jiān)督，加強扶貧、民生、招投標、農(nóng)村“三資”等領(lǐng)域數(shù)據(jù)對比分析，并構(gòu)建“四清單”“兩檔案”“兩報告”大數(shù)據(jù)體系，及時發(fā)現(xiàn)問題、查糾整改，提高監(jiān)督的科學性和精準度。
衢州“365監(jiān)督在線”工作機制，是紀檢監(jiān)察機關(guān)創(chuàng)新打法，推進基層監(jiān)督科學化、精準化、常態(tài)化的一個縮影?；鶎庸珯?quán)力涵蓋方方面面，面廣量大、細微瑣碎，如何做細做實，實現(xiàn)科學化、精準化，需要進一步探索。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷完善制度機制、創(chuàng)新方式方法，摸索出不少有效的抓手和經(jīng)驗。
貴州省六盤水市紀委監(jiān)委探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“片區(qū)協(xié)作、統(tǒng)籌監(jiān)督、指定辦案、聯(lián)合審理”工作模式，將全市87個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）劃分為18個片區(qū)協(xié)作組，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部、民生監(jiān)督員等力量，聚焦重點工作和民生關(guān)切領(lǐng)域聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，有效破解基層監(jiān)督力量分散、問題線索把握不準、案件質(zhì)量不高問題。
北京市通州區(qū)通過建立健全村干部權(quán)力正負清單、村務監(jiān)督平臺、“三位一體”監(jiān)督網(wǎng)絡，打造“一單明權(quán)、一臺亮權(quán)、一網(wǎng)督權(quán)”監(jiān)督工作格局，著力推動監(jiān)督下沉、落地，力促基層監(jiān)督從有形到有效。
各種科技手段的充分運用，則為監(jiān)督插上了翅膀。
浙江省諸暨市運用“楓橋經(jīng)驗”大數(shù)據(jù)治理、社會化共治的重要方法，打出網(wǎng)絡信息監(jiān)督、網(wǎng)片協(xié)同監(jiān)督、網(wǎng)格提早監(jiān)督的組合拳。借力基層公權(quán)力監(jiān)督平臺，采集了1.5萬名監(jiān)察對象、8.6萬名黨員基礎數(shù)據(jù)，橫向聯(lián)通了公共資源交易、基層綜合治理等重要系統(tǒng)，縱向打通了市紀委監(jiān)委機關(guān)、派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委監(jiān)察辦三個層面，實現(xiàn)“一鍵查詢”“一網(wǎng)辦理”“一圖成像”。
重慶市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通過打造基層涉權(quán)事項公開平臺，及時公開發(fā)布村居財務、議事決策、招投標和惠民資金發(fā)放等群眾關(guān)注的信息，在方便群眾一鍵查詢的同時，讓群眾對存疑的數(shù)據(jù)、信息進行一鍵舉報，實現(xiàn)線上和線下監(jiān)督的緊密結(jié)合。
3、暢通渠道，信息公開，讓群眾從旁觀者變監(jiān)督者
群眾是有力的監(jiān)督力量。缺乏群眾參與，基層治理就是一句空話。很多時候群眾想監(jiān)督，也有能力監(jiān)督，但社區(qū)、村一級事務公開不夠，監(jiān)督渠道欠缺，群眾面臨著想看看不見、想管管不到的尷尬局面。從基層治理的關(guān)鍵點入手，各地不斷創(chuàng)新形式，開辟多種渠道方便群眾參與監(jiān)督。
近日，四川省成都市金牛區(qū)九里堤街道康禧路社區(qū)廉情監(jiān)督員譚力強來到花香九里小區(qū)和長榮苑小區(qū)，開展入戶走訪，“李大哥，您的營業(yè)執(zhí)照辦下來了嗎？有沒有遇到辦理人員態(tài)度冷漠刁難等情況？”
在金牛區(qū)13個街道90個社區(qū)里，每個居民小組都設有廉情監(jiān)督員，譚力強正是這支1286人隊伍中的一員。今年以來，金牛區(qū)紀委監(jiān)委探索完善組織架構(gòu)，建立由街道紀工委組成的3個協(xié)作組，社區(qū)紀檢人員組成片區(qū)“監(jiān)督站”，廉情監(jiān)督員、居務監(jiān)督委員會成員組成流動“監(jiān)督哨”，通過“組、站、哨”協(xié)作，實現(xiàn)監(jiān)督聯(lián)動、信訪聯(lián)辦、案件聯(lián)查、問題聯(lián)解。
“每個月開展一次集中走訪，收集群眾的意見建議和問題反映，這是社區(qū)廉情監(jiān)督員的基本職責之一?！弊T力強說。
為保障群眾積極參與監(jiān)督，該區(qū)紀委監(jiān)委配備了相應的職責清單，明晰各類監(jiān)督力量共40余條職責。廉情監(jiān)督員每月不定期到社區(qū)查訪，協(xié)助社區(qū)紀委開展信訪舉報問題排查，推動社區(qū)干部履職盡責。同時，深入院落收集居民的意見建議，及時將發(fā)現(xiàn)的問題向社區(qū)紀委報告。
一張桌子，幾條長凳，反映問題的村民，忙著記錄的接訪干部……在四川省達州市開江縣，每逢趕集日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委便將接訪點搬到集市廣場，“擺攤設點、開門接訪”，及時收集涉及惠民惠農(nóng)資金、扶貧政策落實、重大項目建設等領(lǐng)域損害群眾利益的問題線索，及時回應群眾關(guān)切。為保證件件有核查、事事有回音，該縣紀委監(jiān)委按照片區(qū)協(xié)作機制，組織紀檢監(jiān)察干部下沉一線，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委完善信訪受理、案件查辦、整改落實等工作。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)建立健全群眾參與監(jiān)督機制，拓寬群眾反映意見、信訪舉報渠道，發(fā)動更多群眾一起行動起來，用好微信、微博、抖音等新媒體新技術(shù)，編織更廣、更密、更強大的監(jiān)督網(wǎng)，對群眾發(fā)現(xiàn)的問題線索快查快辦，及時反饋處置結(jié)果，讓群眾感受到參與監(jiān)督有結(jié)果、有價值，更好凝聚起群眾支持參與監(jiān)督的強大力量。
在江蘇省昆山市陸家鎮(zhèn)鄒家角村，村民陸小毛看到村里宣傳欄多了張規(guī)范村級小微權(quán)力的宣傳海報。他用手機掃描海報上的“二維碼”后，便打開了蘇州市基層廉勤監(jiān)督平臺——昆山平臺頁面。
為充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，今年昆山市紀委監(jiān)委將全市165個村（涉農(nóng)社區(qū)）的村級權(quán)力事項和村務公開事項全部搬上網(wǎng)絡平臺。每一筆資金、每一項補助、每一個工程都公示得清清楚楚，這讓群眾監(jiān)督更有方向。
“發(fā)現(xiàn)基層干部工作作風、廉潔自律等方面存在問題，可以通過掃碼登錄這個平臺，在‘檢舉舉報’模塊在線反映?！笔屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責人介紹。群眾只要通過手機掃碼登錄平臺“民生事項”模塊，即使不會編錄文字，也可以通過拍照片、發(fā)語音和視頻等多種便捷方式反映訴求。每反映一個問題都會隨機生成一個查詢碼，便于查詢問題解決進度。同時紀檢監(jiān)察機關(guān)對群眾反映的問題訴求整改情況進行“再監(jiān)督”，重點查糾不作為、慢作為等問題。
據(jù)了解，基層廉勤監(jiān)督平臺運行以來，已協(xié)調(diào)解決基層上報問題2600余個，全市反映農(nóng)村基層黨員干部的信訪舉報，比去年同期下降34.4%。
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