監(jiān)察管轄與起訴、審判管轄如何銜接
《關(guān)于加強(qiáng)和完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）第四條、第五條、第六條進(jìn)一步明確了監(jiān)察管轄與起訴、審判管轄的銜接機(jī)制。具體而言有以下幾個(gè)方面。
依法確定起訴、審判管轄
依照監(jiān)察法第十六條、第十七條和刑事訴訟法第二十四條至第二十七條規(guī)定，監(jiān)察管轄是按照干部管理權(quán)限和屬地（包括犯罪地、居住地）管轄相結(jié)合的原則確定，而起訴、審判管轄是按照犯罪地為主、居住地為輔的原則確定。對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，若被調(diào)查人犯罪地或者居住地在本轄區(qū)，則本轄區(qū)司法機(jī)關(guān)有權(quán)管轄，不需要商請(qǐng)司法機(jī)關(guān)指定起訴、審判管轄，這種情況較為簡(jiǎn)單，實(shí)踐中也最為常見(jiàn)。但若被調(diào)查人犯罪地和居住地均不在本轄區(qū)，則本轄區(qū)司法機(jī)關(guān)不具有管轄權(quán)，依照《意見(jiàn)》第四條、第三十一條第一款等規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)在移送起訴前需要按程序先行商請(qǐng)司法機(jī)關(guān)確定起訴、審判管轄，通常按照下列情況辦理：
1.上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)指定或者交由下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，依法需要指定起訴、審判管轄的案件，應(yīng)當(dāng)在移送起訴前由該上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)與同級(jí)人民檢察院、人民法院協(xié)商指定管轄事宜。需要指出的是，這與《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第二十三條規(guī)定的上級(jí)公安機(jī)關(guān)指定下級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄的案件需要移送起訴的，在上級(jí)公安機(jī)關(guān)將指定管轄決定書(shū)抄送其同級(jí)人民檢察院、人民法院后，由負(fù)責(zé)立案?jìng)刹榈墓矙C(jī)關(guān)直接移送其同級(jí)人民檢察院的做法不同。主要原因是職務(wù)犯罪案件與普通刑事案件相比具有特殊性，特別是監(jiān)察管轄與干部監(jiān)督管理權(quán)限相聯(lián)系，因此仍由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)商人民檢察院、人民法院辦理，這也有利于提高監(jiān)察機(jī)關(guān)指定管轄案件的辦理質(zhì)量。
2.設(shè)區(qū)的市級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件及關(guān)聯(lián)案件，需要在本轄區(qū)內(nèi)指定起訴、審判管轄的，一般在移送起訴20日前將商請(qǐng)指定管轄函件送交同級(jí)人民檢察院，由其商同級(jí)人民法院辦理指定管轄事宜。具體由監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門與同級(jí)人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門對(duì)接。
3.地方監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件及關(guān)聯(lián)案件，需要跨越本轄區(qū)指定起訴、審判管轄的，由承辦案件的監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門在移送起訴前與同級(jí)人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門協(xié)商，由同級(jí)人民檢察院層報(bào)有權(quán)決定的人民檢察院商同級(jí)人民法院辦理。
4.被調(diào)查人既涉嫌職務(wù)犯罪又涉嫌其他犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院等機(jī)關(guān)分別管轄的案件，調(diào)查、偵查終結(jié)前，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他辦案機(jī)關(guān)協(xié)商，并與同級(jí)人民檢察院溝通，確定并案審查起訴的人民檢察院及相關(guān)事宜。
5.國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和中管企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查的職務(wù)犯罪案件及關(guān)聯(lián)案件，以及交由地方監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查或與地方監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合審查調(diào)查的職務(wù)犯罪案件及關(guān)聯(lián)案件，依法需要指定起訴、審判管轄的，由國(guó)家監(jiān)委案件審理室會(huì)同相關(guān)監(jiān)督檢查室與最高人民檢察院相關(guān)檢察廳協(xié)商辦理指定管轄事宜。
需要指出的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門商請(qǐng)同級(jí)人民檢察院職務(wù)犯罪檢察部門辦理指定起訴、審判管轄手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)首先審查立案調(diào)查的監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)案件有無(wú)管轄權(quán)，行使管轄權(quán)是基于管理權(quán)限、屬地（包括犯罪地、居住地）管轄抑或?qū)Ψ侵泄颤h員、非監(jiān)察對(duì)象的涉案人員從關(guān)聯(lián)管轄角度行使管轄權(quán)，或者是被有管轄權(quán)的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)指定管轄；然后再根據(jù)被調(diào)查人的犯罪地、居住地等情況確定是否需要指定起訴、審判管轄，若犯罪地或者居住地在本轄區(qū)，且擬由本轄區(qū)人民檢察院、人民法院審查起訴、審判的，不需要辦理指定起訴、審判管轄事宜；經(jīng)研究，確需指定起訴、審判管轄的則按程序辦理，其中系監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)互涉案件的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與其他辦案機(jī)關(guān)協(xié)商，并與同級(jí)人民檢察院溝通，確定并案審查起訴的人民檢察院及相關(guān)事宜。
追訴漏罪漏犯方面的銜接
《意見(jiàn)》第五條明確規(guī)定了對(duì)于指定起訴、審判管轄的職務(wù)犯罪案件“追訴漏罪的直接移送原受理移送起訴的人民檢察院，追訴漏犯的再次商請(qǐng)指定起訴、審判管轄”的原則。
審查起訴、審判過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)擬追訴漏罪的，應(yīng)當(dāng)形成《補(bǔ)充起訴意見(jiàn)書(shū)》，連同案卷材料、證據(jù)一并移送原受理移送起訴的人民檢察院，由負(fù)責(zé)審查起訴的人民檢察院補(bǔ)充起訴；擬追訴漏犯的，應(yīng)當(dāng)再次商請(qǐng)辦理指定起訴、審判管轄事宜后形成《起訴意見(jiàn)書(shū)》，連同案卷材料、證據(jù)一并移送被指定管轄的同級(jí)人民檢察院，由負(fù)責(zé)審查起訴的人民檢察院追加起訴或者另行起訴，其中系共同犯罪的通常追加起訴。
關(guān)聯(lián)案件管轄銜接
《意見(jiàn)》第六條從便利訴訟的角度明確了關(guān)聯(lián)案件一般按照隨主案確定管轄的銜接原則，即對(duì)于共同職務(wù)犯罪、行賄犯罪等關(guān)聯(lián)犯罪案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)移送起訴時(shí)一般應(yīng)當(dāng)由受理主案的人民檢察院、人民法院或者其下級(jí)人民檢察院、人民法院管轄；主案與關(guān)聯(lián)案件由不同監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的，調(diào)查關(guān)聯(lián)案件的監(jiān)察機(jī)關(guān)在移送起訴前，應(yīng)當(dāng)報(bào)告或者通報(bào)調(diào)查主案的監(jiān)察機(jī)關(guān)，由調(diào)查主案的監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)案件管轄事宜。因特殊原因，關(guān)聯(lián)案件不宜隨主案確定管轄的，調(diào)查主案的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)單位及時(shí)通報(bào)并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；辦理主案和關(guān)聯(lián)案件的人民檢察院、人民法院共同的上級(jí)人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)。（周巖）
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