針對(duì)損害群眾利益突出問題扎實(shí)開展專項(xiàng)治理 發(fā)揮查辦案件治本效能
山東省威海市文登區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)對(duì)接區(qū)社會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)中心、12345民生熱線，篩查群眾反映較多的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題線索，開展專項(xiàng)治理。圖為該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員到區(qū)社會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)中心，通過全區(qū)網(wǎng)格化數(shù)據(jù)管理平臺(tái)對(duì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行篩查。高起勇 攝
順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本工作導(dǎo)向。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)定位，持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、執(zhí)法司法等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，做實(shí)以案促改，明確整改治理重點(diǎn)，逐項(xiàng)細(xì)化整改治理方案，加強(qiáng)過程管控，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保查處一案、警示一片、治理一域。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，舉一反三開展系統(tǒng)治理
各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，針對(duì)查辦案件暴露的突出問題，在做好警示教育的同時(shí)組織開展專項(xiàng)治理，集中查找問題，回應(yīng)群眾關(guān)切。
日前，江蘇省宿遷市沭陽縣十字街道召開“以案促改、以案為鑒”專題民主生活會(huì)。會(huì)上通報(bào)了該街道原黨工委書記曹某某收受他人賄賂，縱容他人違規(guī)獲得十字街道安福園墓地經(jīng)營權(quán)等嚴(yán)重違紀(jì)違法事實(shí)，與會(huì)班子成員也結(jié)合自身實(shí)際查擺剖析。
針對(duì)案件暴露出的損害群眾利益突出問題，宿遷市在全市開展殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。市紀(jì)委監(jiān)委組成4個(gè)工作小組，嵌入專項(xiàng)治理各個(gè)階段，督促各職能部門履職盡責(zé)。為壓實(shí)各級(jí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，市紀(jì)委監(jiān)委還出臺(tái)專項(xiàng)治理工作責(zé)任追究辦法，明確11種責(zé)任追究情形和3項(xiàng)從重、3項(xiàng)從輕減輕責(zé)任追究情形。
“專項(xiàng)治理初見成效后，我們緊盯群眾身邊的操心事煩心事揪心事舉一反三，找準(zhǔn)‘小切口’，聚焦學(xué)校食堂、醫(yī)療、小化工等12個(gè)與群眾切身利益息息相關(guān)的民生領(lǐng)域開展治理。”該市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，明確一名常委（委員）、一個(gè)專題、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一抓到底，在持續(xù)整治各領(lǐng)域腐敗問題的同時(shí)，注重發(fā)揮職能部門主觀能動(dòng)性，推動(dòng)建章立制，做到一個(gè)一個(gè)領(lǐng)域求突破。截至目前，對(duì)12個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理共立案224件，留置44人，55名黨員干部主動(dòng)投案，挽回經(jīng)濟(jì)損失15.46億元。
“張大哥，您家的危房改造款足額拿到了嗎？”這是云南省保山市隆陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派出排查組，到農(nóng)戶家入戶排查危房改造款發(fā)放情況的場(chǎng)景。
此次排查工作起源于該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查辦的一起板橋鎮(zhèn)村干部違規(guī)向群眾收取危房改造管理費(fèi)的案件。為深化以案促改工作，隆陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委決定對(duì)全區(qū)危房改造領(lǐng)域存在的問題進(jìn)行全面排查，一旦發(fā)現(xiàn)問題線索，當(dāng)場(chǎng)反饋給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委，由點(diǎn)及面開展全面審查。
針對(duì)危房改造款發(fā)放過程中的制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，隆陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以板橋鎮(zhèn)為試點(diǎn)，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展民生資金倒查。在開展倒查前，鎮(zhèn)紀(jì)委組織各村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)需要倒查的民生資金可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，確定倒查工作思路、程序、范圍和重點(diǎn)。倒查結(jié)束后，及時(shí)向村（社區(qū)）黨總支和鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告工作開展情況，倒查過程中發(fā)現(xiàn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告。
今年以來，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共開展民生資金倒查20余次。同時(shí)，通過分析研判排查出的問題，有針對(duì)性地向相關(guān)單位發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，督促其及時(shí)整改、堵塞漏洞，推動(dòng)有關(guān)部門優(yōu)化危房改造款審核程序和發(fā)放流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作實(shí)際，細(xì)化危房改造款申報(bào)發(fā)放手續(xù)，進(jìn)一步規(guī)范審核材料要求，做到全過程工作留痕。
聚焦主責(zé)主業(yè)，以點(diǎn)帶面壓實(shí)整改責(zé)任
各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)定位，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，壓實(shí)整改責(zé)任，形成貫通協(xié)同的工作機(jī)制，切實(shí)提高以案促改的針對(duì)性和實(shí)效性。
“按照監(jiān)察建議書要求，我們已經(jīng)完成了整改，并要求局機(jī)關(guān)各科室、下屬事業(yè)單位以點(diǎn)帶面，以小見大，健全完善相關(guān)制度……”近日，浙江省岱山縣自然資源和規(guī)劃局向前來“驗(yàn)收”監(jiān)察建議書落實(shí)情況的縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員介紹。
前不久，岱山縣紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查了自然資源和規(guī)劃局工作人員費(fèi)某某違紀(jì)問題。
“該案件暴露出自然資源和規(guī)劃部門在綠化造林工程項(xiàng)目實(shí)施過程中管理不善、監(jiān)督乏力，存在嚴(yán)重廉政風(fēng)險(xiǎn)?！北O(jiān)察建議書中，縣紀(jì)委監(jiān)委直指問題所在：綠化公司將中標(biāo)的林地工程隨意違規(guī)轉(zhuǎn)包，在森林城市建設(shè)過程中存在苗木以次充好、竣工驗(yàn)收走過場(chǎng)的情況，日常監(jiān)督乏力。
針對(duì)案件中暴露出的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向自然資源和規(guī)劃部門提出認(rèn)真開展自查自糾、切實(shí)履行“兩個(gè)責(zé)任”以及進(jìn)一步強(qiáng)化廉政教育三大整改建議。
發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書只是第一步，推進(jìn)整改落實(shí)才是關(guān)鍵。為此，岱山縣紀(jì)委監(jiān)委將案件承辦科室組成回訪督導(dǎo)組，加大回訪頻次，與自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人先后召開三次座談會(huì)，對(duì)整改的方案制定、組織實(shí)施情況進(jìn)行全程督促，并對(duì)整改報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的問題逐個(gè)篩查，重點(diǎn)對(duì)處置方式進(jìn)行審核把關(guān)，讓建議書成為整改的“督辦書”和解決問題的“加急單”。構(gòu)建起了“提出建議——整改落實(shí)——跟蹤督導(dǎo)——結(jié)果運(yùn)用”監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制，確保紀(jì)檢監(jiān)察建議書“擲地有聲”。
“桐木鎮(zhèn)雅溪村存在多人虛報(bào)資料參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，請(qǐng)你們立即整改。同時(shí)，請(qǐng)舉一反三進(jìn)行全面自查自糾?！睘樯罨园复俑模魇∩侠蹩h紀(jì)委監(jiān)委對(duì)問題突出的基層黨組織及時(shí)下發(fā)督辦函，責(zé)令相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即整改，要求相關(guān)責(zé)任人作出書面檢查，落實(shí)好監(jiān)管職責(zé)。
針對(duì)違規(guī)參保背后的弄虛作假、優(yōu)親厚友等不正之風(fēng)和腐敗行為，該縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步深化與37家縣直部門單位建立的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)五項(xiàng)機(jī)制，牽頭完善主責(zé)部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)日常聯(lián)絡(luò)、工作通報(bào)、定期溝通會(huì)商、聯(lián)合監(jiān)督檢查整改、問題線索雙向移送等五大機(jī)制。其中重點(diǎn)規(guī)范了問題線索移送管理工作，要求職能部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題或者收到信訪反映，及時(shí)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行溝通、會(huì)商，并根據(jù)移送工作程序報(bào)該縣紀(jì)委監(jiān)委，按有關(guān)規(guī)定辦理，確保民生領(lǐng)域問題線索得到及時(shí)、有效查處。
“我們堅(jiān)持問題整改治理具體化、清單化、臺(tái)賬化。堅(jiān)持把查辦案件結(jié)果運(yùn)用作為重中之重，堅(jiān)持‘三查三促’，堅(jiān)決杜絕‘一查了之’現(xiàn)象發(fā)生?！奔质〖彩屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
針對(duì)查辦案件中暴露的問題，該市紀(jì)委監(jiān)委通過發(fā)送專項(xiàng)提醒函、提醒短信等方式，切實(shí)筑牢案發(fā)單位黨員干部廉潔自律思想防線，及時(shí)組織案發(fā)單位重點(diǎn)科室、關(guān)鍵崗位人員開展專題約談，并向案發(fā)單位提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，切實(shí)達(dá)到按期整改、完善、提高的要求。在整改治理中充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，及時(shí)公布監(jiān)督舉報(bào)和反映問題的方式渠道，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督舉報(bào)，積極解決群眾反映問題，回應(yīng)群眾關(guān)心關(guān)切。
深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)職能部門完善制度
各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把握“懲、治、防”辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持底線思維，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化標(biāo)本兼治，推動(dòng)職能部門完善制度，防范風(fēng)險(xiǎn)，最大限度發(fā)揮查辦案件的治本效能。
“鄉(xiāng)親們注意了，3月份工程支出、零工明細(xì)已經(jīng)在村務(wù)公開欄公示，如果發(fā)現(xiàn)問題請(qǐng)大家及時(shí)反映。”4月6日，包片干部孫祿通過張家產(chǎn)鎮(zhèn)嵐村村委大喇叭向全體村民進(jìn)行信息公示。
這是山東省威海市文登區(qū)實(shí)行村級(jí)工程片區(qū)監(jiān)管模式的具體實(shí)踐。這一模式下，各村工程項(xiàng)目招投標(biāo)必須進(jìn)行事前審批、事中監(jiān)督、事后備案、全程公開，施工過程由鎮(zhèn)包村工作片專人跟進(jìn)監(jiān)督，防止偷工減料、虛報(bào)工程量以及串通造假。
去年年底，文登區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)張家產(chǎn)鎮(zhèn)嵐村原村黨支部書記、村委會(huì)主任孫某某違反工作紀(jì)律，在多個(gè)村級(jí)工程中隨意抵頂工程賬款、自行決定施工方和施工價(jià)格、嚴(yán)重超核算價(jià)格結(jié)算工程款等問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。
鎮(zhèn)村兩級(jí)工程項(xiàng)目關(guān)系到農(nóng)村“三資”管理，問題易發(fā)多發(fā)，如果監(jiān)管不到位，將嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益。為此，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委緊盯項(xiàng)目審批備案、資金使用以及工程款結(jié)算等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機(jī)制，推行村級(jí)工程片區(qū)監(jiān)管模式。
突出問題就是整治重點(diǎn)。該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持立足職能，將鎮(zhèn)、村兩級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)納入監(jiān)督重點(diǎn)，集中開展專項(xiàng)整治。專項(xiàng)整治開展以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)建立和完善工程建設(shè)備案制度、“三資”管理陽光平臺(tái)、禁止村干部及近親屬承攬本村工程項(xiàng)目等制度規(guī)定62項(xiàng)。
“下一步，我們將繼續(xù)聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，扎實(shí)做好以案促改工作，深入分析違紀(jì)問題發(fā)生的根源，直擊病灶，推動(dòng)完善制度、彌補(bǔ)漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到標(biāo)本兼治的功效?！痹搮^(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示。
“想對(duì)同事，還有其他能夠看到我這個(gè)警示案例的后來人說，希望你們以我為戒，千萬不要重蹈我的覆轍……” 日前，在四川省岳池縣發(fā)建集團(tuán)以案促改警示教育大會(huì)上，該集團(tuán)黨員干部正在觀看警示教育片《算賬高手失算的后悔賬》，片中“主角”蔣鵬強(qiáng)聲淚俱下的懺悔，警醒著在場(chǎng)的每一個(gè)人。
蔣鵬強(qiáng)曾是岳池發(fā)建集團(tuán)黨委委員、監(jiān)事會(huì)主席，因違規(guī)從事營利活動(dòng)獲利、利用職務(wù)之便為他人謀取利益、收受他人財(cái)物等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
將每一起典型案例都轉(zhuǎn)化為警示教育資源，已經(jīng)成為該縣開展以案促改的常規(guī)動(dòng)作之一。
據(jù)悉，除了組織黨員干部觀看警示教育專題片、旁聽職務(wù)犯罪庭審、參觀廉政警示教育基地，強(qiáng)化警示警醒外，該縣紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)還到重要案件發(fā)生地宣布處分決定，同步開展警示教育，現(xiàn)場(chǎng)以案釋紀(jì)、以案釋法、以案釋責(zé)，讓以案促改更具分量。
在整改過程中，該縣推動(dòng)“專項(xiàng)巡察+系統(tǒng)治理+建章立制”同步發(fā)力。堅(jiān)持從個(gè)性問題中發(fā)現(xiàn)共性問題，從表面現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)深層次問題。啟動(dòng)國有企業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，針對(duì)突出問題開展系統(tǒng)治理，立案10人處分5人，追繳違紀(jì)款物2300余萬元，督促主責(zé)部門完善26項(xiàng)制度，從源頭上防治工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題。
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