深化整治指尖上的形式主義 糾正過度留痕問題
浙江省桐廬縣深化開展職責事項多、工作臺賬多、政務APP多、機構(gòu)牌子多、上墻制度多、考核督查多、創(chuàng)建評比多等“七多”問題專項整治，將“我為基層減負擔”活動作為“學史力行開新局”專題實踐活動的重點之一，為基層干部減負，提升基層服務效能。圖為該縣新合鄉(xiāng)新四村村干部在農(nóng)戶家中宣傳惠民政策。胡建宏 攝
本期看點
十九屆中央紀委五次全會強調(diào)，深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，對貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣等形式主義、官僚主義突出問題精準施治。在實踐中，江蘇、安徽、浙江等地紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處突出問題，并通過設立監(jiān)測點、制定“負面清單”等方式，重點清理各種工作群中的重復群、“僵尸群”和政務APP中的“僵尸”APP；加大監(jiān)督檢查力度，調(diào)整考核指標，糾正重“痕跡”不重“實績”等問題，進一步激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
4月27日，江蘇省紀委監(jiān)委通報了一批形式主義官僚主義典型案例，其中一起是盱眙縣水務局原副局長馮勝科部署工作只簽字畫圈、不履職擔責問題。
經(jīng)查，馮勝科對上級部署的農(nóng)村區(qū)域供水入戶摸排工作，在未認真研究上級工作要求和政策規(guī)定的情況下，簡單安排工作人員將統(tǒng)計任務通過QQ群分派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道水務站，后期也未及時跟進，導致統(tǒng)計口徑不一。數(shù)據(jù)匯總后，盡管底數(shù)不清、情況不明，但馮勝科未考慮數(shù)據(jù)是否符合實際，便在“主要負責人”一欄簽字同意上報。后因數(shù)據(jù)明顯失實，被責令重新統(tǒng)計，核減不在統(tǒng)計范圍內(nèi)的住家船戶、拆遷戶等，占比達72.3%。馮勝科因此受到黨內(nèi)警告處分。
針對該案暴露出的“指尖上的形式主義”問題，盱眙縣紀委監(jiān)委會同相關部門開展政務APP、微信工作群清理整治，精簡微信工作群250個、QQ工作群18個、釘釘工作群17個，政務APP實現(xiàn)“清零”，并對保留的工作群實行常態(tài)化監(jiān)管。
在嚴肅查處貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣等形式主義、官僚主義突出問題的同時，各地紀檢監(jiān)察機關精準施治，劍指基層單位在使用新媒體過程中存在的形式主義、官僚主義等突出問題，開展走訪調(diào)研摸排，設立監(jiān)測點、制定“負面清單”，重點清理重復群、“僵尸群”和“僵尸”APP等；加大監(jiān)督檢查力度，調(diào)整考核指標，糾正重“痕跡”不重“實績”等問題，進一步激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)活力。
實行定點監(jiān)測，叫停過多過濫工作群
要求24小時“接單”的微信工作群、拍照留痕的“打卡群”，與考核排名掛鉤的微信公眾號和APP，名目繁多必須參與的網(wǎng)絡投票，層層加碼的電子表格……讓基層干部不堪重負。
廣西壯族自治區(qū)百色市右江區(qū)龍川鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長楊桂西對此感觸頗深：“手機里面涉及工作的微信群、QQ群30多個，一會兒一個‘@所有人，重要通知’，每天不是在看信息，就是在回復信息的路上，哪里還有時間靜下心來工作？”
安徽省天長市千秋街道園林社區(qū)工作人員吳文峰也有同樣感受。他長期負責社區(qū)微信公眾號、APP的組稿任務，每周要多次在公眾號和APP上發(fā)稿，社區(qū)舉辦的各類活動也要寫信息上傳，還要兼顧其他工作，感覺身心疲憊。
江蘇省漣水縣五港鎮(zhèn)政府干部小季在一次入戶走訪時，就遇到過尷尬一幕。掛鉤聯(lián)系戶老王正向他咨詢危房改造有關政策，他的手機卻不時跳出通知，響個不停?？矗瑪?shù)次中斷話題，不禮貌；不看，又怕錯過真正重要的通知或緊急事項，急得他直皺眉頭。
新媒體使用過程中存在的形式主義官僚主義，與一些地方基層工作中過于追求“留痕”而不講求工作實效的風氣相關，并由此導致侵害群眾利益行為、重大事故等發(fā)生。
在江蘇省淮安市洪澤區(qū)三河鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，一停產(chǎn)企業(yè)于去年5月19日、7月14日接連發(fā)生兩起火災。在對安全事故進行問責追責過程中，該區(qū)紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，三河鎮(zhèn)安監(jiān)站工作日志中，5月24日、6月4日對該企業(yè)的督查記錄均為“正常生產(chǎn)，未發(fā)現(xiàn)隱患”。原來，兩次火災期間，該鎮(zhèn)安監(jiān)站督查人員曾兩次到該企業(yè)檢查，均因企業(yè)未開門而未進廠房實地核查，也沒有通過其他途徑進一步核實詳細情況，敷衍了事，動動手指隨意填寫了日志。實際上，該企業(yè)存在嚴重安全隱患。洪澤區(qū)紀委監(jiān)委給予三河鎮(zhèn)主要負責人、安監(jiān)站相關責任人員問責處理，立案查處5人，誡勉談話3人。
劍指形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，特別是在使用新媒體過程中存在的突出問題，江蘇等地紀檢監(jiān)察機關深入基層調(diào)研摸排，設立基層減負監(jiān)測點，將“指尖上的形式主義”列入負面清單，推動基層單位全面清理微信工作群、政務APP和僵尸網(wǎng)站，精簡各類報表。
“大叔，這次咱們多聊一會兒?！苯?，小季再次入戶走訪老王，笑著解釋道：“縣紀委監(jiān)委最近建了減負監(jiān)測點，各單位清理了一大批微信工作群，我們可以放下手機慢慢聊了?！?/p>
原來，今年3月，漣水縣紀委監(jiān)委組織5個監(jiān)察員辦公室和11個派駐紀檢監(jiān)察組，各自選取1個鎮(zhèn)街或單位作為減負監(jiān)測點，通過梳理轄區(qū)歷年查處的形式主義、官僚主義問題，形成負面清單，以“自選監(jiān)督+點題監(jiān)督”相結(jié)合方式，每日一檢測、每月一提醒、每季度向縣委一反饋，及時糾偏督責。減負監(jiān)測點對整改落實情況進行監(jiān)測，各鎮(zhèn)街、部門優(yōu)化工作群管理制度，注銷“僵尸”APP、網(wǎng)站，共精簡微信工作群56個，取消“僵尸”APP、網(wǎng)站7個。
創(chuàng)新監(jiān)督方式，轉(zhuǎn)變線上線下作風
李海濱是遼寧省撫順市紀委監(jiān)委的一位正風肅紀監(jiān)督員。深入市直單位開展個別訪談，梳理排查微信工作群數(shù)量、功能，了解政務APP過度留痕等“指尖上的形式主義”問題，是他近段時間的一項重要工作。
“我們以整治‘指尖上的形式主義’為糾治形式主義的切入點和突破口，發(fā)揮派駐監(jiān)督作用，探索‘1+N’駐點監(jiān)督工作機制，創(chuàng)新下沉式、聯(lián)動式、體驗式等監(jiān)督方式，著力解決基層使用微信工作群、政務APP、政務新媒體中存在的突出問題。”撫順市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，市紀委監(jiān)委各派駐紀檢監(jiān)察組分別深入各綜合監(jiān)督單位輪流駐點辦公，采取個別談話、實地走訪、問題調(diào)研、及時回訪、跟蹤問效的方式開展監(jiān)督。
撫順市紀委監(jiān)委還組織正風肅紀監(jiān)督員分頭成立檢查組，對30余家市直單位和60余家縣（區(qū)）直單位隨機抽查和突擊檢查，摸排“指尖上的形式主義”問題，為精準整治提供支撐。針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，該市紀委監(jiān)委牽頭構(gòu)建相關職能部門參加的聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，形成整治合力，市紀委監(jiān)委跟蹤問效。為核實政務新媒體、政務APP合并注銷之后辦事情況，該市紀委監(jiān)委還以“模擬辦事體驗”“假如我是你”等“體驗式”監(jiān)督方式，收集突出問題，對敷衍塞責、措施不力、工作不實等形式主義問題嚴肅查處并曝光。
既要“當下改”，又要“長久立”。過多過濫的微信工作群、政務APP等固然要整治，卻不能簡單“一關了之”“一停了之”，對確需保留、能推進工作高效開展的，還需規(guī)范管理，以充分發(fā)揮其效能。
廣西壯族自治區(qū)百色市紀委監(jiān)委在督促市大數(shù)據(jù)發(fā)展局開展移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序摸底統(tǒng)計和全面清理“僵尸類”“空殼類”移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序的同時，指導、推進各單位自查、清理。制定出臺《百色市移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序與網(wǎng)絡工作群規(guī)范管理制度》，規(guī)范各類政務APP、工作群的管理。
整治“指尖上的形式主義”不能停留在“指尖”，還得改進考核方式，在線下同步深入改進工作作風。
吉林省敦化市紀委監(jiān)委通過督促政府有關部門制定完善《政務新媒體考核細則》，明確考核原則，強調(diào)不能以“打卡留痕”形式代替實際工作評價，切實發(fā)揮新媒體方便快捷優(yōu)勢，更好為大眾服務。督促組織部門細化績效考核方案，堅持問題導向，取消涉及過度留痕的考核內(nèi)容，給基層干部松綁減負。同時建立《清理微信公眾號、小程序舉報制度》，基層干部遇到不規(guī)范的問題可以直接向紀檢監(jiān)察機關反映。
海南省瓊海市紀委監(jiān)委則注重督促各職能部門開展自查自糾、督導檢查、整改落實，形成減負機制工作閉環(huán)。通過監(jiān)督檢查常態(tài)化，推動政務公眾號專項清理、精簡文件改進文風、嚴控會議轉(zhuǎn)變會風、嚴格規(guī)范督查考核等6個方面20多條具體措施落到實處，嚴防變相向基層推卸責任。該市紀委監(jiān)委還列出重點整治問題清單，堅決查處行動少落實差、脫離實際、弄虛作假等突出問題。
改進考核方式，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情
同心北苑小區(qū)垃圾分類、明園小區(qū)殘疾人無障礙設施改造、園林小區(qū)老樓房加裝電梯……
隨著安徽省天長市“網(wǎng)絡減負”工作深入推進，村、社區(qū)級的微信公眾號和APP同步關停，11個微信工作群整合成4個社區(qū)居民生活服務群。吳文峰看電腦、刷手機的時間大幅減少，下小區(qū)、訪民情的時間逐漸增多，在他和同事的努力中，一項項事關居民群眾切身利益的民生實事迅速推進。
不看“痕跡”看“實績”。各地紀檢監(jiān)察機關督促相關部門樹立正確的工作評價導向，激發(fā)、保護基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。
吉林省敦化市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，該市制定正面清單，把干部平時表現(xiàn)、工作業(yè)績等納入年度考核加分范圍；制定負面清單，把工作不主動，做表面文章、違反工作紀律等行為納入年度考核扣分范圍，規(guī)范干部正確履職。
“重點整治檢查考核多、臺賬報表多、蓋章證明多、信息平臺多以及層層加碼等突出問題，防止‘雨過地皮濕’，切實深化拓展基層減負實效?！苯K省南京市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，通過持續(xù)為基層減負，進一步解放廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳，讓他們有更多時間和精力抓好富民惠民政策落實，更好地為群眾解難事、辦實事。結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，該省多地紀檢監(jiān)察機關集中開展了形式主義、官僚主義集中整治行動，并發(fā)動群眾參與監(jiān)督，推動一批民生實事落地。
海南省五指山市紀委監(jiān)委印發(fā)了《五指山市干部作風整頓“疾風行動”實施方案》，緊盯自貿(mào)港建設任務、優(yōu)化營商環(huán)境行動、中央環(huán)保督察整改等八個方面落實情況，督促全市70個黨組織開展自查自糾，針對發(fā)現(xiàn)的問題和不足建立自查自評、問題整改、任務落實“三張清單”，對貫徹黨中央決策部署做選擇、搞變通、打折扣等形式主義、官僚主義突出問題精準施治。通過明察暗訪、追責問責、通報曝光等措施，重點解決黨員干部執(zhí)行力、落實力、責任心不強和工作作風不扎實等突出問題，持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變、服務水平提升、干部作風改進。
合理運用新媒體，充分利用大數(shù)據(jù)，為基層工作賦能。浙江省杭州市在規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序整治工作的同時，建立完善市本級大數(shù)據(jù)庫，打破信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘，提升系統(tǒng)綜合集成能力，形成上下高效協(xié)同、一體推進的工作格局，讓基層輕裝前行，有更多時間和精力抓任務落實。
該市西湖區(qū)紀委監(jiān)委堅持問題導向，圍繞群眾最關心、社工最關注的民生服務和基層減負領域，推動三墩鎮(zhèn)數(shù)字駕駛艙聯(lián)合杭州市城市大腦，深化“親清在線”理念，打造“民生直達”平臺，將“政策發(fā)布、政策解讀、審核材料、政策兌現(xiàn)”的工作流程簡化為“制定標準、協(xié)同數(shù)據(jù)”，將“坐店等客、審核材料”的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃油扑?、無需材料”的服務模式，實現(xiàn)了幫困救助等惠民政策兌現(xiàn)一鍵直達，數(shù)字賦能基層減負一步到位。目前，“民生直達”平臺上線12項民生政策，涵蓋困難戶、殘疾人、老年人等五類人員，共惠及困難人員23358人，覆蓋面100%。
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