協(xié)作配合機(jī)制釋放了哪些紅利——實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”效果
“室組地”協(xié)作配合，絕非三方力量的簡單疊加，而是在準(zhǔn)確定位基礎(chǔ)上的合作換位，發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中持續(xù)探索創(chuàng)新，推動(dòng)工作打開新局面、取得新成效。
江西省開展“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，助推涉農(nóng)資金使用和績效情況專項(xiàng)檢查，保障相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。
聯(lián)合辦案合力攻堅(jiān)克難
2021年2月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息，汕頭海關(guān)原黨組書記、關(guān)長李小敏被開除黨籍，按規(guī)定取消退休待遇。這是黨的十八大以來，全國首個(gè)落馬的直屬海關(guān)原關(guān)長。
“從問題線索移交開始，我們與廣東省紀(jì)委監(jiān)委、深圳市紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行了4次面對面專題會(huì)商”，駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，考慮到當(dāng)?shù)馗煜ぐ盖榍腋邆涫褂谜{(diào)查措施條件，駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組根據(jù)“組地關(guān)”協(xié)調(diào)機(jī)制，將李小敏線索移交給廣東省紀(jì)委監(jiān)委，該組協(xié)作配合，共同開展工作。目前，駐海關(guān)總署紀(jì)檢監(jiān)察組和海關(guān)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)已向地方紀(jì)委監(jiān)委移送海關(guān)工作人員涉嫌職務(wù)違法犯罪問題線索36件。
建立聯(lián)合辦案模式，是解決紀(jì)檢監(jiān)察組力量不足，跨地域、跨行業(yè)查辦案件協(xié)調(diào)取證難等問題的現(xiàn)實(shí)要求，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合的具體實(shí)踐。從記者采訪了解的情況看，各地探索出3種模式：一是地方紀(jì)委監(jiān)委主導(dǎo)案件查辦；二是“組地”聯(lián)合審查，實(shí)行雙組長制，兩個(gè)主體既有分工又有協(xié)作；三是紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)，地方配合提供場所、協(xié)調(diào)使用調(diào)查措施等。隨著實(shí)踐的深入，第二種模式日益得到重視和廣泛運(yùn)用。
在審查調(diào)查推進(jìn)過程中，經(jīng)常會(huì)遇到重大復(fù)雜疑難問題，聯(lián)合辦案機(jī)制堅(jiān)持重大事項(xiàng)共同研判、關(guān)鍵環(huán)節(jié)集體會(huì)商、敏感問題審慎處置，確保工作穩(wěn)妥推進(jìn)。比如，受中央紀(jì)委國家監(jiān)委指定，某省級紀(jì)委監(jiān)委對某中央部委一位正司局級干部問題線索進(jìn)行初核時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及新型腐敗問題，對該問題能否作為立案依據(jù)把握不準(zhǔn)。相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同聯(lián)系該組的中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查室，派員到地方，三方共同分析案情，推動(dòng)做實(shí)相關(guān)證據(jù)。
通過關(guān)鍵環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，能夠合力攻堅(jiān)克難，而嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)法規(guī)定，則有利于紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查有序?qū)?，?shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接。人保投資控股有限公司原黨委書記劉虹一案中，駐中國人保集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組予以黨紀(jì)立案，重點(diǎn)審查違紀(jì)問題；山東省濟(jì)南市監(jiān)委重點(diǎn)調(diào)查職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題。聯(lián)合專案組一位同志告訴記者，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查室指揮下，“組地”發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)作，依紀(jì)依法開展工作，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查統(tǒng)一推進(jìn)、同步完結(jié)。
對于聯(lián)合辦案模式的效果，江西省南昌市紀(jì)委監(jiān)委駐市國資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長深有體會(huì)。在該組對南昌城投環(huán)衛(wèi)保潔有限公司綜合部副經(jīng)理付正相關(guān)問題線索初核期間，南昌市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室多次指導(dǎo)，協(xié)調(diào)辦理查詢和調(diào)取手續(xù)，很快摸清了相關(guān)案情。然而，事情并非如此簡單?！霸谛袠I(yè)監(jiān)管如此嚴(yán)密之下，付正違法行為不可能獨(dú)自進(jìn)行，背后肯定有人‘幫忙’”，在案件分析會(huì)上，第三監(jiān)督檢查室相關(guān)負(fù)責(zé)同志的一席話，點(diǎn)明下一步努力的方向?？梢哉f，“室”的指導(dǎo)對深挖問題線索起到關(guān)鍵引領(lǐng)作用。
聯(lián)動(dòng)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)力量攥指成拳
如果說聯(lián)合辦案是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要體現(xiàn)，那么聯(lián)動(dòng)監(jiān)督則成為補(bǔ)齊日常監(jiān)督短板，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度有效性有力抓手。
去年年底《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目曝光江西永平銅礦污染環(huán)境問題后，在江西省紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督推動(dòng)下，江西省部署開展全省礦山生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，注重以下看上與以上督下相結(jié)合，確保整治行動(dòng)扎實(shí)開展。
“我們與駐省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合開展下沉式調(diào)研督導(dǎo)，能更細(xì)致掌握專項(xiàng)整治中的問題，同時(shí)結(jié)合具體案例，給紀(jì)檢監(jiān)察組日常監(jiān)督提出建議?！痹诮魇〖o(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室主任王谷看來，“室組”聯(lián)動(dòng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，監(jiān)督更加全面、到位。
實(shí)踐中，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在方式方法上持續(xù)探索創(chuàng)新——
信息互通共享。通過定期會(huì)商、溝通協(xié)調(diào)、重要情況通報(bào)等方式，打破各地區(qū)各部門間的壁壘，監(jiān)督信息實(shí)現(xiàn)融合互通。安徽省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助省委開展的政治監(jiān)督談話中，監(jiān)督檢查室結(jié)合日常監(jiān)督檢查掌握的情況，制作談話提綱，派駐機(jī)構(gòu)協(xié)助對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員逐一“畫像”。“問題點(diǎn)得很準(zhǔn)，大家都很服氣。”接受談話的一位省直部門“一把手”表示。深圳海關(guān)則將該關(guān)1.5萬條干部職工信息納入深圳市紀(jì)委監(jiān)委“智慧監(jiān)督”平臺，運(yùn)用該平臺有針對性地開展公車私用、私車公養(yǎng)等專項(xiàng)監(jiān)督，效率大為提高。
線索聯(lián)查聯(lián)辦。調(diào)查手段有限、部門協(xié)同無力……不少派駐機(jī)構(gòu)曾經(jīng)歷過這樣的難題。對此，浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委要求監(jiān)督檢查室主動(dòng)介入派駐機(jī)構(gòu)辦理的涉及重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位問題線索處置工作，通過提前了解被反映人的崗位特點(diǎn)、性格特征等，協(xié)助科學(xué)制定處置方案，及時(shí)排除明顯失實(shí)的問題線索。四川省廣安市紀(jì)委監(jiān)委按照“1名委班子成員+1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室+多個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委”模式，搭建聯(lián)合作戰(zhàn)單元，上下聯(lián)動(dòng)一體推進(jìn)線索處置。
整合力量開展專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)一地一域突出問題的治理，是聯(lián)動(dòng)監(jiān)督成果的重要體現(xiàn)。針對死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金問題，重慶市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室督促市人力社保局黨組對近年來全市養(yǎng)老金領(lǐng)取人員信息進(jìn)行全面核查，啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)；派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)約談提醒相關(guān)負(fù)責(zé)人，要求從經(jīng)辦流程、信息化水平、行業(yè)監(jiān)管等方面堵塞制度漏洞。經(jīng)過幾個(gè)月集中整治，全市死亡冒領(lǐng)養(yǎng)老金已追回超過98%，守住了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全“紅線”。
從“單打獨(dú)斗”到“攥指成拳”，通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效打通工作各環(huán)節(jié)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，促進(jìn)監(jiān)督全覆蓋從有形向有效邁進(jìn)。
在深化拓展中取得新進(jìn)展
采訪中，記者了解到，當(dāng)前協(xié)作配合機(jī)制發(fā)展并不平衡。有的地方聯(lián)合辦案機(jī)制已經(jīng)比較成熟，聯(lián)動(dòng)監(jiān)督仍處于探索階段；有的協(xié)作局限于信息溝通，在開展專項(xiàng)監(jiān)督等方面配合不夠緊密，等等。
問題就是工作導(dǎo)向、主攻方向。加強(qiáng)協(xié)作配合，既適用于審查調(diào)查和監(jiān)督檢查，也應(yīng)在堅(jiān)持標(biāo)本兼治、深化改革等工作中拓展延伸。比如，江西在一體推進(jìn)“三不”、統(tǒng)籌做好查辦案件前后半篇文章上進(jìn)行了嘗試。該省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳原二級巡視員康某被查處后，省紀(jì)委監(jiān)委以案為鑒，推動(dòng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組開展涉農(nóng)資金使用和績效情況專項(xiàng)檢查。監(jiān)督檢查室指導(dǎo)駐省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳紀(jì)檢監(jiān)察組制定監(jiān)督方案，對2013年以來涉農(nóng)資金的使用、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全面摸底；對發(fā)現(xiàn)的問題，紀(jì)檢監(jiān)察組及時(shí)匯總提出意見建議，督促省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組堵塞漏洞、建章立制。據(jù)介紹，此次專項(xiàng)檢查共發(fā)現(xiàn)11類177個(gè)問題，向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳送達(dá)紀(jì)檢監(jiān)察建議書12份。
協(xié)作配合機(jī)制的內(nèi)涵就是發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢、推動(dòng)系統(tǒng)集成，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革涉及多方面、多要素，同樣需要堅(jiān)持以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌好各項(xiàng)改革。著眼“四項(xiàng)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，福建泉州市委巡察啟動(dòng)前，巡察辦都會(huì)與市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行雙向溝通，確定需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。在對市屬國有企業(yè)開展常規(guī)巡察時(shí)，各巡察組根據(jù)事先了解的情況“把脈”，精準(zhǔn)找出國有企業(yè)黨委“錯(cuò)位”“越位”等“病根”。江西省紀(jì)委監(jiān)委駐省財(cái)政廳紀(jì)檢監(jiān)察組在8個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，既幫助協(xié)調(diào)督促工作，又爭取協(xié)同配合，縱向整合監(jiān)督力量，打通貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”。
面對協(xié)作配合這個(gè)課題，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中持續(xù)探索。海南省紀(jì)委監(jiān)委在開展調(diào)研前，調(diào)研組主動(dòng)對接黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、案件審理室、信訪室等部門，了解市、縣紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問題，量身定制調(diào)研提綱，增強(qiáng)工作針對性有效性；湖北省建立全省紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)院，組建監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)管等9個(gè)教研室，省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人編教材、上講臺，著力推進(jìn)“干、學(xué)、研、教”一體化……
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是一個(gè)上下、左右、內(nèi)外相互聯(lián)系、相互作用的系統(tǒng)。隨著實(shí)踐的深入，不斷健全完善的協(xié)作配合機(jī)制，必將發(fā)揮更大的作用，在促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上取得新進(jìn)展。
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