“室組地”聯(lián)動(dòng) “室企地”協(xié)同 攥指成拳整治靠企吃企
本期看點(diǎn)
黨風(fēng)廉政建設(shè)是國(guó)企發(fā)展的軟實(shí)力。在深入推進(jìn)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)中，吉林、北京、湖南等地紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)堅(jiān)持“室組地”聯(lián)動(dòng)、“室企地”協(xié)同，形成監(jiān)督合力。通過(guò)開展常態(tài)化政治生態(tài)調(diào)研、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子“畫像”，強(qiáng)化政治監(jiān)督；開展專項(xiàng)整治，整治重點(diǎn)領(lǐng)域“靠企吃企”等突出問(wèn)題，持續(xù)懲治國(guó)企腐敗問(wèn)題；開展縱向分層次、橫向分領(lǐng)域的警示教育，以案促改、系統(tǒng)施治，推動(dòng)國(guó)企政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化、發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。
主責(zé)部門統(tǒng)籌督導(dǎo)作用發(fā)揮不夠到位、直屬單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題淺表化等現(xiàn)象較為普遍……近日，中國(guó)第一汽車集團(tuán)有限公司聯(lián)合監(jiān)督、管控及風(fēng)險(xiǎn)防控委員會(huì)第二次會(huì)議對(duì)直屬單位在開展“靠企吃企”問(wèn)題專項(xiàng)治理中的問(wèn)題進(jìn)行反饋，并明確將約談主責(zé)部門和問(wèn)題較為嚴(yán)重的直屬單位主要負(fù)責(zé)人。
2019年以來(lái)，中國(guó)一汽紀(jì)委協(xié)助集團(tuán)黨委連續(xù)三年開展“靠企吃企”問(wèn)題專項(xiàng)治理，明確管業(yè)務(wù)必須管黨風(fēng)廉政建設(shè)，誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)治理，并定期會(huì)商研判，指出不足，責(zé)令有關(guān)部門限期整改。
要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，必須深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做實(shí)監(jiān)督、搞好風(fēng)氣，引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)、自覺(jué)抵制不正之風(fēng)，以良好精神風(fēng)貌干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流。
立足職能職責(zé)，吉林、北京、湖南等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及派駐機(jī)構(gòu)與國(guó)企紀(jì)委加強(qiáng)“室組地”聯(lián)動(dòng)、“室企地”協(xié)同，與所在黨組（黨委）聯(lián)合加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成監(jiān)督合力。通過(guò)開展常態(tài)化政治生態(tài)調(diào)研，對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子“畫像”，強(qiáng)化政治監(jiān)督；開展專項(xiàng)整治，深入整治“靠企吃企”、濫用職權(quán)等問(wèn)題，持續(xù)懲治國(guó)企腐敗問(wèn)題；開展縱向分層次、橫向分領(lǐng)域的警示教育，推進(jìn)以案促改、系統(tǒng)施治，推動(dòng)國(guó)企政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化、發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。
調(diào)研政治生態(tài)，精準(zhǔn)畫像靶向監(jiān)督
吉林省信托有限責(zé)任公司為何四任董事長(zhǎng)“前腐后繼”、接連“落馬”？金融企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央金融決策部署、防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)情況如何？
自2020年年底開始，對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)開展政治生態(tài)調(diào)研，已成為吉林省紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室的工作常態(tài)。截至目前，該室已完成對(duì)11家企業(yè)的調(diào)研監(jiān)督。
針對(duì)各類型企業(yè)的不同特點(diǎn)，各調(diào)研組分別列出重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，并堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在調(diào)研監(jiān)督中著力發(fā)現(xiàn)阻礙政策落實(shí)、制約企業(yè)發(fā)展、影響政治生態(tài)健康的突出問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，深入挖掘問(wèn)題成因。在對(duì)吉林信托進(jìn)行調(diào)研監(jiān)督時(shí)，調(diào)研組就格外關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)情況，分析研判已經(jīng)暴露的風(fēng)險(xiǎn)成因，督促公司黨委進(jìn)一步排查和堵塞管理漏洞，完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系，處置化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)國(guó)企開展政治生態(tài)調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”，已經(jīng)成為吉林省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)國(guó)企政治監(jiān)督的重要舉措，有力推動(dòng)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。今年以來(lái)，吉林省紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室已將所聯(lián)系的17家國(guó)企的4100余條信息錄入監(jiān)督工作信息管理系統(tǒng)，為政治監(jiān)督、日常監(jiān)督提供了大數(shù)據(jù)支撐。調(diào)研結(jié)果和“畫像”的應(yīng)用，更是為“室組地”聯(lián)動(dòng)、“室企地”協(xié)同提供了抓手，為貫通“四項(xiàng)監(jiān)督”提供了有效載體。
作為央企，中國(guó)一汽在深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的過(guò)程中，格外注重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。
中國(guó)一汽紀(jì)委書記、國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)一汽監(jiān)察專員董云鵬介紹：“我們認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)，既嚴(yán)格落實(shí)意見(jiàn)中對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職提出的18項(xiàng)措施，又推動(dòng)集團(tuán)黨委形成貫徹落實(shí)意見(jiàn)清單，將4方面96項(xiàng)具體任務(wù)分解到黨委書記、班子成員，做到落實(shí)措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、配合部門、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、支撐依據(jù)‘六個(gè)明確’。同時(shí)，建立提示、檢查、分析等工作機(jī)制，推動(dòng)一把手和班子成員向黨委常委會(huì)定期‘對(duì)賬’‘交賬’，對(duì)履職不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。特別是緊盯一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)民主集中制這個(gè)難點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督，形成主動(dòng)開展監(jiān)督、自覺(jué)接受監(jiān)督的局面?！?/p>
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊緊扭住黨委主體責(zé)任“牛鼻子”。
北京市紀(jì)委監(jiān)委駐市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組加強(qiáng)對(duì)市管國(guó)企黨委落實(shí)主體責(zé)任、貫徹執(zhí)行民主集中制等情況的監(jiān)督檢查，今年以來(lái)，共參加市國(guó)資委、市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和專題組織生活會(huì)9次，回復(fù)黨風(fēng)廉政意見(jiàn)24人次。與市國(guó)資委黨委聯(lián)合推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，制定出臺(tái)《關(guān)于市國(guó)資委黨委主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任協(xié)同貫通的意見(jiàn)（試行）》，圍繞加強(qiáng)市國(guó)資委和市管企業(yè)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督提出開展述責(zé)述廉工作、完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)肅召開民主生活會(huì)等14項(xiàng)要求。同時(shí)，健全與市國(guó)資委黨委會(huì)商、通報(bào)、聯(lián)合排查等5項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)助黨委建立健全監(jiān)督體系，為破解對(duì)一把手監(jiān)督難題提供了制度保障。
多方聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，專項(xiàng)整治突出問(wèn)題
眼下，東西貫穿北京市門頭溝區(qū)的京西交通大動(dòng)脈——國(guó)道109新線高速公路正在緊張施工。
作為北京市“十四五”重點(diǎn)工程之一，國(guó)道109新線高速公路由中國(guó)中鐵京西公司負(fù)責(zé)建設(shè)，總投資超過(guò)200億元，征地騰退涉及7個(gè)鎮(zhèn)35個(gè)村，是目前北京市里程最長(zhǎng)、工程規(guī)模最大、投資額最高的單體山區(qū)高速公路，對(duì)促進(jìn)京津冀交通一體化具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為確保工程高效廉潔推進(jìn)，北京市紀(jì)委監(jiān)委完善了與中國(guó)中鐵紀(jì)委、門頭溝區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組織的央地協(xié)同、“室企地”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作體系，督促相關(guān)單位強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同步推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)督檢查工作。
不只是重大工程，“室組地”聯(lián)動(dòng)、“室企地”協(xié)同監(jiān)督模式的應(yīng)用，正逐漸覆蓋國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
國(guó)企工作點(diǎn)多面廣，企業(yè)紀(jì)委自身力量有限，監(jiān)督難免有鞭長(zhǎng)莫及之感。針對(duì)這些問(wèn)題，中國(guó)一汽紀(jì)委以深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革為契機(jī)，加強(qiáng)與企業(yè)本部及外埠企業(yè)所在地紀(jì)委監(jiān)委的交流合作，與吉林省和山東省青島市、廣東省佛山市等地方紀(jì)委監(jiān)委共同探索建立地企“聯(lián)合監(jiān)督、協(xié)同執(zhí)紀(jì)執(zhí)法”工作機(jī)制。5月24日，中國(guó)一汽紀(jì)委與吉林省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作中協(xié)作配合的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)協(xié)商管轄、線索移送、案件辦理、措施使用、資源共享等工作，并圍繞信息查詢、涉嫌職務(wù)犯罪案件快速移送、疑難案件聯(lián)合會(huì)診等方面，在程序、方法和機(jī)制上進(jìn)行了細(xì)化實(shí)化。
從吉林省遼源市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)任中國(guó)一汽紀(jì)委副書記的孫振生介紹，通過(guò)與吉林省紀(jì)委監(jiān)委建立地企“聯(lián)合監(jiān)督、協(xié)同執(zhí)紀(jì)執(zhí)法”工作機(jī)制，今年以來(lái)，共有5起主動(dòng)投案和主動(dòng)交代涉嫌職務(wù)犯罪的企業(yè)人員實(shí)現(xiàn)依規(guī)依法即時(shí)移送、即時(shí)留置?！斑@一工作機(jī)制，正是我們探索構(gòu)建央企與地方紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的新范式?！?/p>
“靠企吃企”，是國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)工作必須整治的重點(diǎn)問(wèn)題。
在北京，為持續(xù)整治市管企業(yè)存在的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“靠企吃企”等突出問(wèn)題，市紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室6月9日制定實(shí)施了《關(guān)于針對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)市管企業(yè)領(lǐng)域突出問(wèn)題開展專項(xiàng)整治的工作方案》，首批在50家市管企業(yè)中開展專項(xiàng)整治。
在湖南，省紀(jì)委監(jiān)委駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組按照上級(jí)部署要求，近年先后開展了涉礦涉砂、在金融活動(dòng)中謀取私利、駐京機(jī)構(gòu)等6個(gè)方面的專項(xiàng)治理工作，深入整治“靠企吃企”。在涉礦涉砂整治中，該組協(xié)調(diào)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，比對(duì)排查了機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部、國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子成員填報(bào)的參與涉礦涉砂等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的信息1145條，據(jù)此建立問(wèn)題線索臺(tái)賬，清退違規(guī)資金660余萬(wàn)元；在金融活動(dòng)中謀取私利專項(xiàng)治理中，嚴(yán)肅查處了3名利用職務(wù)便利違規(guī)為親屬攬儲(chǔ)獲利的干部。
“在專項(xiàng)治理中，我們重視向上級(jí)紀(jì)委直管室（組）請(qǐng)示匯報(bào)，明確工作方向、把握工作重點(diǎn)?！焙鲜C(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)有限公司紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，就調(diào)查過(guò)程中的線索研判、調(diào)查方式措施、責(zé)任分析定性、處置依據(jù)等方面，他們從省紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室和駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組獲取了不少指導(dǎo)和幫助。近3年來(lái)，該集團(tuán)紀(jì)委本級(jí)共立案27件，給予黨紀(jì)處分18人。
開展警示教育，以案促改系統(tǒng)施治
“嚴(yán)禁本人、親屬和特定關(guān)系人在集團(tuán)公司范圍內(nèi)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)；嚴(yán)禁本人、親屬和特定關(guān)系人在與本人履行職務(wù)相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)往來(lái)企業(yè)及同類經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資入股，發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，或發(fā)生任何形式的借貸、租賃關(guān)系。”這是湖南華菱鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司為著力解決“靠鋼吃鋼”“靠企吃企”灰色利益鏈條的問(wèn)題，面向企業(yè)高中層管理人員劃出的兩條“紅線”。
“集團(tuán)梳理出企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和干部履職過(guò)程中的‘出血點(diǎn)’，制定出臺(tái)了《高中層管理人員履職‘紅線’監(jiān)督管理辦法》，共劃定了十條‘紅線’。”華菱集團(tuán)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，另外八條紅線，分別圍繞著力解決企業(yè)在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感崗位的易發(fā)多發(fā)問(wèn)題，以及一系列違紀(jì)違法案件中暴露出的典型問(wèn)題而劃定。
既要保持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題，又要“以案促改”，做好查辦案件“后半篇文章”。湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持查處一案、警示一片、治理一域，通過(guò)發(fā)放紀(jì)檢監(jiān)察建議書、發(fā)放警示錄、深入企業(yè)上廉政黨課等方式，指導(dǎo)、推動(dòng)全面整改。
中國(guó)一汽紀(jì)委近年來(lái)持續(xù)加大對(duì)采購(gòu)、營(yíng)銷、物流等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域以權(quán)謀私、“靠企吃企”等腐敗問(wèn)題的查處力度，2020年留置企業(yè)內(nèi)部人員8人、涉案人員5人；今年上半年留置企業(yè)內(nèi)部人員12人、涉案人員2人，形成強(qiáng)力震懾。梳理典型案例，中國(guó)一汽紀(jì)委拍攝了6部警示教育片，開展縱向分層次、橫向分領(lǐng)域的警示教育，兩年多來(lái)先后有32.8萬(wàn)人次黨員干部接受警示教育，推動(dòng)形成了敬畏知止的濃厚氛圍。
今年2月的一個(gè)清晨，中國(guó)一汽某單位干部孫某主動(dòng)來(lái)到中國(guó)一汽紀(jì)委。“觀看了警示教育片《警鐘》之后，我內(nèi)心久久不能安寧，思前想后，下決心主動(dòng)找組織投案自首?！?/p>
孫某主動(dòng)交代，其利用管理公司班車的職務(wù)便利，私自購(gòu)買客車掛靠在班車公司名下，運(yùn)營(yíng)一條班車線路違規(guī)獲利30余萬(wàn)元，同時(shí)還有收受班車公司好處費(fèi)的情況。目前孫某已經(jīng)受到應(yīng)有處理。
以案促改，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)系統(tǒng)施治。兩年多來(lái)，中國(guó)一汽紀(jì)委先后督促集團(tuán)黨委健全了“三重一大”事項(xiàng)決策制度，建立落選供應(yīng)商回訪機(jī)制、違法供應(yīng)商“黑名單”發(fā)布機(jī)制等，共完善制度249項(xiàng)，扎牢了制度籠子。
“從兩年多來(lái)我們監(jiān)督執(zhí)紀(jì)情況看，呈現(xiàn)出‘三升一降’態(tài)勢(shì)：查處的案件數(shù)量逐年大幅增長(zhǎng)，立案、處分人數(shù)今年上半年同比增長(zhǎng)197%、170%；主動(dòng)投案和主動(dòng)向組織交代說(shuō)明問(wèn)題人數(shù)翻倍增長(zhǎng)，達(dá)1258人；信訪舉報(bào)量持續(xù)下降。與此同時(shí)，一汽銷量、收入、利潤(rùn)不斷提升?！敝袊?guó)一汽紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“這說(shuō)明，反腐敗的震懾效應(yīng)和治理效能逐步顯現(xiàn)，一汽政治生態(tài)得到持續(xù)凈化優(yōu)化?！?/p>
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