從嚴(yán)從實加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督管理 持續(xù)整治“燈下黑”
江蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委通過定期實地走訪、電話回訪，向群眾了解紀(jì)檢監(jiān)察干部紀(jì)律作風(fēng)情況，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早整治，以嚴(yán)要求促進(jìn)自我凈化。圖為8月5日，該縣紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督室人員在紀(jì)檢監(jiān)察干部居住小區(qū)走訪群眾。倪春霏 攝
十九屆中央紀(jì)委五次全會指出，從嚴(yán)從實加強自我監(jiān)督約束，建設(shè)政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。著眼于嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“精準(zhǔn)畫像”、廉情抄告等，強化內(nèi)部管理監(jiān)督；通過座談、家訪等措施，既邀請紀(jì)檢監(jiān)察干部家屬參與監(jiān)督，又督促紀(jì)檢監(jiān)察干部加強家風(fēng)建設(shè)，管好“后院”；堅持問題導(dǎo)向，通過“反向測評”，約束紀(jì)檢監(jiān)察干部權(quán)力行使，以鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)鍛造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。
8月12日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布廣州市新冠肺炎疫情防控問責(zé)情況通報，問責(zé)力度之大引起社會廣泛關(guān)注。
問責(zé)對象中，廣州市荔灣區(qū)委常委，區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任余方海位列其中——他受到黨內(nèi)警告處分，被調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。
“手電筒不能光照別人”。記者了解到，根據(jù)十九屆中央紀(jì)委五次全會部署，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一方面堅持刀刃向內(nèi)，持續(xù)整治“燈下黑”，一方面不斷創(chuàng)新監(jiān)督措施、拓寬監(jiān)督渠道，強化日常監(jiān)督，加大嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化力度。一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過“精準(zhǔn)畫像”、廉情抄告等，強化內(nèi)部管理監(jiān)督；通過座談、家訪等措施，把嚴(yán)管厚愛做到“家”；通過“反向測評”，約束紀(jì)檢監(jiān)察干部權(quán)力行使，以鐵一般的紀(jì)律作風(fēng)鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
精準(zhǔn)畫像，強化內(nèi)部監(jiān)督管理
“根據(jù)系統(tǒng)比對，你今年的房產(chǎn)信息有所變化，但在紀(jì)檢監(jiān)察干部個人有關(guān)事項表上卻沒有主動申報的記錄，請解釋原因?！薄坝腥伺e報你工作日中午在某飯店就餐飲酒后參與監(jiān)督檢查工作，有沒有此事？”
近日，江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督室副主任陳衛(wèi)斌與幾名存在苗頭性問題的紀(jì)檢監(jiān)察干部一一談心談話，核實相關(guān)問題。談話記錄和核實情況，同步更新到縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察干部管理監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督臺賬資料中。
該系統(tǒng)是以廉政檔案信息庫、信訪資料庫和案件審理庫為核心，集紀(jì)檢監(jiān)察干部人員檔案管理、留置案件參與、問題線索管理、人員調(diào)動提拔、出入統(tǒng)計預(yù)警等多項功能于一體，通過大數(shù)據(jù)分析、比對、預(yù)警打造監(jiān)督閉環(huán)，為紀(jì)檢監(jiān)察干部“描畫像”“曬家底”，實現(xiàn)日常監(jiān)督與重要時間節(jié)點的監(jiān)督相結(jié)合。
該系統(tǒng)使用以來，已對全縣300余名紀(jì)檢監(jiān)察干部和巡察干部進(jìn)行精準(zhǔn)“掃描”，預(yù)警發(fā)現(xiàn)不宜參與留置案件等問題10余個。
與精準(zhǔn)“畫像”互為補充，一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還探索廉情抄告機(jī)制，關(guān)口前移治未病。
“作為案件審理人員，你的意見在一定程度上會影響案件下一步的走向。對方很有可能就是沖著這層關(guān)系，才找你家屬的……”近日，浙江省龍游縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任雷某某被分管副書記胡錫清約談。
雷某某前不久參與審理了一起非國家工作人員受賄案，而其丈夫作為律師，承接了該案辯護(hù)工作。
“我確實不知情，因為我倆工作都有保密要求，在家基本不談工作。”雷某某說，談話一結(jié)束，她第一時間向丈夫了解情況，確有此事?！跋氲竭@層利害關(guān)系，他立刻提出回避這個案子。我倆達(dá)成共識，以后我參與的案子，在不違反工作紀(jì)律的基礎(chǔ)上及時反饋給他，避免有心人鉆空子，也給自己拉好警戒線?！?/p>
龍游縣紀(jì)委監(jiān)委對雷某某廉政風(fēng)險點的及時掌握，正是得益于關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部的廉情抄告機(jī)制。今年以來，龍游縣紀(jì)委監(jiān)委在法院、檢察院、看守所、留置點及各紀(jì)檢監(jiān)察組駐在單位等與審查調(diào)查和日常監(jiān)督息息相關(guān)的場所建立紀(jì)檢監(jiān)察干部廉情觀察點，并與相關(guān)單位建立廉情抄告制度，若發(fā)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察干部存在違規(guī)過問、打探案情，違規(guī)干預(yù)司法，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督時故意刁難、袒護(hù)或吃拿卡要等問題時，第一時間抄告給縣紀(jì)委監(jiān)委。雷某某丈夫去看守所會見對象時，被看守所干部認(rèn)出是紀(jì)檢監(jiān)察干部家屬，并向縣紀(jì)委監(jiān)委抄告。
以此為鑒，龍游縣紀(jì)委監(jiān)委健全完善了紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作回避辦法，明確了在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查和案件審理等工作中13個回避情形，進(jìn)一步強化規(guī)矩意識、嚴(yán)明紀(jì)律要求。
“關(guān)口前移勤提醒，預(yù)防先行治‘未病’，這樣的監(jiān)督能在關(guān)鍵時候起到‘拉一把’的作用?！饼堄慰h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
座談家訪，內(nèi)外結(jié)合嚴(yán)管嚴(yán)治
“我有個親戚最近被紀(jì)委叫去談話，能不能關(guān)照一下？”近日，陜西省寶雞市金臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委一名領(lǐng)導(dǎo)干部在家接到熟人電話。他還沒來得及拒絕，妻子在旁聽到，趕緊提醒：“與工作紀(jì)律有關(guān)的事情絕不能含糊。這是你們單位多次跟我們家屬強調(diào)的?！彼c點頭，對電話那頭說：“要相信組織一定會依紀(jì)依法公平公正處理?！?/p>
今年以來，金臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過組織召開紀(jì)檢監(jiān)察干部家屬助廉座談會等方式，引導(dǎo)“家庭監(jiān)督員”們?yōu)榧o(jì)檢監(jiān)察干部守好“后院”，筑牢家庭廉潔防線。在很多地方，這也是加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部日常監(jiān)督的常見做法。
河南省焦作市紀(jì)委監(jiān)委日前召開紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)親情助廉座談會，會前組織紀(jì)檢監(jiān)察干部家屬代表參觀了市“廉潔從家出發(fā)”示范館，觀看了紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法警示教育專題片。第五監(jiān)督檢查室主任安四海86歲的母親與兒媳觀看警示教育片后，連聲嘆息：“自己帶頭破壞規(guī)矩，還咋監(jiān)督別人呢？”老人感慨，要做優(yōu)良家風(fēng)的支持者和參與者。
“真正的幸福源于身體健康和內(nèi)心安寧。希望你心中有敬畏、腳下有規(guī)矩、肩上有責(zé)任，時刻筑牢拒腐防線，營造清廉勤儉家風(fēng)?！笔屑o(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任王省林的妻子馮姝南等人作為家屬代表在座談會上宣讀廉情寄語。
“傳承優(yōu)良家風(fēng)家教，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠履職。”焦作市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，十九屆中央紀(jì)委五次全會明確提出“堅決防止家人、親屬利用紀(jì)檢監(jiān)察干部影響謀取私利”，在貫徹落實中，該市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)積極探索將“廉潔從家出發(fā)”與內(nèi)部監(jiān)督管理有機(jī)融合，召開家屬座談會、組織干部家屬接受警示教育，正是具體表現(xiàn)。
既要強化自我約束、從嚴(yán)自我要求，又要約束好家人。在江蘇省淮安市淮陰區(qū)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委出臺辦法，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部凈化“工作圈”“社交圈”“生活圈”，從自律本人——“不得利用紀(jì)檢監(jiān)察干部身份辦私事、謀私利、徇私情”，到約束家人——“不得縱容、默許配偶、子女及其他特定關(guān)系人利用紀(jì)檢監(jiān)察干部職權(quán)或職務(wù)上的影響謀求私利”，列出18條重點監(jiān)督事項。干部監(jiān)督室牽頭成立督查組開展監(jiān)督檢查，并制定“負(fù)面清單”“責(zé)任追究清單”，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以銷號方式督促整改。
對紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行家訪，也是不少地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)外結(jié)合加強監(jiān)督的重要措施。一些工作中不易察覺的苗頭性傾向性問題，在家訪中被敏銳發(fā)現(xiàn)。
今年5月以來，河南省杞縣紀(jì)委監(jiān)委對全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部分層分類逐級開展家訪活動，了解生活中有無困難，掌握思想動態(tài)。針對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時進(jìn)行提醒教育，并建議紀(jì)檢監(jiān)察干部家屬增強監(jiān)督意識、廉潔意識，營造傳承優(yōu)良家風(fēng)、助力正風(fēng)肅紀(jì)的良好氛圍。目前，已通過家訪收集關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察干部苗頭性、傾向性問題7個，立行立改5個，給予談話提醒2人。
在重慶市萬州區(qū)，對重要崗位紀(jì)檢監(jiān)察干部的家訪，還向走訪周邊群眾和有關(guān)單位適當(dāng)延伸。走訪人員如實填寫家訪記錄表、定期匯總梳理相關(guān)情況，自今年7月以來，共收集意見、建議18條。
反向測評，問題導(dǎo)向規(guī)范用權(quán)
“老張，我們這次來，是想了解紀(jì)檢監(jiān)察干部在調(diào)查核實涉及你的相關(guān)問題線索時，有沒有執(zhí)紀(jì)不規(guī)范的問題?！币蚬ぷ髯黠L(fēng)問題受到誡勉處理后，重慶市綦江區(qū)某單位黨員干部張某8月6日又一次迎來了區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員。
紀(jì)檢監(jiān)察干部是否嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)紀(jì)執(zhí)法紀(jì)律和有關(guān)規(guī)定，是否有違紀(jì)違法行為，涉案當(dāng)事人往往有更直觀的感受。綦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把回訪涉案當(dāng)事人作為將執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的有力途徑之一，專門出臺制度，明確對問題線索處置和案件查辦情況進(jìn)行監(jiān)督回訪。
通過回訪被審查調(diào)查人員或信訪群眾、發(fā)放調(diào)查問卷等方式開展“反向測評”，監(jiān)督辦案人員紀(jì)律作風(fēng)情況，已成為很多地方倒逼紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)依法履職盡責(zé)的重要抓手。
“不同于普通問卷中設(shè)置正向指標(biāo)，‘反向測評’調(diào)查問卷打破‘順向認(rèn)可’的思維定勢，堅持問題導(dǎo)向，將測評指標(biāo)設(shè)置為若干典型問題，邀請測評人員填寫測評對象是否存在這些問題并作出具體說明?！敝貞c市北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在“反向測評”中列出“口大氣粗”“越權(quán)辦事”“跑風(fēng)漏氣”“接受吃請”等12個問題，邀請監(jiān)督對象、基層干部群眾參與紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作。今年7月以來，已先后向監(jiān)督對象、特約監(jiān)察員、基層干部群眾代表發(fā)出100余份“反向測評表”，并根據(jù)測評結(jié)果對2名工作中存在不嚴(yán)不實情況的干部進(jìn)行談話提醒。
為充分發(fā)揮“反向測評”的威力，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)測評結(jié)果，對存在苗頭性問題的紀(jì)檢監(jiān)察干部及時提醒、督促整改，對涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法的嚴(yán)肅查處，對受到誣告、陷害的予以澄清。測評結(jié)果還納入個人廉政檔案，作為提拔任用及評先評優(yōu)的重要條件。
今年4月，山東省萊西市紀(jì)委監(jiān)委一辦案人員被反映在辦案談話過程中“態(tài)度生硬、言語粗暴”。該市紀(jì)委監(jiān)委組織核實后，由分管領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行批評教育，責(zé)令作出深刻書面檢查，并將其調(diào)離專案組。針對這一問題，該市紀(jì)委監(jiān)委專門制定了《關(guān)于在監(jiān)督審查調(diào)查中做好思想政治工作暫行辦法》，為提升紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)本領(lǐng)提供了方法路徑，督促嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開展審查調(diào)查。
“這是上季度‘反向測評’結(jié)果，請對照‘警告單’，逐條逐項自我檢視、深入查擺反饋問題，即知即改、真改實改?！?月16日，江蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督室負(fù)責(zé)人對4名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行了談話。根據(jù)“反向測評”中反映出的問題，該縣紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督室聯(lián)合信訪室、案管室、審理室集中“會診”，分別制定“警告單”，及時對有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行約談、提醒。
“‘反向測評’既精準(zhǔn)監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察干部權(quán)力行使，又為紀(jì)檢監(jiān)察干部敲響警鐘，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部時刻認(rèn)識到?jīng)]有‘天然保險箱’，必須先正己、再正人?！苯鸷h委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任胡天翔說，該縣紀(jì)委監(jiān)委將進(jìn)一步暢通“反向測評”渠道，面向社會聘請回訪調(diào)查員、監(jiān)督員，定期組織開展調(diào)查、測評。
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