從法規(guī)制度建設(shè)看“三不”一體推進
8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過《中華人民共和國監(jiān)察官法》，這是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的又一重要制度性成果。一體推進“三不”，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。今年4月，習近平總書記在廣西考察時強調(diào)，要始終抓好黨風廉政建設(shè)，使不敢腐、不能腐、不想腐一體化推進有更多的制度性成果和更大的治理成效。
黨的十八大以來，在提出并不斷深化“三不”一體推進的過程中，以習近平同志為核心的黨中央注重運用法治思維和法治方式，堅持依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)和國家立法一體建設(shè)，完善管黨治黨法規(guī)制度，健全紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系，把“三不”一體推進的方針方略以法規(guī)制度形式固化下來，取得了一批制度性成果。
2016年出臺的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確，必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。在黨的十九大修改的黨章中，“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”被寫入總綱。2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，首次以法律形式規(guī)定構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
除了將構(gòu)建“三不”機制寫入條文之外，梳理黨的十八大以來出臺的147部中央黨內(nèi)法規(guī)、100部部委黨內(nèi)法規(guī)、監(jiān)察法等相關(guān)法律，以及黨中央和中央紀委制定的相關(guān)規(guī)范性文件，可以發(fā)現(xiàn)，很多法規(guī)制度及其具體規(guī)定準確把握“懲治防”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，體現(xiàn)了“三不”一體推進的思路、內(nèi)涵及特點。
把嚴的主基調(diào)貫穿始終
一體推進“三不”，必須堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把嚴的主基調(diào)貫穿始終，堅持嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結(jié)合，做實以案促改、以案促治。綜觀黨的十八大以來出臺的法規(guī)制度，“嚴”一直是正風肅紀反腐的關(guān)鍵詞，貫穿于懲處、整改、治理的全過程。
堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾。黨中央2015年、2018年兩次修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，2020年十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國公職人員政務處分法》，這兩部法律法規(guī)圍繞嚴格紀法要求，開列“負面清單”，分別劃出了黨組織、黨員和公職人員的行為底線，推動實現(xiàn)黨員、公職人員因敬畏紀法而“不敢腐”。其中，黨紀處分條例堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，對黨員違紀行為作出比法律更嚴格的規(guī)定。條例還將黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，以及違反中央八項規(guī)定精神的問題作為執(zhí)紀審查的重點，體現(xiàn)了兩點論與重點論、減少腐敗存量與遏制腐敗增量的有機統(tǒng)一。
嚴明政治紀律，把嚴肅其他紀律帶起來?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》將“嚴明黨的政治紀律”專列為一部分，強調(diào)了黨員不準散布違背黨的理論和路線方針政策的言論等12個“不準”。黨紀處分條例把政治建設(shè)擺在首位，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為根本的政治紀律和政治規(guī)矩，對習近平總書記反復強調(diào)嚴防的“七個有之”等問題作出更有針對性的處分規(guī)定。2019年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》明確，嚴肅查處“七個有之”問題，把政治上蛻變的兩面人及時辨別出來、清除出去，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團攫取政治權(quán)力、改變黨的性質(zhì)，堅決防止山頭主義和宗派主義危害黨的團結(jié)、破壞黨的集中統(tǒng)一。
失責必問、問責必嚴，以精準有力問責督促責任落實。黨中央2016年制定、2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，聚焦管黨治黨政治責任，明確規(guī)定對在黨的領(lǐng)導、黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中不履行或者不正確履行職責的黨組織和黨的領(lǐng)導干部嚴肅追究責任，既追究黨的領(lǐng)導干部的責任，又追究黨組織的責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領(lǐng)導責任。2019年修訂后的問責條例還在問責情形中充實“全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任落實不到位”的具體表現(xiàn)，并把在涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等納入問責情形，堅持有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，著力提高問責工作的政治性、精準性、實效性。
嚴格以案促改，推動完善制度、堵塞漏洞、深化改革、加強監(jiān)管。監(jiān)察法、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》、《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等法律法規(guī)針對紀檢監(jiān)察建議作出規(guī)定，要求對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)突出問題的，檢舉控告較多且經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)黨風廉政建設(shè)和履行職責存在問題的，應當向有關(guān)黨組織或單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，并督促整改落實?！犊h以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會若干規(guī)定》、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等法規(guī)明確，發(fā)生違紀違法案件的，應當專門召開民主生活會，及時剖析整改。問責條例也規(guī)定，被問責黨組織、被問責領(lǐng)導干部及其所在黨組織應當深刻汲取教訓，明確整改措施。作出問責決定的黨組織應當加強督促檢查，推動以案促改。
織密扎緊監(jiān)督的制度籠子
不受監(jiān)督的權(quán)力是極其危險的，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗。一體推進“三不”，必須發(fā)揮監(jiān)督抓早抓小、標本兼治的作用，推動構(gòu)建嚴密的監(jiān)督體系，形成科學管用的防錯糾錯機制。黨的十八大以來，黨中央不斷建立健全監(jiān)督方面的制度規(guī)定，在監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上緊盯“一把手”等“關(guān)鍵少數(shù)”，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對黨組織和黨員的權(quán)力行使形成有效制約。
壓實黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督責任。2016年出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》聚焦黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞權(quán)力、責任、擔當設(shè)計監(jiān)督機制，堅持權(quán)責對等，突出強調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責，明確紀委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則既明確了黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關(guān)等監(jiān)督主體，又明確了監(jiān)督主體的責任，能夠有效促進黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)強化政治擔當，在黨內(nèi)監(jiān)督方面守土有責、守土負責、守土盡責。
加強對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督條例第六條明確規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部”，在此基礎(chǔ)上，第十七條又規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督必須加強對黨組織主要負責人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導干部的監(jiān)督”。2021年黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》，這是黨中央首次聚焦對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督制定的專門文件。意見圍繞加強對“一把手”的監(jiān)督、同級領(lǐng)導班子監(jiān)督和對下級領(lǐng)導班子的監(jiān)督細化制定了21項規(guī)定，重申并完善了巡視巡察、請示報告、民主生活會、談話、述責述廉、個人有關(guān)事項報告、信訪舉報、問題整改等制度，有利于強化黨組織自上而下的監(jiān)督，做實做細同級監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，從制度機制上破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，把“不能腐”的制度籠子扎得更緊更牢。
把監(jiān)督融入日常、做在經(jīng)常。做實做細日常監(jiān)督，有利于及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，做到早警示、早糾正、早處理。黨內(nèi)監(jiān)督條例將黨內(nèi)談話制度列為黨內(nèi)監(jiān)督制度之一，明確了提醒談話和誡勉談話兩種情形，體現(xiàn)了抓早抓小、治病于初萌的理念。監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則專設(shè)監(jiān)督檢查一章，強調(diào)紀檢監(jiān)察機關(guān)應當結(jié)合被監(jiān)督對象的職責，加強對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對性和實效性。作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新成果和重要舉措，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”把紀律挺在前面，層層設(shè)防、分類施治，能夠有效防止“要么是好同志、要么是階下囚”的現(xiàn)象。黨的十九大修改的黨章增寫了“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)，黨紀處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍”等內(nèi)容。黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)，也對運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作出明確規(guī)定。
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。黨內(nèi)監(jiān)督條例明確“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”，要求建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。同時，專章規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合，并就黨內(nèi)監(jiān)督與有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、社會監(jiān)督及輿論監(jiān)督的關(guān)系作出規(guī)定。監(jiān)察法以法律的形式全面填補了國家監(jiān)督空白，將六類監(jiān)察對象統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍，政務處分法進一步將法定的監(jiān)察對象全面納入政務處分范圍，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督全覆蓋。此外，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、《關(guān)于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》等，就實現(xiàn)巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督全覆蓋，推動“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接作出規(guī)定。這些法規(guī)規(guī)定，為發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導作用，推動各類監(jiān)督有機貫通、形成合力，不斷健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系提供了制度遵循。
筑牢拒腐防變的思想道德防線
“三不”一體推進，既要用好施藥動刀的治病之法，又要用好固本培元的正心之舉，努力形成從畏懼到敬畏再到自覺的“不想腐”。黨的十八大以來的法規(guī)制度建設(shè)，在列出“負面清單”的同時，注重加強正面引領(lǐng)，教育引導黨員干部樹立高尚的精神追求，廉潔自律、廉潔齊家，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
明確廉潔自律的行為規(guī)范。2015年出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》是我們黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的黨內(nèi)廉潔自律規(guī)范，是向全黨發(fā)出的道德宣示和對人民的莊嚴承諾。準則要求黨員正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關(guān)系，黨員領(lǐng)導干部不僅要遵守黨員行為規(guī)范，還要自覺保持人民公仆本色、自覺維護人民根本利益、自覺提升思想道德境界、自覺帶頭樹立良好家風，為黨員和黨員領(lǐng)導干部立起能夠看得見、夠得著的高標準。此外，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、黨內(nèi)監(jiān)督條例等也對領(lǐng)導干部加強廉潔自律、陶冶道德情操等作出規(guī)定，要求領(lǐng)導干部永葆共產(chǎn)黨人政治本色。
強化思想道德和黨紀國法教育。立根固本，要把教育作為基礎(chǔ)性工作來抓。監(jiān)察法和監(jiān)察官法賦予了監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察官“對公職人員開展廉政教育”的職責，《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》要求黨委（黨組）應當開展經(jīng)常性的全面從嚴治黨宣傳教育，特別是黨章黨規(guī)和黨性黨風黨紀教育，注重發(fā)揮正反典型的示范警示作用，在本地區(qū)本單位營造全面從嚴治黨良好氛圍。《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》規(guī)定，充分利用各類愛國主義教育基地和黨性教育基地對廣大黨員干部進行教育和熏陶，推進社會主義核心價值觀宣傳教育?！陡刹拷逃嘤柟ぷ鳁l例》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學院）工作條例》等也從教育黨員干部堅定理想信念、增強黨性修養(yǎng)等方面作出具體規(guī)定。
自覺樹立良好的家風家教。領(lǐng)導干部的家風家教，直接關(guān)系到干部的政德培養(yǎng)。廉潔自律準則對黨員領(lǐng)導干部規(guī)定了“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”的廉潔自律規(guī)范，黨內(nèi)監(jiān)督條例要求中央政治局委員“帶頭樹立良好家風，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束”，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確“領(lǐng)導干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員”。2021年中宣部、中央文明辦、中央紀委機關(guān)等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強家庭家教家風建設(shè)的實施意見》，指出要把家風建設(shè)作為黨員和領(lǐng)導干部作風建設(shè)重要內(nèi)容，引導黨員和領(lǐng)導干部筑牢反腐倡廉的家庭防線，以純正家風涵養(yǎng)清朗黨風政風社風。
營造崇廉拒腐的社會氛圍。夯實“三不”一體推進的思想基礎(chǔ)，需要在全社會涵養(yǎng)廉潔文化，營造崇廉拒腐、公平正義的社會氛圍?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》對構(gòu)建親清政商關(guān)系作出規(guī)定，要求領(lǐng)導干部與企業(yè)家交往必須守住底線、把好分寸，“一把手”要帶頭落實“親”、“清”要求，不得以權(quán)謀私，搞暗箱操作和利益輸送。2013年印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》明確，把開展道德實踐活動與培育廉潔價值理念相結(jié)合，營造崇尚廉潔、鄙棄貪腐的良好社會風尚。
法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。黨的十八大以來，黨中央堅持把法規(guī)制度執(zhí)行擺在更加突出位置，深入開展黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳教育，堅決糾正有令不行、有禁不止行為。中央紀委國家監(jiān)委加強對重點法規(guī)的宣講培訓、答疑釋惑，開展法規(guī)執(zhí)行情況專項檢查和法規(guī)實施評估工作，確保讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。我們相信，在黨中央的堅強有力領(lǐng)導下，在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的進程中，“三不”一體推進方針方略將更好地落實到管黨治黨的各領(lǐng)域各方面，取得更多的制度性成果和更大的治理效能。
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