“聯(lián)”出優(yōu)勢互補(bǔ) 提升監(jiān)督質(zhì)效
——對省級紀(jì)委監(jiān)委“室組”聯(lián)動監(jiān)督制度機(jī)制運(yùn)用情況的調(diào)研
十九屆中央紀(jì)委五次全會要求，健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機(jī)制，推動內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等形成監(jiān)督合力。貫徹落實(shí)全會部署要求，中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院舉辦了省級紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)研討班。此次研討班期間，學(xué)院專題調(diào)研組圍繞省級紀(jì)委監(jiān)委“室組”聯(lián)動監(jiān)督制度機(jī)制運(yùn)用情況，通過與部分?。▍^(qū)、市）紀(jì)委常委、監(jiān)委委員等進(jìn)行座談、訪談、問卷調(diào)查等方式開展了調(diào)研。大家結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行深入交流和研討，形成了有益的思想觀點(diǎn)和實(shí)踐成果。
“室組”聯(lián)動監(jiān)督是提升監(jiān)督效能的有力手段
大家普遍認(rèn)為，健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制是系統(tǒng)觀念系統(tǒng)思維在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的重大運(yùn)用，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后整合監(jiān)督資源、提升監(jiān)督效能的內(nèi)在需要。用足用好這一機(jī)制，有利于提升監(jiān)督效能，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管各省（區(qū)、市）紀(jì)委監(jiān)委在探索運(yùn)用“室組”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制方面存在差異，但基本形成了“會商調(diào)研明確監(jiān)督內(nèi)容、相互借力開展聯(lián)合監(jiān)督、共同運(yùn)用聯(lián)合監(jiān)督成果”的聯(lián)動監(jiān)督模式，取得了較好成效。
會商調(diào)研明確監(jiān)督內(nèi)容。主要是監(jiān)督檢查室通過調(diào)研，深入了解聯(lián)系部門或單位的行業(yè)特點(diǎn)、廉潔風(fēng)險、政治生態(tài)、班子成員履職及黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況，為明確監(jiān)督內(nèi)容打下基礎(chǔ)；監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共同會商，列明聯(lián)動監(jiān)督清單，明確專項整治、重點(diǎn)問題、近期安排等事項，突出聯(lián)動重點(diǎn)。有的地方監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組之間還建立了例會制度、聯(lián)絡(luò)員制度，圍繞政治生態(tài)建設(shè)、巡視整改、線索研判處置、行業(yè)廉潔風(fēng)險等方面情況定期開展會商，提升聯(lián)動監(jiān)督內(nèi)容的精準(zhǔn)度。
相互借力開展聯(lián)合監(jiān)督。一方面，建立健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督工作機(jī)制。有的地方專門出臺工作規(guī)范，在明確建立“室組”聯(lián)動監(jiān)督制度的同時，更加注重“室組”聯(lián)動監(jiān)督的規(guī)范化、程序化；有的將紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組干部打通使用，工作一體化運(yùn)行，重點(diǎn)工作同步部署、同步推進(jìn)，全員開展教育培訓(xùn)，推動共融共建；有的將派駐紀(jì)檢監(jiān)察組分為若干協(xié)作區(qū)，在監(jiān)督檢查室統(tǒng)籌指導(dǎo)下，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組形成相互聯(lián)系、協(xié)同開展的工作機(jī)制，既可以有的放矢、相互借力，也可以及時補(bǔ)位、形成合力。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)督的統(tǒng)籌聯(lián)合。有的地方由監(jiān)督檢查室制定專項監(jiān)督計劃方案，統(tǒng)籌安排監(jiān)督力量，對共性問題實(shí)行“單元式”“捆綁式”監(jiān)督檢查；有的地方監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共同研判重大決策部署的落實(shí)情況、行業(yè)和單位政治生態(tài)、收到的問題線索等，推動派駐紀(jì)檢監(jiān)察組開展重大專項工作；有的地方監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合開展專項檢查、飛行檢查、專題調(diào)研，形成專題報告，共同督促部門或單位黨組（黨委）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
共同運(yùn)用聯(lián)動監(jiān)督成果。首先，有助于加強(qiáng)信息溝通、資源共享。監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組之間加強(qiáng)了日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、干部信息等各類數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組能更加全面地掌握駐在部門或單位的政治生態(tài)，監(jiān)督檢查室則可以更加快捷、精準(zhǔn)、高效地掌握該部門或單位的相關(guān)信息。其次，有利于推動以案促改、標(biāo)本兼治。對涉及駐在部門或單位的案件，查處工作結(jié)束后，由監(jiān)督檢查室協(xié)調(diào)審查調(diào)查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行匯總剖析，分析查找行業(yè)系統(tǒng)在黨的建設(shè)、經(jīng)營管理、風(fēng)險防控等方面的“盲點(diǎn)”，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促整改落實(shí)。同時，監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共同研究開展警示教育，提高針對性和有效性，督促黨員干部自覺提高黨性覺悟。
“室組”聯(lián)動監(jiān)督的功能有待充分發(fā)揮
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各?。▍^(qū)、市）紀(jì)委監(jiān)委雖然在探索運(yùn)用“室組”聯(lián)動監(jiān)督制度機(jī)制上取得了一定成效，但具體實(shí)踐中仍存在一些不足。
“室組”聯(lián)動監(jiān)督的優(yōu)勢互補(bǔ)還需更加充分。一方面，一些監(jiān)督檢查室對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組傳導(dǎo)壓力有余而提供助力不足，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，對部門或單位的政治生態(tài)、行業(yè)知識了解不足，有的監(jiān)督檢查室在開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法時，以聯(lián)動監(jiān)督之名大量借用派駐人員，把派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的工作成果看作自己的，削弱了派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參與聯(lián)動監(jiān)督的積極性。另一方面，有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對聯(lián)動監(jiān)督重視不夠，主動性不強(qiáng)，喜歡單打獨(dú)斗，不愿意、不善于與監(jiān)督檢查室聯(lián)動；有的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組特別是綜合派駐的紀(jì)檢監(jiān)察組對駐在部門、單位或該行業(yè)、系統(tǒng)的政治生態(tài)、權(quán)力運(yùn)行及廉潔風(fēng)險了解掌握不夠，沒有充分發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢。
“室組”聯(lián)動監(jiān)督的效能有待進(jìn)一步提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組之間的聯(lián)動停留于一般情況的請示匯報，對駐在部門或單位在全面從嚴(yán)治黨方面存在的突出問題、典型問題、系統(tǒng)問題關(guān)注不夠、研判不深、交流不多。有的監(jiān)督檢查室對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組以要人、要統(tǒng)計數(shù)據(jù)、要總結(jié)匯報材料為主，業(yè)務(wù)指導(dǎo)及互動較少；有的聯(lián)動多為請示具體業(yè)務(wù)，對于如何謀長遠(yuǎn)、創(chuàng)新開展工作關(guān)注較少。同時，聯(lián)動監(jiān)督所需的信息共享還不夠。由于對需共享、可共享信息的范圍感到難以把握，近八成學(xué)員認(rèn)為信息共享不暢是“室組”聯(lián)動監(jiān)督的最大難點(diǎn)。此外，聯(lián)動成果運(yùn)用不夠充分。一些監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對如何將聯(lián)動監(jiān)督成果用于查辦案件、推動完善制度等方面，缺少系統(tǒng)思考謀劃。
“室組”聯(lián)動監(jiān)督的功能有待充分發(fā)揮。監(jiān)督檢查室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組均有監(jiān)督部門或單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的職責(zé)，但實(shí)踐中存在一些監(jiān)督檢查室讓派駐紀(jì)檢監(jiān)察組代為研判聯(lián)系單位的政治生態(tài)、給領(lǐng)導(dǎo)班子成員“政治畫像”的現(xiàn)象。此外，目前聯(lián)動監(jiān)督多為監(jiān)督檢查室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組之間的橫向聯(lián)動，室、組與省屬國企、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間，與審計、司法、會計等外部監(jiān)督主體之間尚未形成有效聯(lián)動；各級派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督權(quán)限為塊狀形態(tài)，非垂管行業(yè)、系統(tǒng)的省、市、縣三級派駐紀(jì)檢監(jiān)察組之間缺乏必要聯(lián)動，不利于對一個行業(yè)、系統(tǒng)的共性問題進(jìn)行監(jiān)督。
“室組”聯(lián)動監(jiān)督的制度供給有待加強(qiáng)。目前，“室組”聯(lián)動監(jiān)督在省一級已全面鋪開，但相關(guān)制度建設(shè)較為滯后。調(diào)研結(jié)果顯示，大多數(shù)地方處于“已有初步機(jī)制，尚無明文制度”或“已有部分工作，需要形成機(jī)制”的狀態(tài)，表示“已有成型機(jī)制，并有相應(yīng)制度”的學(xué)員不到三成。雖然有部分地方的“室組”聯(lián)動監(jiān)督實(shí)踐頗具特色、效果明顯，但未能將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時總結(jié)上升為制度規(guī)范。一些地方對“室組”聯(lián)動監(jiān)督的內(nèi)容、方式、程序等存在不同理解或疑惑，建立的聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制具有個案化特征、穩(wěn)定性不強(qiáng)等局限性，不利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的規(guī)范化。
切實(shí)提升“室組”聯(lián)動監(jiān)督質(zhì)效和水平
大家一致認(rèn)為，“室組”聯(lián)動監(jiān)督是以系統(tǒng)觀念系統(tǒng)思維推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭的具體體現(xiàn)和有力手段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在已有成果基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前存在的問題，進(jìn)一步采取有效措施，推動“室組”聯(lián)動監(jiān)督取得更大質(zhì)效、更高水平。
推動“室組”聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制向縱深發(fā)展。進(jìn)一步厘清監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在聯(lián)動監(jiān)督中的職責(zé)定位，建立健全分工明確、協(xié)同配合的聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，做到守位、換位、不越位。在部分非垂管行業(yè)、系統(tǒng)，探索建立省、市、縣三級派駐紀(jì)檢監(jiān)察組定期會商協(xié)同機(jī)制，及時分享相關(guān)信息，對行業(yè)性、系統(tǒng)性問題開展專項監(jiān)督。建立健全室、組、地、校、企之間的協(xié)作監(jiān)督機(jī)制，探索形成網(wǎng)格狀聯(lián)動監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)力。
不斷提升“室組”聯(lián)動監(jiān)督的制度化水平。有學(xué)員建議，對“室組”聯(lián)動監(jiān)督進(jìn)行學(xué)理闡述，界定“室組”聯(lián)動監(jiān)督的意義、內(nèi)容、方式、程序和要求等，為實(shí)現(xiàn)“室組”聯(lián)動監(jiān)督的制度化提供理論基礎(chǔ)；選取關(guān)于“室組”聯(lián)動監(jiān)督實(shí)踐的優(yōu)秀典型案例，深入總結(jié)其模式、機(jī)制和原理，發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)性案例，以對開展監(jiān)督工作起到指導(dǎo)性作用；適時出臺關(guān)于做好“室組”聯(lián)動監(jiān)督的指導(dǎo)性意見，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，確?！笆医M”聯(lián)動監(jiān)督既有統(tǒng)一規(guī)范又符合地方實(shí)際，等等。
充分運(yùn)用“室組”聯(lián)動監(jiān)督的成果。推動監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及時共享雙方在日常監(jiān)督、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題或難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，通過制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、下發(fā)通報等方式推動解決，真正攥指成拳、形成合力。樹立大數(shù)據(jù)理念，用足用好各類監(jiān)督檢查成果，加強(qiáng)對聯(lián)動監(jiān)督成果的分析研判，深挖背后的深層次問題，扎實(shí)做好“后半篇文章”，推動完善相關(guān)制度，逐漸形成由聯(lián)動監(jiān)督向聯(lián)動治理轉(zhuǎn)型的工作模式。
做好“室組”聯(lián)動監(jiān)督的必要保障。在嚴(yán)格保密的基礎(chǔ)上，推進(jìn)信息化建設(shè)向派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及省屬國企、高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)延伸，建立健全信息研判交流分享機(jī)制。建立監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組之間人員雙向交流、任職機(jī)制，經(jīng)常開展業(yè)務(wù)研討、共同培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)練兵，充分發(fā)揮二者在人才隊伍上的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，為“室組”聯(lián)動監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。
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