如何準確把握監(jiān)察法實施條例 關(guān)于簡單案件特殊立案程序的規(guī)定
準確界定“案情簡單” 規(guī)范精簡辦案程序
《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《條例》）第一百八十二條規(guī)定，對案情簡單、經(jīng)過初步核實已查清主要職務違法事實，應當追究監(jiān)察對象法律責任，不再需要開展調(diào)查的，立案和移送審理可以一并報批，履行立案程序后再移送審理。這是監(jiān)察體制改革中的一次制度創(chuàng)新，豐富和拓展了監(jiān)察辦案模式，有利于推動案件查辦工作高質(zhì)量發(fā)展。
簡單案件特殊立案程序不僅有利于提高辦案效率、節(jié)約監(jiān)察資源，也利于貫徹法治理念、保障被調(diào)查人合法權(quán)益。監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察對象全覆蓋，案件數(shù)量大幅增長，“案多人少”的矛盾成為許多監(jiān)察機關(guān)面臨的難題。這就需要監(jiān)察機關(guān)遵循辦案規(guī)律，優(yōu)化資源配置，提高工作質(zhì)效?！侗O(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》提出對案情簡單、經(jīng)初步核實已查清主要職務違法、職務犯罪事實的案件，立案與移送審理可以一并報批?！稐l例》進一步規(guī)定簡單案件特殊立案程序，有助于優(yōu)化辦案分工，形成繁簡分流的合理結(jié)構(gòu)。在監(jiān)察資源有限的情況下，監(jiān)察機關(guān)針對不同案件選擇不同的處理機制，統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)簡案快辦、難案精辦。對于事實清楚、證據(jù)確實充分的簡單案件，于短時間內(nèi)快速辦結(jié)，降低監(jiān)察成本，提高辦案效率；對于重大、疑難、復雜的案件，集中有限資源重點辦理，層層審核、嚴格把關(guān)，確保案件查辦質(zhì)量。同時，簡單案件特殊立案程序從制度上保障了簡單案件能夠得到及時處理，避免被調(diào)查人因案件久拖不決而延長調(diào)查處置工作對自己的影響期，進而保障被調(diào)查人的合法權(quán)益。同時，案件的快速處理也能夠減少被調(diào)查人的抵觸情緒，有利于其積極轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)懲前毖后、治病救人。
準確把握《條例》的具體要求。簡單案件特殊立案程序主要體現(xiàn)在《條例》第一百八十二條、第一百八十四條和第一百八十七條，準確理解和適用相關(guān)規(guī)定，需要我們重點把握以下幾個問題。
第一，簡單案件的界定?！稐l例》沒有明確案情簡單的具體情形。我們認為，實踐中判斷案情是否簡單應綜合考慮案件類別、事實證據(jù)、處理輕重、被調(diào)查人態(tài)度等情形。具體而言，同時符合下列條件的，可以認定為案情簡單：一是案件事實清楚，證據(jù)確實充分，不需要進一步調(diào)查取證的。這里的“事實清楚”指主要職務違法事實清楚，不需要事無巨細、全部查清。二是可能被給予政務降級以下輕處分的。對比《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容，《條例》將職務犯罪排除在簡單案件之外。同時，基于對被調(diào)查人合法權(quán)益的保障，對可能被給予政務重處分的嚴重職務違法案件，同樣不應納入簡單案件范疇。三是被調(diào)查人認錯悔錯，對監(jiān)察機關(guān)認定的違法事實沒有異議的。如果被調(diào)查人對主要職務違法事實沒有異議，但就具體情節(jié)提出合理辯解的，不應影響認定為“案情簡單”。
第二，案件辦理的基本流程。一是違法事實見面前置。初步核實工作結(jié)束后，案件承辦部門認為被核查對象主要職務違法事實清楚、證據(jù)確實充分，需要追究法律責任的，應當及時將核查認定的職務違法事實形成書面材料，交被核查對象核對，并聽取其意見。被核查對象對違法事實材料沒有異議的，承辦部門可以提出立案并移送審理的處置意見，按程序一并報批。二是立案后及時履行宣布程序。承辦部門履行立案程序后，應當由二名以上調(diào)查人員向被調(diào)查人宣布立案決定，向其所在單位等相關(guān)組織送達《立案通知書》，并向其所在單位主要負責人通報。這既是《條例》第一百八十二條“履行立案程序”的應有之意，也是保障被調(diào)查人合法權(quán)益的必然要求。三是適當精簡調(diào)查文書。對于簡單案件，事實核查和證據(jù)收集工作已在初步核實階段完成，基于實事求是和簡案快辦原則，承辦部門在立案后一般無需制定調(diào)查方案；調(diào)查報告可以在初步核實情況報告的基礎(chǔ)上進行精簡。四是嚴格執(zhí)行審批權(quán)限規(guī)定。程序的精簡并不意味著審批權(quán)限的降低。在適用特殊程序辦理簡單案件時，各個環(huán)節(jié)的審批權(quán)限仍應嚴格按照《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》相關(guān)要求執(zhí)行。對于同級黨委管理的干部，立案和移送審理的審批權(quán)限不同，此時應當按照最高審批權(quán)限將立案和移送審理一并報同級黨委主要負責人審批。五是動態(tài)把握、適用特殊立案程序。對于出現(xiàn)新的證據(jù)導致案件事實不清，或者被調(diào)查人對主要職務違法事實提出異議，需要進一步調(diào)查核實的，應當及時轉(zhuǎn)化為普通程序立案辦理；已經(jīng)適用特殊程序移送審理的，應當退回辦案部門重新開展調(diào)查。
第三，審理環(huán)節(jié)的注意事項。案件審理部門收到案件后，應當全面審核案件材料，嚴格履行審核把關(guān)職責，確保案件達到清晰且令人信服的證明標準。同時應快速審結(jié)處理，限定審理時限，精簡審理流程。《條例》規(guī)定，案件審理工作應當在受理之日起一個月內(nèi)完成，重大復雜案件經(jīng)批準可以適當延長。對于簡單案件，審理期限應適當縮短，避免簡案慢辦。
穩(wěn)步推進貫徹適用。實現(xiàn)案件繁簡分流，必須用準、用好簡單案件特殊立案程序，穩(wěn)步推進案件查辦工作高質(zhì)量發(fā)展。監(jiān)察機關(guān)要準確把握特殊程序具體要求，積極主動規(guī)范適用，實現(xiàn)案件查辦政治效果、法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。一方面要統(tǒng)籌辦案效率和公正，在確保案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高效率。監(jiān)察機關(guān)尤其是案件審理部門在辦理簡單職務違法案件時，應當秉持客觀公正立場，依法全面審核把關(guān)。要堅持證據(jù)裁判原則和法定證明標準，決不能因案情簡單而降低標準，為片面求效率而犧牲公正，真正做到不枉不縱，快辦快結(jié)、公平公正。另一方面，要樹立整體思維，推進案件快速辦理。簡單案件特殊立案程序涉及初步核實、立案、審理等多個環(huán)節(jié)，監(jiān)察機關(guān)在適用特殊程序辦理簡單職務違法案件時，應當整體統(tǒng)籌，推動各個環(huán)節(jié)密切銜接、協(xié)同發(fā)力。要扎實開展初核階段核查取證工作，從源頭提高、保障案件質(zhì)量，為特殊程序適用奠定堅實基礎(chǔ)。要進一步優(yōu)化精簡立案、審理流程，完善不同部門間的案件移交銜接機制，高效規(guī)范推進案件辦理。
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