關(guān)于征求《湛江市制定市區(qū)非居民用管道天然氣配氣價格方案》意見的公告
為貫徹落實國家發(fā)改委《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》的通知、省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省促進天然氣利用實施方案》和省發(fā)展改革委《關(guān)于做好冬季天然氣價格管理有關(guān)工作的通知》精神，結(jié)合我市政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟成本等有關(guān)工作部署要求，市發(fā)改局根據(jù)氣源價格變化情況以及城市管道天然氣企業(yè)供氣成本監(jiān)審情況，提出核定湛江市區(qū)非居民用管道天然氣配氣價格的建議，現(xiàn)擬制定市區(qū)非居民用管道天然氣配氣價格，計劃從2019年7月1日起執(zhí)行。現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士提出書面意見和建議。感謝您的參與和支持!意見征集截止日期為2019 年5月31日。聯(lián)系電話及傳真：0759-3129959；郵箱：zjwj2010@163.com。
特此公告。
附件：湛江市制定市區(qū)非居民用管道天然氣配氣價格方案（征求意見稿）
湛江市制定市區(qū)非居民用管道天然氣配氣價格方案
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為貫徹落實國家發(fā)改委《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》的通知、省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省促進天然氣利用實施方案》和省發(fā)展改革委《關(guān)于做好冬季天然氣價格管理有關(guān)工作的通知》精神，結(jié)合我市政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟成本等有關(guān)工作部署要求，市發(fā)改局根據(jù)氣源價格變化情況以及城市管道天然氣企業(yè)供氣成本監(jiān)審情況，提出核定湛江市區(qū)非居民用管道天然氣配氣價格的建議，現(xiàn)制定配氣價格方案如下：
一、目前湛江新奧燃氣生產(chǎn)經(jīng)營簡要概況
近14年來，湛江新奧燃氣在我市燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資近10億元，先后建成投運5座LNG儲配站、加氣站8座，鋪設(shè)近1069公里的市政中壓燃氣管網(wǎng)，儲氣能力超過100萬立方米，實際日供氣能力達25萬多立方米，高峰日供氣能力達到40萬立方米，現(xiàn)有天然氣居民用戶15萬多戶、工商業(yè)用戶667戶，年銷售氣量達到5428萬多立方米，經(jīng)營服務(wù)已形成霞山、赤坎、開發(fā)區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)、東海島、廉江、雷州、吳川等地的城市管道燃氣“一張網(wǎng)”，為我市實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排做出積極工作。
二、制定非居民用管道天然氣配氣價格改革基本要求
制定此次非居民用管道天然氣配氣價格是按照“管住中間、放開兩頭”的工作思路，推進天然氣價格改革，切實貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)﹝2015﹞28號）精神的總體要求。依據(jù)廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省促進天然氣利用實施方案》的通知相關(guān)規(guī)定，從嚴審核定價成本，嚴格控制利潤水平，降低城鎮(zhèn)管道天然氣輸配氣價格。已利用管道天然氣的城市要在2019年6月30日前核定獨立的非居民配氣價格，原則上地級以上市市轄區(qū)內(nèi)有城鎮(zhèn)管道天然氣綜合購銷總差價（配氣價格）最高不得超過1元／立方米；根據(jù)《廣東省發(fā)改委城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理辦法》（粵發(fā)改規(guī)[2018]10號）規(guī)定，非居民配氣價格實行政府基準價管理，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。建立健全隨氣源價格變動的定價聯(lián)動機制，確保將降低管網(wǎng)管輸價格和國家降稅等措施產(chǎn)生的降價紅利及時傳導到終端用戶，切實降低用氣成本。為此，我局按照國家和省有關(guān)規(guī)定和要求，從本市實際情況出發(fā)，制定湛江市區(qū)非居民用管道天然氣配氣價格，推進管道天然氣價格改革。
三、制定非居民用管道天然氣配氣價格改革政策依據(jù)
?。ㄒ唬﹪野l(fā)改委《關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》的通知（發(fā)改價格 [2017]1171號）。
?。ǘV東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省促進天然氣利用實施方案》（粵府[2018]119號）。
?。ㄈV東省發(fā)展改革委《關(guān)于做好冬季天然氣價格管理有關(guān)工作的通知》（粵發(fā)改價格函[2018]6565號）。
（四）廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃氣價格管理辦法（粵發(fā)改規(guī)[2018]10號）。
（五）廣東省物價局城市管道燃氣定價成本監(jiān)審辦法（試行）（粵價[2008]176號）。
四、非居民用管道天然氣配氣價格成本和價格測算情況
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根據(jù)《湛江新奧燃氣有限公司2015-2017年管道燃氣定價成本監(jiān)審報告》的監(jiān)審結(jié)論，我市湛江新奧燃氣2015-2017年管道天然氣三年平均單位購氣成本價格2．52元/立方米、單位配氣成本0.778元/立方米（不含稅）；三年平均年銷售氣量4654萬立米（其中：居民1864萬立方米、非居民2790萬立方米）。
（二）非居民配氣管道用天然氣配氣成本測算
從對湛江新奧燃氣有限公司2015-2017年管道燃氣定價成本監(jiān)審報告結(jié)果看，因企業(yè)無法提供區(qū)分居民和非居民管道用天然氣配氣成本數(shù)據(jù)，考慮到居民和非居民管道用天然氣配氣成本難以區(qū)分，本次按0.778元/立方米（不含稅）綜合配氣成本來制定非居民管道用天然氣配氣價格。
（三）確定合理收益
依據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見的通知》和《廣東省城市管道燃氣定價成本監(jiān)審辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定和監(jiān)審結(jié)論。配氣價格按照“準許成本加合理收益”的原則制定，其中準許收益率為稅后全投資收益不過超過7%，稅率按增值稅9%，城建稅7%，教育附加稅5%計算，綜合稅率為10.8%，供銷差率（含損耗）不超過4%。
五、擬定非居民用管道天然氣配氣價格方案
配氣價格是指城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向用戶提供燃氣配送服務(wù)的價格。按規(guī)定配氣價格實行政府定價管理，其中非居民配氣價格實行基準價管理。綜上測算與分析，擬定兩個非居民配氣基準價格方案如下：
方案一：依據(jù)2015-2017年測算的綜合單位配氣成本0.778元/立方米，如不考慮用戶、用氣量等因素，按居民和非居民配氣價格統(tǒng)一平均分攤情況，核定非居民單位配氣價格成本為0.778元/立方米，按全投資收益率2%，利潤為0.11元/立方米、稅金為0.089元/立方米，配氣價格為0.977元/立方米。核定非居民配氣基準價為0.81元/立方米（含稅價格），可上浮20%、下浮不限。
方案二：配氣價格成本如方案一，按全投資收益率2.5%，利潤為0.13元/立方米、稅金為0.092元/立方米，配氣價格為1.00元/立方米。核定非居民配氣基準價為0.83元/立方米（含稅價格），可上浮20%、下浮不限。
非居民用管道天然氣配氣價格方案對比表
計算單位：（元/立方米）
| 方案一 | 方案二 | |
| 資產(chǎn)收益率 | 2% | 2.5% |
| 單位配氣成本 | 0.778 | 0.778 |
| 利潤 | 0.11 | 0.13 |
| 稅金 | 0.089 | 0.092 |
| 配氣價格 | 0.977 | 1.00 |
| 核定基準配氣價格 | 0.81 | 0.83 |
六、制定非居民用管道天然氣配氣價格影響分析
?。ㄒ唬┻@次擬定的市區(qū)管道天然氣非居民配氣價格兩個方案，其綜合單位配氣價格成本為0.778元/立方米，按全投資收益率2%（方案一）和2.5%（方案二）利潤計算，配氣基準價分別為0.81元/立方米（含稅價格）和0.83元/立方米（含稅價格）。2019年3月18日省發(fā)改委答復廣州市發(fā)改委《關(guān)于明確調(diào)整管道天然氣配氣價格有關(guān)問題的復函》粵發(fā)改價格函[2019]1136號）要求“……原則上地級以上市市轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)管道天然氣綜合購銷總差價最高不超過1元／立方米，配氣價格最高不超過1元／立方米；……”，配氣價格（方案一）、（方案二）均不超過1元／立方米符合規(guī)定要求。
?。ǘ┡錃鈨r格成本0.778元/立方米是居民和非居民管道用天然氣配氣綜合成本，從2015-2017年度的監(jiān)審定價成本情況看，2017年止居民用戶15萬多戶、用氣量2117萬多立方米，非居民用戶667戶、用氣量3311萬多立方米。兩者對比顯示非居民用戶遠遠少于居民用戶數(shù)，而用氣量多1194萬多立方米，其配氣成本應(yīng)低于居民配氣成本，這樣非居民比居民管道用天然氣配氣成本中所產(chǎn)生的利潤收益要高些。
（三）目前，茂名市非居民管道用天然氣配氣成本為0.82元/立方米、配氣基準價格為1.21元/立方米，而我市配氣成本為0.778元/立方米、配氣基準價格分別為0.81元/立方米（方案一）和0.83元/立方米（方案二）。比我市配氣成本多0.042元/立方米，配氣基準價格比（方案一）多0.40元/立方米，比（方案二）多0.38元/立方米。據(jù)了解省發(fā)改委要求茂名市在年底前將現(xiàn)執(zhí)行非居民配氣價格調(diào)整至規(guī)定的最高不超過1元／立方米。
（四）從全省供輸配氣系統(tǒng)結(jié)構(gòu)看,目前廣州、深圳、珠海等珠三角地市及韶關(guān)市等11個地市都實現(xiàn)了管網(wǎng)輸配氣，而湛江、茂名、陽江、汕頭、揭陽、梅州、云浮等10地市仍然處于LNG槽車運輸配氣，所以相比珠三角等城市管輸配氣成本相對較高，我市要解決降低氣價、穩(wěn)定氣價問題，需要加快城市高壓長輸管線建設(shè)，從而降低管道用天然氣管輸配氣成本?？紤]2019年底湛江新奧將接通管道運輸氣源，接入管輸氣源后，氣源以管輸氣源為主，LNG氣源槽車運輸為輔這個因素，預(yù)期供應(yīng)量會大幅增加，既保證我市用氣量的供應(yīng)，供應(yīng)價格也將會降低，配氣成本也相應(yīng)降低。
?。ㄎ澹┪磥硎邪l(fā)改部門依法建立市區(qū)管道燃氣銷售價格聯(lián)動機制，在氣源價格發(fā)生一定幅度的變化時，適時調(diào)整管道燃氣銷售價格，更好發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用。
本次制定的市區(qū)非居民用管道天然氣配氣價格計劃從2019年7月1日起執(zhí)行。
湛江市發(fā)展和改革局
2019年5月17日
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