關(guān)于再次征求《湛江市制定市區(qū)非居民管道天然氣配氣價格方案》意見的公示
根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省促進(jìn)天然氣利用實(shí)施方案的通知》（粵府〔2018〕119號）的規(guī)定，市發(fā)改局結(jié)合我市政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本等有關(guān)工作部署要求，根據(jù)氣源價格變化情況以及城市管道天然氣企業(yè)供氣成本監(jiān)審情況，提出制定湛江市區(qū)非居民用管道天然氣配氣價格的建議，推進(jìn)管道天然氣價格改革，擬定《湛江市制定市區(qū)非居民管道天然氣配氣價格方案（征求意見稿）》。為增強(qiáng)價格制定的科學(xué)性、合理性，5月21日我局組織相關(guān)部門和部分工商業(yè)戶代表召開了湛江市區(qū)非居民管道天然氣配氣價格論證座談會。與會代表對市發(fā)改局?jǐn)M定的價格方案發(fā)表了意見和建議，絕大多數(shù)代表表示同意執(zhí)行第二方案。我局考慮聽取與會代表意見，擬采納第二方案上報市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。即：核定非居民配氣基準(zhǔn)價為0.83元/立方米（含稅價格），可上浮20%、下浮不限，自2019年7月1日起執(zhí)行。
現(xiàn)再次公開向社會征求意見，歡迎社會各界人士提出書面意見和建議。意見征集截止日期為2019年6月10日。聯(lián)系電話及傳真：0759－3129959；郵箱：zjwj2010@163.com。感謝您的參與和支持！
特此公示
附件：《湛江市制定市區(qū)非居民管道天然氣配氣價格方案（征求意見稿）》
湛江市發(fā)展和改革局
2019年5月24日
附件：
湛江市制定市區(qū)非居民用管道
天然氣配氣價格方案
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的通知、省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)天然氣利用實(shí)施方案》和省發(fā)展改革委《關(guān)于做好冬季天然氣價格管理有關(guān)工作的通知》精神，結(jié)合我市政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本等有關(guān)工作部署要求，市發(fā)改局根據(jù)氣源價格變化情況以及城市管道天然氣企業(yè)供氣成本監(jiān)審情況，提出核定湛江市區(qū)非居民用管道天然氣配氣價格的建議，現(xiàn)制定配氣價格方案如下：
一、目前湛江新奧燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營簡要概況
近14年來，湛江新奧燃?xì)庠谖沂腥細(xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資近10億元，先后建成投運(yùn)5座LNG儲配站、加氣站8座，鋪設(shè)近1069公里的市政中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)，儲氣能力超過100萬立方米，實(shí)際日供氣能力達(dá)25萬多立方米，高峰日供氣能力達(dá)到40萬立方米，現(xiàn)有天然氣居民用戶15萬多戶、工商業(yè)用戶667戶，年銷售氣量達(dá)到5428萬多立方米，經(jīng)營服務(wù)已形成霞山、赤坎、開發(fā)區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)、東海島、廉江、雷州、吳川等地的城市管道燃?xì)狻耙粡埦W(wǎng)”，為我市實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排做出積極工作。
二、制定非居民用管道天然氣配氣價格改革基本要求
制定此次非居民用管道天然氣配氣價格是按照“管住中間、放開兩頭”的工作思路，推進(jìn)天然氣價格改革，切實(shí)貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)﹝2015﹞28號）精神的總體要求。依據(jù)廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省促進(jìn)天然氣利用實(shí)施方案》的通知相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)審核定價成本，嚴(yán)格控制利潤水平，降低城鎮(zhèn)管道天然氣輸配氣價格。已利用管道天然氣的城市要在2019年6月30日前核定獨(dú)立的非居民配氣價格，原則上地級以上市市轄區(qū)內(nèi)有城鎮(zhèn)管道天然氣綜合購銷總差價（配氣價格）最高不得超過1元／立方米；根據(jù)《廣東省發(fā)改委城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r格管理辦法》（粵發(fā)改規(guī)[2018]10號）規(guī)定，非居民配氣價格實(shí)行政府基準(zhǔn)價管理，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。建立健全隨氣源價格變動的定價聯(lián)動機(jī)制，確保將降低管網(wǎng)管輸價格和國家降稅等措施產(chǎn)生的降價紅利及時傳導(dǎo)到終端用戶，切實(shí)降低用氣成本。為此，我局按照國家和省有關(guān)規(guī)定和要求，從本市實(shí)際情況出發(fā)，制定湛江市區(qū)非居民用管道天然氣配氣價格，推進(jìn)管道天然氣價格改革。
三、制定非居民用管道天然氣配氣價格改革政策依據(jù)
?。ㄒ唬﹪野l(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的通知（發(fā)改價格 [2017]1171號）。
?。ǘV東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)天然氣利用實(shí)施方案》（粵府[2018]119號）。
（三）廣東省發(fā)展改革委《關(guān)于做好冬季天然氣價格管理有關(guān)工作的通知》（粵發(fā)改價格函[2018]6565號）。
?。ㄋ模V東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r格管理辦法（粵發(fā)改規(guī)[2018]10號）。
?。ㄎ澹V東省物價局城市管道燃?xì)舛▋r成本監(jiān)審辦法（試行）（粵價[2008]176號）。
四、非居民用管道天然氣配氣價格成本和價格測算情況
?。ㄒ唬┡錃獬杀厩闆r
根據(jù)《湛江新奧燃?xì)庥邢薰?015-2017年管道燃?xì)舛▋r成本監(jiān)審報告》的監(jiān)審結(jié)論，我市湛江新奧燃?xì)?015-2017年管道天然氣三年平均單位購氣成本價格2．52元/立方米、單位配氣成本0.778元/立方米（不含稅）；三年平均年銷售氣量4654萬立米（其中：居民1864萬立方米、非居民2790萬立方米）。
?。ǘ┓蔷用衽錃夤艿烙锰烊粴馀錃獬杀緶y算
從對湛江新奧燃?xì)庥邢薰?015-2017年管道燃?xì)舛▋r成本監(jiān)審報告結(jié)果看，因企業(yè)無法提供區(qū)分居民和非居民管道用天然氣配氣成本數(shù)據(jù)，考慮到居民和非居民管道用天然氣配氣成本難以區(qū)分，本次按0.778元/立方米（不含稅）綜合配氣成本來制定非居民管道用天然氣配氣價格。
（三）確定合理收益
依據(jù)《國家發(fā)改委關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見的通知》和《廣東省城市管道燃?xì)舛▋r成本監(jiān)審辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定和監(jiān)審結(jié)論。配氣價格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，其中準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益不過超過7%，稅率按增值稅9%，城建稅7%，教育附加稅5%計(jì)算，綜合稅率為10.8%，供銷差率（含損耗）不超過4%。
五、擬定非居民用管道天然氣配氣價格方案
配氣價格是指城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向用戶提供燃?xì)馀渌头?wù)的價格。按規(guī)定配氣價格實(shí)行政府定價管理，其中非居民配氣價格實(shí)行基準(zhǔn)價管理。綜上測算與分析，擬定兩個非居民配氣基準(zhǔn)價格方案如下：
方案一：依據(jù)2015-2017年測算的綜合單位配氣成本0.778元/立方米，如不考慮用戶、用氣量等因素，按居民和非居民配氣價格統(tǒng)一平均分?jǐn)偳闆r，核定非居民單位配氣價格成本為0.778元/立方米，按全投資收益率2%，利潤為0.11元/立方米、稅金為0.089元/立方米，配氣價格為0.977元/立方米。核定非居民配氣基準(zhǔn)價為0.81元/立方米（含稅價格），可上浮20%、下浮不限。
方案二：配氣價格成本如方案一，按全投資收益率2.5%，利潤為0.13元/立方米、稅金為0.092元/立方米，配氣價格為1.00元/立方米。核定非居民配氣基準(zhǔn)價為0.83元/立方米（含稅價格），可上浮20%、下浮不限。
非居民用管道天然氣配氣價格方案對比表
計(jì)算單位：（元/立方米）
| 方案一 | 方案二 | |
| 資產(chǎn)收益率 | 2% | 2.5% |
| 單位配氣成本 | 0.778 | 0.778 |
| 利潤 | 0.11 | 0.13 |
| 稅金 | 0.089 | 0.092 |
| 配氣價格 | 0.977 | 1.00 |
| 核定基準(zhǔn)配氣價格 | 0.81 | 0.83 |
六、制定非居民用管道天然氣配氣價格影響分析
（一）這次擬定的市區(qū)管道天然氣非居民配氣價格兩個方案，其綜合單位配氣價格成本為0.778元/立方米，按全投資收益率2%（方案一）和2.5%（方案二）利潤計(jì)算，配氣基準(zhǔn)價分別為0.81元/立方米（含稅價格）和0.83元/立方米（含稅價格）。2019年3月18日省發(fā)改委答復(fù)廣州市發(fā)改委《關(guān)于明確調(diào)整管道天然氣配氣價格有關(guān)問題的復(fù)函》粵發(fā)改價格函[2019]1136號）要求“……原則上地級以上市市轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)管道天然氣綜合購銷總差價最高不超過1元／立方米，配氣價格最高不超過1元／立方米；……”，配氣價格（方案一）、（方案二）均不超過1元／立方米符合規(guī)定要求。
?。ǘ┡錃鈨r格成本0.778元/立方米是居民和非居民管道用天然氣配氣綜合成本，從2015-2017年度的監(jiān)審定價成本情況看，2017年止居民用戶15萬多戶、用氣量2117萬多立方米，非居民用戶667戶、用氣量3311萬多立方米。兩者對比顯示非居民用戶遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于居民用戶數(shù)，而用氣量多1194萬多立方米，其配氣成本應(yīng)低于居民配氣成本，這樣非居民比居民管道用天然氣配氣成本中所產(chǎn)生的利潤收益要高些。
?。ㄈ┠壳?，茂名市非居民管道用天然氣配氣成本為0.82元/立方米、配氣基準(zhǔn)價格為1.21元/立方米，而我市配氣成本為0.778元/立方米、配氣基準(zhǔn)價格分別為0.81元/立方米（方案一）和0.83元/立方米（方案二）。比我市配氣成本多0.042元/立方米，配氣基準(zhǔn)價格比（方案一）多0.40元/立方米，比（方案二）多0.38元/立方米。據(jù)了解省發(fā)改委要求茂名市在年底前將現(xiàn)執(zhí)行非居民配氣價格調(diào)整至規(guī)定的最高不超過1元／立方米。
?。ㄋ模娜」┹斉錃庀到y(tǒng)結(jié)構(gòu)看,目前廣州、深圳、珠海等珠三角地市及韶關(guān)市等11個地市都實(shí)現(xiàn)了管網(wǎng)輸配氣，而湛江、茂名、陽江、汕頭、揭陽、梅州、云浮等10地市仍然處于LNG槽車運(yùn)輸配氣，所以相比珠三角等城市管輸配氣成本相對較高，我市要解決降低氣價、穩(wěn)定氣價問題，需要加快城市高壓長輸管線建設(shè)，從而降低管道用天然氣管輸配氣成本?？紤]2019年底湛江新奧將接通管道運(yùn)輸氣源，接入管輸氣源后，氣源以管輸氣源為主，LNG氣源槽車運(yùn)輸為輔這個因素，預(yù)期供應(yīng)量會大幅增加，既保證我市用氣量的供應(yīng)，供應(yīng)價格也將會降低，配氣成本也相應(yīng)降低。
?。ㄎ澹┪磥硎邪l(fā)改部門依法建立市區(qū)管道燃?xì)怃N售價格聯(lián)動機(jī)制，在氣源價格發(fā)生一定幅度的變化時，適時調(diào)整管道燃?xì)怃N售價格，更好發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用。
本次制定的市區(qū)非居民用管道天然氣配氣價格計(jì)劃從2019年7月1日起執(zhí)行。
湛江市發(fā)展和改革局
2019年5月17日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號