湛江市發(fā)展和改革局2019年度 法治政府建設(shè)情況報告
湛發(fā)改〔2019〕633號
市人民政府：
按照《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》（粵發(fā)〔2016〕20號）和《中共湛江市委市政府貫徹落實＜廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）＞實施意見》（湛發(fā)〔2016〕14號）的精神，2019年我局繼續(xù)全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、深化行政審批制度改革
（一）全力推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革。積極配合市住建局、自然資源局和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門，全力推進(jìn)我市工程建設(shè)項目審批制度改革，在今年上半年前，將政府投資工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收環(huán)節(jié)的審批時間壓縮至100個工作日內(nèi)，社會投資工程建設(shè)項目審批時間壓縮至60個工作日內(nèi)。牽頭制定了《湛江市工程建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管辦法》、《湛江市工程建設(shè)項目策劃生成管理辦法（試行）》和《湛江市工程建設(shè)項目告知承諾制事項清單》。
（二）最大限度壓縮辦理時限。目前，企業(yè)投資項目核準(zhǔn)法定辦理時限為20天，省承諾辦理時限為5個工作日，我局承諾3個工作日辦結(jié)。企業(yè)投資項目備案法定辦理時限為20天，省發(fā)改委承諾辦理時限為3個工作日，我局承諾2個工作日內(nèi)辦結(jié)。
（三）大力簡化政府投資項目立項手續(xù)。對納入縣級及以上政府投資計劃或同級政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃等明確的項目，部分改擴(kuò)建項目以及總投資5000萬元以下的項目，建設(shè)單位可先行開展勘察、設(shè)計等招標(biāo)工作，我局直接批復(fù)可行性研究報告。對總投資1000萬元以下的項目，直接批復(fù)初步設(shè)計概算。
（四）進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整審批程序。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查事項由原來的技術(shù)性審查調(diào)整為程序性審查，并且不再作為項目審批前置條件，在項目開工前完成即可。
（五）大力推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作。按時保質(zhì)完成我局86項政務(wù)服務(wù)事項“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作。15項中介服務(wù)事項進(jìn)駐廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市，截至目前，已在網(wǎng)上中介服務(wù)超市成功辦理中介服務(wù)事項8項。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式改革，行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，網(wǎng)上全流程辦理率為100%，企業(yè)和市民可以通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)申請網(wǎng)上辦理，有效方便了企業(yè)和群眾辦事。今年前三季度，我局行政許可事項網(wǎng)上全流程辦理率為100%、上網(wǎng)辦理率為100%、網(wǎng)上辦結(jié)率為100%、零跑動率為100%。
（六）全面提升窗口服務(wù)效能。我局所有行政審批事項全部進(jìn)入市行政服務(wù)中心窗口，由局窗口統(tǒng)一收件，做到“前臺綜合受理，后臺分類審批，窗口統(tǒng)一出件”。實行一次性告知制度，若資料不齊全，則兩天內(nèi)以書面形式一次性告知項目單位補(bǔ)齊補(bǔ)正。對重點項目和重大民生項目推行綠色通道和容缺受理制度。開展志愿者服務(wù)崗工作制度，每周三中午不休息，每周五下午延長一個小時下班，利用休息日為我市大型企業(yè)、重點項目或特殊人群提供預(yù)約上門服務(wù)，受到群眾和企業(yè)的好評。今年前三季度，我局窗口被市行政服務(wù)中心評為滿意窗口。
二、努力改善營商環(huán)境
一是根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示和市審計局對營商環(huán)境工作審計提出的意見，組織市水務(wù)集團(tuán)、市供電局對用水報裝、用氣報裝存在的問題進(jìn)行整改；二是聯(lián)合市政府研究室組織市自然資源局等11個單位于6月6日召開營商環(huán)境整改工作會議，并要求各有關(guān)單位根據(jù)《2018年廣東省營商環(huán)境評價調(diào)研報告》提出的問題和對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，進(jìn)行整改；三是與市政府研究室牽頭組織市住建局等單位于6月25日赴廣東省情調(diào)研中心、深圳市政府研究室學(xué)習(xí)交流先進(jìn)地區(qū)營商環(huán)境改革經(jīng)驗，推進(jìn)我市改革工作。四是組織各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)單位貫徹落實《廣東省進(jìn)一步深化營商環(huán)境改革2019年工作要點》，并將進(jìn)展情況報省發(fā)改委。
三、全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革
一是做好《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》（下簡稱《清單》）公布實施工作，通過政務(wù)系統(tǒng)將國家和省關(guān)于《清單》的文件轉(zhuǎn)發(fā)至市縣鎮(zhèn)三級有關(guān)部門貫徹落實，同時將《清單》分別在政府政務(wù)網(wǎng)和發(fā)改局部門政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公布；二是做好《清單》宣傳學(xué)習(xí)工作，在湛江日報刊登《清單》政策解讀，印刷3000冊《清單》小冊子免費向企業(yè)群眾發(fā)放，舉辦市場準(zhǔn)入負(fù)面清單培訓(xùn)班。三是做好《清單》修訂和清理工作，根據(jù)國家和省發(fā)改委的統(tǒng)一部署，對《清單》進(jìn)行修訂完善，同時布置各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門對《清單》之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可和違規(guī)制定的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單進(jìn)行清理。
四、依法制定和管理規(guī)范性文件
制定規(guī)范性文件，嚴(yán)格遵循規(guī)范性文件制定和管理規(guī)定。通過采取座談會、論證會、發(fā)公告、發(fā)征求意見函等多種形式廣泛聽取社會公眾意見。發(fā)布前要報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定、公平競爭審查和法制機(jī)構(gòu)合法性審查。決定公布的規(guī)范性文件除在湛江發(fā)改網(wǎng)站公布外，還要報《湛江政府公報》刊登公布。落實規(guī)范性文件定期清理制定，及時清理和廢止失效文件。2019年，我局依法定程序制發(fā)了《湛江市發(fā)展和改革局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行湛江市電動汽車充電服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)方案的通知》（湛發(fā)改價格〔2019〕7號，湛部規(guī)2019-3）、《湛江市發(fā)展和改革局 湛江市自然資源局關(guān)于印發(fā)<湛江市工程建設(shè)項目策劃生成管理辦法(試行)>的通知》(湛發(fā)改審批〔2019〕521號，湛部規(guī)2019-27號)、《湛江市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)<湛江市工程建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管辦法(試行)>的通知》(湛發(fā)改價格〔2019〕524號，湛部規(guī)2019-26號)等3份規(guī)范性文件。組織開展了2019年度由我局牽頭落實的市政府規(guī)章、政府規(guī)范性文件22件和以我局名義印發(fā)的部門規(guī)范性文件的136件文件的清理工作。并發(fā)出廢止14份價格政策文件的通知。此外，2019年還先后開展了涉及證明事項文件清理、招投標(biāo)事項文件清理工作。
五、依法實施重大行政決策
一是公布重大行政決策目錄。向社會公布了《湛江市發(fā)展和改革局關(guān)于公布2019年度重大行政決策事項目錄的通知》。二是廣泛征求社會意見。依據(jù)“重大行政決策公眾參與”的原則，如在制定《湛江市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的過程中，結(jié)合實際，先后兩次發(fā)函向12個縣（市、區(qū)）和22個市直單位廣泛征求意見。三是充分發(fā)揮法律顧問的作用。通過邀請法律顧問參加局辦公會議，對局重大行政決策提供法律意見，進(jìn)行法律論證，從源頭上把好法律關(guān)，確保重大行政決策的合法性。四是開展重大行政決策專家論證工作。如制定《湛江市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，我局就邀請相關(guān)專家召開了專家評審會，對規(guī)劃的必要性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行充分論證和評審。五是落實重大行政決策的集體討論決定、公平競爭審查和合法性審核制度，集體討論決定前，必須先通過公平競爭審查和合法性審核。
六、依法開展行政執(zhí)法
為確保我局行政執(zhí)法程序和檔案管理規(guī)范、合法，根據(jù)2019年頒布實施的《廣東省行政執(zhí)法檔案管理辦法（試行）》，結(jié)合實際，我局制定了《湛江市發(fā)展和改革局行政執(zhí)法檔案管理制度（試行）》，要求從2019年3月1日起，我局行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法檔案要嚴(yán)格遵照該制度實施。近日，經(jīng)組織各負(fù)有行政許可、行政檢查執(zhí)法職能的科室和下屬單位開展自查，未發(fā)現(xiàn)有行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法決定存在不規(guī)范和違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。2019年，我局實施行政許可16宗；完成各類節(jié)能監(jiān)察任務(wù)63家，根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)察情況，共向相關(guān)用能單位發(fā)出整改文書5份，其中限期整改通知書4份，意見書1份。執(zhí)法卷宗和執(zhí)法文書要素齊全、填寫規(guī)范、歸檔完整。
七、依法開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作
作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，我局依法受理、及時辦結(jié)行政復(fù)議案件。2019年我局受理行政復(fù)議案件1宗，未發(fā)生行政訴訟。
八、大力開展法治宣傳教育
一是落實國家機(jī)關(guān)普法工作責(zé)任制、法治宣傳教育“七五”規(guī)劃、2019年全市普法治理工作要點，印發(fā)《湛江市發(fā)展和改革局領(lǐng)導(dǎo)干部2019年度年度學(xué)法計劃》，確保我局年度學(xué)法有計劃、有內(nèi)容、有效果。二是編印《湛江市發(fā)展和改革局領(lǐng)導(dǎo)干部2019年度學(xué)法手冊》印發(fā)全局，以提高學(xué)習(xí)實效。三是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法用法，制定了《湛江市發(fā)展和改革局學(xué)法用法尊法制度》。四是落實“誰執(zhí)法誰普法，誰管理誰普法”普法責(zé)任制，大力開展國家安全法、節(jié)約能源法、《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》專題法律宣傳活動。五是充分利用“12.4”、“4.15”法治宣傳日活動開展普法宣傳。六是舉辦法治專題講座。邀請我局法律顧問不定期地開展專題講座。2019年我局舉辦法治政府建設(shè)、保密法等法治專題講座3期。六是組織好年度普法學(xué)習(xí)與考試。配合機(jī)構(gòu)改革，及時更新學(xué)習(xí)系統(tǒng)人員名單；認(rèn)真組織開展國家工作人員年度學(xué)習(xí)考試，考試達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
特此報告
湛江市發(fā)展和改革局
2019年11月28日
（聯(lián)系人：張欽亮，聯(lián)系電話：3129965）
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