尊敬的各位公眾：
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號）、《廣東省發(fā)展改革委重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》（粵發(fā)改重點[2012]1095 號）、《湛江市發(fā)展和改革局重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作管理辦法》（湛發(fā)改重點〔2019〕489號）的有關(guān)規(guī)定，開展湛江市麻章區(qū)（湖光鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)）天然氣利用工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，現(xiàn)將本項目評估信息情況進(jìn)行公示，征求公眾對項目存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險方面的意見和建議。
一、項目基本情況
（一）項目名稱
湛江市麻章區(qū)（湖光鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)）天然氣利用工程
（二）建設(shè)單位
湛江新奧燃?xì)庥邢薰?/p>
（三）建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
本項目全線建設(shè)內(nèi)容主要包括接天然氣管道、閥室、站場，其中：
1.天然氣管道：
管道始于湖光門站，出站后沿雷湖快線及X684縣道敷設(shè)，止于森工門站，設(shè)計壓力6.3MPa，管徑DN500?？傞L度15km（平面距離），沿線設(shè)置一座閥室，即1#閥室。
2.站場：管道沿線設(shè)置湖光門站、森工門站為湛江市供氣。
3.項目投資及建設(shè)工期
本項目總投資16998萬元，其中建設(shè)投資10573萬元，資金全部由建設(shè)單位自籌。本項目近期建設(shè)期為5年（2021～2025年），遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)期為2026年～2035年。
（三）項目建設(shè)地址
項目擬建地點位于湛江市麻章區(qū)（湖光鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)），新建的2座燃?xì)庹緢?，本段管道始于湖光門站，管道出站后沿雷湖快線東側(cè)向西南敷設(shè)約5km，經(jīng)過潭九村、潭畔村，于渡頭村東側(cè)穿越雷湖快線，向南穿越城月河后，向東再次穿越雷湖快線，管道繼續(xù)向南延伸，經(jīng)王村、山后村、坡胡村，在仙西村北側(cè)相繼穿越雷湖快線、S373省道、X684縣道后，沿X684縣道西側(cè)向西北方向敷設(shè)，于南夏村北側(cè)穿越X684縣道，止于晨鳴紙業(yè)西南側(cè)森工調(diào)壓站，全長約15km。
二、項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素及相應(yīng)的防范化解措施
序號 | 風(fēng)險發(fā)生階段 | 風(fēng)險因素 | 主要防范化解措施 |
1 | 準(zhǔn)備階段 | 質(zhì)疑項目立項及規(guī)劃選址的合法合規(guī)性 | (1) 各項工作正式開展前，建設(shè)單位須在政府相關(guān)主管部門審核并辦理相關(guān)手續(xù)后，方能進(jìn)行下一步工作。在項目前期審批手續(xù)完備前，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)。 (2) 建設(shè)單位應(yīng)按照政府建設(shè)項目審批流程要求辦理項目前期工作。 (3) 加強(qiáng)政府監(jiān)管，任何逾越政府的監(jiān)管行為均將導(dǎo)致本項目不能做到合法合規(guī)。 (4) 建議各政府部門盡可能加強(qiáng)對項目的關(guān)注，對本項目現(xiàn)存的疑難問題給予協(xié)調(diào)、協(xié)助和解決。 |
2 | 準(zhǔn)備階段 | 征地拆遷補償風(fēng)險 | (1) 對于土地房屋征收范圍、方案和標(biāo)準(zhǔn)的問題 ① 涉及征地區(qū)域，政府要通過電視、廣播、報紙等多種新聞媒體正面宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。 ②征地前應(yīng)確保所有征地拆遷審批手續(xù)一定要齊備，確保征地拆遷行為依法到位。 ③ 涉及征地的鎮(zhèn)政府要切實維護(hù)群眾利益，防治暗箱操作，征地拆遷工作要做到公開透明。 ④，及時落地土地房屋征收征用補償資金，切實做到“先補償安置，后實施征地拆遷”。 (2) 對于補償款發(fā)放與監(jiān)管問題 ① 實行征地補償資金專戶管理，資金在銀行封閉運行，控制資金流向，確保?？顚Ｓ谩?/p> ② 建立崗位責(zé)任追究制度。 ③ 加強(qiáng)補償資金流向的監(jiān)控。 (3) 對項目影響范圍內(nèi)的其他補償 征收補償標(biāo)準(zhǔn)要不低于當(dāng)?shù)赝愴椖垦a償標(biāo)準(zhǔn)。 |
3 | 準(zhǔn)備實施階段 | 資金籌措及保障 | (1) 針對企業(yè)自身財務(wù)狀況，合理編制資金籌集方案，優(yōu)選資金籌集渠道； (2) 對資金到位情況、項目的運作情況、進(jìn)度、成本的控制等進(jìn)行計劃安排及實時監(jiān)控，加強(qiáng)資金管理，控制投資風(fēng)險。 (3) 按照財務(wù)管理制度籌集和使用建設(shè)資金，確保?？顚Ｓ?，保證施工人員工資及時發(fā)放到位。 (4) 加強(qiáng)債務(wù)管理，保持資金流動過程中的收支平衡。 |
4 | 實施運營階段 | 生態(tài)環(huán)境影響風(fēng)險 | (1) 大氣環(huán)境保護(hù)措施 施工期加強(qiáng)對建設(shè)施工和運輸?shù)墓芾?，保持道路清潔，控制料堆和渣土堆放，擴(kuò)大綠地、水面、濕地和地面鋪裝面積，防治揚塵污染。 運營期采用合理的輸氣工藝，選用優(yōu)質(zhì)材料，管道及其附屬設(shè)施，設(shè)備運行中加強(qiáng)維護(hù)，減少設(shè)備因損壞而進(jìn)行維修的頻率。 (2) 水環(huán)境保護(hù)措施 施工期泥漿水污染須收集到三級沉淀池，處理后大部分可回用于施工用水；生活污水采用沉淀池、隔渣隔油池處理后，再經(jīng)三級化糞池處理后，存于回用蓄水池內(nèi)，用于周圍林地及農(nóng)田灌溉。 (3) 聲環(huán)境保護(hù)措施 施工期合理安排施工時間，禁止噪聲設(shè)備在中午（12:00-14:00）和夜間（22:00-6:00）作業(yè)， 如需要連續(xù)施工，夜間則盡量安排噪聲量小的工程作業(yè)，以減少對居民的影響；盡量選用低噪聲機(jī)械設(shè)備或帶隔聲處、消聲的設(shè)備， (4) 固體廢棄物處置措施 建筑垃圾分類收集，有再利用價值的廢料，由廢品收購站回收再利用；無法利用的廢磚、廢泥、泥漿和鉆屑等，與當(dāng)?shù)卣炗唴f(xié)議，運至政府指定的余泥渣場，不隨意丟棄。 運營期工作人員生活垃圾經(jīng)統(tǒng)一分類收集后，由環(huán)衛(wèi)部門運至指定垃圾處理場處理。 (5) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施 ① 管道施工過程中必須做到對管溝區(qū)土壤的分層剝離、分層開挖、分層堆放和循序分層回填。 ② 施工作業(yè)場內(nèi)的臨時建筑盡可能采用成品或簡易拼裝方式，盡量減輕對土壤及植被的破壞。 (6) 防止水土流失保護(hù)措施 ① 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批復(fù)的水土保持方案，落實水土保持專項資金，按水土保持“三同時”制度的要求，落實各項水土流失防止措施。 ② 建設(shè)單位應(yīng)委托具有水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展水土保持監(jiān)測工作，并按規(guī)定向廣東省水利廳以及湛江市水利局提交監(jiān)測實施方案和監(jiān)測報告。 ③ 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)監(jiān)理工作，確保水土保持工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。 |
5 | 實施運營階段 | 項目管理和安全影響 | (1) 本項目施工前，應(yīng)建立安全生產(chǎn)文明施工領(lǐng)導(dǎo)小組，由項目經(jīng)理任組長，技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員為副組長，施工員、材料員等其他（根據(jù)需要）為組員，明確崗位責(zé)任；根據(jù)施工組織設(shè)計結(jié)合項目實際情況，制定安全生產(chǎn)、文明施工制度及獎罰辦法。 (2) 項目施工前，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)組織開展職工“安全生產(chǎn)三級教育”培訓(xùn)，樹立安全第一的思想，明確安全生產(chǎn)責(zé)任。 (3) 施工過程中，堅持文明施工、安全施工。 (4) 項目投入運營后，建設(shè)單位應(yīng)該按照國家及行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范，制定科學(xué)的管理措施以及作業(yè)規(guī)范并嚴(yán)格應(yīng)該加強(qiáng)管理，防止違章操作。 (5) 項目要采用嚴(yán)格的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，安裝設(shè)置先進(jìn)的SCADA系統(tǒng)（監(jiān)控及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)）、閥室線路截斷閥、可燃?xì)怏w檢測及報警系統(tǒng)、露天工藝區(qū)氣體檢測儀，做好管道維護(hù)等風(fēng)險防范措施。 |
6 | 全過程 | 社會穩(wěn)定風(fēng)險管理體系缺失引起的風(fēng)險 | 建立社會穩(wěn)定風(fēng)險管理責(zé)任制、聯(lián)動機(jī)制，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。 |
7 | 實施階段 | 施工期拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的糾紛 | (1) 項目單位應(yīng)選擇資金實力和技術(shù)實力有保障的施工單位，嚴(yán)格審查施工單位的財務(wù)狀況。 (2) 增加項目施工在當(dāng)?shù)毓蛡蜣r(nóng)民工的比例。 (3) 項目單位應(yīng)及早安排各項資金來源與使用計劃，拓寬資金籌措渠道，應(yīng)及時、足額支付項目工程進(jìn)度款。 (4) 重視用工單位法制教育，督促其加強(qiáng)農(nóng)民工工資管理。 |
8 | 實施階段 | 施工期運輸車輛對周邊道路及交通的影響 | (1) 施工單位應(yīng)嚴(yán)把駕駛員準(zhǔn)入關(guān)，工程施工車輛駕駛員必須有2年以上駕駛大型貨車經(jīng)歷；特種機(jī)械操作人員必須持證上崗。 (2) 施工單位應(yīng)在保證有證駕駛的基礎(chǔ)上，與駕駛員簽訂交通安全生產(chǎn)責(zé)任狀，以增強(qiáng)駕駛員的責(zé)任意識。 (3) 項目施工期間，施工單位應(yīng)充分利用臨時道路，降低對該區(qū)域交通壓力和安全的影響。 (4) 施工單位應(yīng)該合理的施工方案，合理安排施工項目進(jìn)度和作業(yè)類別、時間，避免交通繁忙時段占用路面，防止造成交通擁堵，降低通行效率。 |
9 | 實施運營階段 | 安全衛(wèi)生風(fēng)險 | (1) 對于安全衛(wèi)生與職業(yè)健康問題 建設(shè)期間，嚴(yán)格按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)以及規(guī)范制定施工管理規(guī)定，為全體施工人員根據(jù)工種需要配備齊全有效的勞保用品，加強(qiáng)安全管理及監(jiān)督，落實工作責(zé)任及監(jiān)督人制度。 (2) 對于施工建設(shè)期間流動人口管理對地方治安的影響問題 ① 施工單位應(yīng)緊密聯(lián)系和依靠項目區(qū)域各級公安部門及相關(guān)村委，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，加強(qiáng)對施工人員的法制教育和管理，充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷纳盍?xí)慣、宗教信仰和風(fēng)俗特點。 ② 項目所在地各級公安部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好的治安環(huán)境。 ③ 項目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工期的治安保障工作，突發(fā)事件一旦發(fā)生或出現(xiàn)發(fā)生的苗頭，各方力量和人員都能立刻投入到位。 |
三、風(fēng)險等級
本項目通過風(fēng)險定性定量分析結(jié)果，湛江市麻章區(qū)（湖光鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)）天然氣利用工程的風(fēng)險等級為中等風(fēng)險，采取措施后可轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣€(wěn)定低風(fēng)險項目。
四、征求意見的范圍及內(nèi)容
1、征求意見范圍
公示范圍主要包括項目周邊敏感點目標(biāo)村莊、居民及有關(guān)部門的利益相關(guān)者，以及其他受本期項目影響的個人和受本項目影響區(qū)域的單位組織。
2、征求意見內(nèi)容
（1）對本項目有何訴求以及相關(guān)要求；
（2）擬建項目還有哪些主要社會穩(wěn)定風(fēng)險因素；
（3）其他合理可行的防范社會穩(wěn)定風(fēng)險的措施和建議。
五、公眾參與形式及截止時間
公眾可以通過書面意見、電子郵件、電話（接聽時段：上午8:30-11:30，下午14:30-17:30）等方式將意見和建議反饋給風(fēng)險評估單位。本次公示期自公示之日起10天。
風(fēng)險評估單位名稱：廣東虹宇房地產(chǎn)土地評估咨詢有限公司
地址：湛江市觀海路183號榮基國際廣場商務(wù)樓2303-2308室
聯(lián)系人：鄭工
聯(lián)系電話：0759-2239001
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