《湛江市企業(yè)投資項目核準和備案管理的實施細則（試行）》解讀
湛江市發(fā)展和改革局郭雄局長帶頭解讀政策
一、《實施細則（試行）》出臺背景
近年來，各地方認真貫徹黨中央、國務院決策部署，積極推進投資領域“放管服”改革，在提升投資建設便利化水平方面取得明顯成效，投資管理制度體系更加健全，投資審批服務更加便捷，事中事后監(jiān)管更加有效，企業(yè)和群眾對改革的獲得感大幅提高。
2016年11月30日，國務院頒布了《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（以下簡稱“《條例》”），該《條例》是我國固定資產(chǎn)投資領域第一部行政法規(guī)。
2017年3月22日，為進一步轉變企業(yè)投資管理職能，落實企業(yè)投資自主權，國家發(fā)展改革委公布了《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）（以下簡稱“《管理辦法》”），該《管理辦法》于2017年4月8日起施行，對我國企業(yè)投資項目管理范圍、內(nèi)容和程序等做了具體規(guī)定。
2022年3月省發(fā)展改革委和省工業(yè)信息化廳于印發(fā)《關于企業(yè)投資項目核準和備案管理的實施辦法》在企業(yè)投資項目核準和備案的范圍、權限、流程、要求、時限、事中事后管理、法律責任等方面做了進一步細化，貫徹了《條例》和《管理辦法》所確立的“負面清單”管理、規(guī)范核準和備案行為、加強事中事后的監(jiān)督管理、落實企業(yè)投資自主權等原則。作為國家和省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法的實施細則，《湛江市企業(yè)投資項目核準和備案管理的實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則（試行）》）對我市企業(yè)投資項目管理提出了全面規(guī)范企業(yè)投資項目核準、備案制度，對項目核準和備案的基本程序及相關問題作出統(tǒng)一、規(guī)范的制度安排，促進各類資本固定資產(chǎn)投資的便利化。
二、《實施細則（試行）》主要內(nèi)容
本《實施細則（試行）》全面規(guī)范了我市的企業(yè)投資項目核準、備案制度，對項目核準和備案的基本程序及相關問題作出統(tǒng)一、規(guī)范的制度安排，以促進各類資本固定資產(chǎn)投資的便利化。我市《實施細則（試行）》共6章41條，分別是總則、項目核準、項目備案、監(jiān)督管理、法律責任和附則。我市《實施細則（試行）》對照省實施辦法，主要進一步細化明確了一下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┲厣晖顿Y項目核準和備案范圍和權限；明確企業(yè)投資項目范圍是企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設的固定資產(chǎn)投資項目，包括企業(yè)使用自籌資金的項目，以及使用自籌資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息等的項目。明確核準和備案權限劃分：實行核準管理的具體項目范圍及核準機關、核準權限，按照廣東省核準目錄確定執(zhí)行；實行備案管理的項目按照屬地原則備案，非跨區(qū)項目在縣（市、區(qū)）一級投資主管部門辦理。
1.投資項目范圍：《實施細則（試行）》所是指企業(yè)在我市行政區(qū)域內(nèi)投資建設的固定資產(chǎn)投資項目，按性質(zhì)類別分為基本建設（包含新建、擴建、改建）與工業(yè)和信息化領域技術改造（采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現(xiàn)有設施、工藝條件及生產(chǎn)服務等進行改造提升），包括：（一）企業(yè)使用自己籌措資金的項目；（二）以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息等的項目。
2.核準權限：實行核準管理的具體項目范圍以及核準機關、核準權限，由省政府發(fā)布的《廣東省政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《廣東核準目錄》）確定。
3.屬地備案：對實行核準管理以外的項目，實行備案管理。除國務院、國務院投資主管部門和省政府另有規(guī)定外，項目按照屬地原則備案，跨行政區(qū)域項目由上一級投資主管部門辦理。各類園區(qū)有關管理機構、不設縣的市所屬鎮(zhèn)（街），可以根據(jù)授權辦理項目備案。
現(xiàn)行有效的版本為《政府核準的投資項目目錄》（2016年本）和《廣東省政府核準的投資項目目錄（2017年本）》。
?。ǘ┻M一步落實備案告知制度；按照國家和省要求進一步落實備案告知制度，按照“告知承諾+事中事后監(jiān)管”原則，對于企業(yè)提交不在核準目錄內(nèi)的企業(yè)投資項目備案信息，承諾符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策要求，在項目單位提交備案信息1個工作日內(nèi)，要求備案機關提出補正或糾正意見，逾期不提的系統(tǒng)自動完成備案，推進備案機關收到規(guī)定的全部信息即為備案制度?；貧w“備案”不屬于行政許可的本來屬性，真正體現(xiàn)了簡政放權、降低企業(yè)負擔、便利企業(yè)投資活動的宗旨。
1. 備案時間節(jié)點：項目開工建設前。
2.備案方式：通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱“在線平臺”）進行。
3.備案內(nèi)容：項目單位基本情況、項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、項目總投資額和項目符合產(chǎn)業(yè)政策聲明，項目備案的基本信息格式文本由項目備案機關制定。
4.備案完成標志：項目備案機關收到《實施細則（試行）》第二十二條規(guī)定的全部信息即為備案。
5.企業(yè)獲取備案證明方式：通過在線平臺自行打印或者要求備案機關出具。
屬于已備案項目信息較大變更需告知備案機關的情形：項目法人發(fā)生變化，項目建設地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者企業(yè)放棄項目建設的。
（三）壓縮核準制各辦理環(huán)節(jié)時限；為提高企業(yè)投資項目審批效率，在省實施辦法規(guī)定時限內(nèi)，我市對于企業(yè)投資核準類項目進一步將受理時限壓縮為1個工作日（省受理時限為5個工作日），核準時限壓縮為10個工作日（省核準時限為20個工作日），變更核準時限壓縮為5個工作日（省變更核準時限為10個工作日）。
?。ㄋ模⑻幜P內(nèi)容納入實施細則；《實施細則》按照國家《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》和《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》的規(guī)定，將投資主管部門對投資主體的處罰情形和金額相關內(nèi)容納入我市《實施細則》，對于企業(yè)投資主體出現(xiàn)未依法依規(guī)辦理有關核準和備案手續(xù)的，按照國家條例第十八條、十九條和國家管理辦法的第五十六條、五十七條執(zhí)行。
三、 結語
作為我市進一步落實企業(yè)投資項目審批改革，提升企業(yè)投資建設全流程的科學化、規(guī)范化、便利化水平的一項重要舉措，《實施細則（試行）》將我市企業(yè)投資領域“放管服”改革向縱深推進，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境。
“關于印發(fā)《湛江市發(fā)展和改革局 湛江市工業(yè)和信息化局關于湛江市企業(yè)投資項目核準和備案管理的實施細則（試行）》的通知：”原文：
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