湛江市人民政府關(guān)于加快我市供銷(xiāo)社改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
湛府[2007]114號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東海島經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，市府直屬有關(guān)單位：
為加快我市供銷(xiāo)合作社改革和發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮供銷(xiāo)合作社參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的特有作用，根據(jù)省人民政府《關(guān)于加快我省供銷(xiāo)合作社改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（粵府[2006]2號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、我市供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)
近年來(lái)，我市供銷(xiāo)合作社改革與發(fā)展取得了一定成效，尤其在發(fā)展專業(yè)合作社方面發(fā)揮了重要作用。由于種種原因，供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、歷史包袱沉重和等問(wèn)題仍然突出，為農(nóng)服務(wù)能力還很薄弱，未能完全適應(yīng)我市新農(nóng)村建設(shè)的要求。各級(jí)人民政府必須從全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，增強(qiáng)加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感。全市供銷(xiāo)合作社到2010年、改革發(fā)展的主要任務(wù)和目標(biāo)是：
（一）以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，改造與新建并舉，按要求2009年前完成全市基層供銷(xiāo)合作社改造，以此引領(lǐng)農(nóng)民走向市場(chǎng)，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
（二）按照“一縣一個(gè)龍頭企業(yè)”的要求，2008年前建成規(guī)范的縣級(jí)供銷(xiāo)合作社農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，市級(jí)供銷(xiāo)合作社龍頭企業(yè)2家。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)我市農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑵放苹?jīng)營(yíng)。
（三）按產(chǎn)權(quán)明晰、多元投資和管理規(guī)范的要求，用3年時(shí)間完成市、縣級(jí)供銷(xiāo)合作社社屬企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，妥善化解歷史債務(wù)，保障社有資產(chǎn)增值，較大幅度提高企業(yè)盈利能力。
（四）積極參與新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”農(nóng)村市場(chǎng)工程建設(shè)，2010年前建成規(guī)范的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（供銷(xiāo)合作社自營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及購(gòu)銷(xiāo)點(diǎn)、日用生活消費(fèi)品連鎖超市、農(nóng)資商品配送中心及連鎖店等）1500個(gè)，實(shí)現(xiàn)累計(jì)總量5000個(gè)，形成以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資商品、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用連鎖企業(yè)為中心，以各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，以農(nóng)家店、加盟店為網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)民消費(fèi)安全、方便和實(shí)惠。
二、采取有效措施，全面推進(jìn)供銷(xiāo)合作事業(yè)的發(fā)展
（一）加快基層供銷(xiāo)合作社改造。在堅(jiān)持合作制的基礎(chǔ)上，向社會(huì)放開(kāi)入社資格、放開(kāi)入社資本、放開(kāi)使用人才。采用多種方式，吸引農(nóng)民、居民和各種團(tuán)體、企業(yè)法人入股辦社，拓寬發(fā)展所需的人才、技術(shù)、資金、營(yíng)銷(xiāo)渠道。專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社的建設(shè)，要因地制宜，可依托農(nóng)資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)連鎖店，創(chuàng)辦農(nóng)資供應(yīng)專業(yè)合作社；依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售專業(yè)合作社；與村委會(huì)和社會(huì)商業(yè)力量合作，興辦社區(qū)消費(fèi)服務(wù)社。嚴(yán)重資不抵債、沒(méi)有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的基層社要堅(jiān)決停辦或退出。鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)有條件、有實(shí)力的基層社跨區(qū)域兼并或創(chuàng)辦基層供銷(xiāo)合作社和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，尤其到?jīng)]有基層社或基層社名存實(shí)亡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦社。
（二）深化供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)的改革發(fā)展?？砂磳俚毓芾矸謩e設(shè)立社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，建立健全資產(chǎn)委托經(jīng)營(yíng)、經(jīng)理任期目標(biāo)責(zé)任制等行之有效的經(jīng)營(yíng)管理制度，建立科學(xué)的社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置和保值增值。對(duì)有一定的資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，以市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行同業(yè)態(tài)重組；對(duì)生存發(fā)展無(wú)望的企業(yè)，要堅(jiān)決退出市場(chǎng)。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，對(duì)社有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，加快劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)步伐。要突破社有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)封閉的狀況，積極發(fā)展股份制、股份合作制、混合制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。
（三）完善供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。要堅(jiān)持“改造、整合、提升、優(yōu)化”的原則，逐步形成龍頭企業(yè)（連鎖公司）、鎮(zhèn)級(jí)基層供銷(xiāo)合作社、村級(jí)綜合服務(wù)社或?qū)I(yè)社三個(gè)層次的城鄉(xiāng)結(jié)合雙向流通的新型網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)打造供銷(xiāo)合作社農(nóng)資商品、農(nóng)副產(chǎn)品、生活日用品、再生資源等四大經(jīng)營(yíng)支柱和全面推進(jìn)商品經(jīng)營(yíng)連鎖化、為農(nóng)服務(wù)系列化。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的順利進(jìn)行
縣級(jí)供銷(xiāo)合作社處于供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)承上啟下的關(guān)鍵地位，是基層供銷(xiāo)社改革發(fā)展乃至參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。加強(qiáng)縣級(jí)供銷(xiāo)合作社建設(shè)，確定縣級(jí)聯(lián)社為事業(yè)單位，其人員編制及經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。
建立市級(jí)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展專項(xiàng)資金。市財(cái)政從2008年開(kāi)始連續(xù)5年給予市供銷(xiāo)合作社每年安排專項(xiàng)資金80萬(wàn)元，幫助解決市供銷(xiāo)合作社直轄基層社扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社問(wèn)題。各縣（市）也要根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力安排相應(yīng)資金，支持供銷(xiāo)合作事業(yè)的發(fā)展。
切實(shí)保護(hù)供銷(xiāo)合作社社有資產(chǎn)合法權(quán)益。進(jìn)一步明確供銷(xiāo)合作社各級(jí)理事會(huì)行使本級(jí)社有資產(chǎn)出資人代表職能，依法享有所有者權(quán)利。聯(lián)合社對(duì)企業(yè)的管理模式，逐步由“管企業(yè)”向主要“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)社有資本控制力，強(qiáng)化出資人地位。禁止侵占、平調(diào)及無(wú)償量化、分掉供銷(xiāo)社資產(chǎn)的行為。市、縣供銷(xiāo)合作社要按照省人民政府《關(guān)于加快我省供銷(xiāo)合作社改革與發(fā)展的意見(jiàn)》（粵府[2006]2號(hào)）要求，設(shè)置專戶管理企業(yè)上繳的資產(chǎn)收益和利潤(rùn)，建立用于扶持社有企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)資金。
妥善解決供銷(xiāo)合作社改制中的資產(chǎn)問(wèn)題。供銷(xiāo)合作社社有企業(yè)因改制處置土地，要通過(guò)依法招標(biāo)拍賣(mài)、掛牌出讓，要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào)）規(guī)定，土地出讓金納入財(cái)政預(yù)算，衽收支兩條線管理。土地出讓金經(jīng)政府批準(zhǔn)可安排用于職工安置（包括解除富余人員勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金），補(bǔ)交社保費(fèi)、醫(yī)療統(tǒng)籌金等。事實(shí)上屬于供銷(xiāo)合作社的土地、房產(chǎn)，由于歷史原因未取得依法登記的，由供銷(xiāo)合作社提供有關(guān)依據(jù)并經(jīng)過(guò)公告無(wú)異議后，國(guó)土、房管部門(mén)予以確權(quán)登記。屬供銷(xiāo)合作社的土地、房產(chǎn)在供銷(xiāo)社系統(tǒng)內(nèi)調(diào)撥、重組，或入股辦企業(yè)繳交稅費(fèi)問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況，按現(xiàn)行的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
妥善做好供銷(xiāo)合作社企業(yè)富余人員的安置工作，保證企業(yè)改制改革工作和諧進(jìn)行。允許企業(yè)與職工通過(guò)協(xié)商一致的方式終止或解除勞動(dòng)合同關(guān)系，付給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)所屬的正式職工視同國(guó)有企業(yè)職工，在失業(yè)安置，再就業(yè)等方面享有同等待遇。
市供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社本級(jí)社屬企業(yè)改革的政策，參照市屬國(guó)有企業(yè)改革的政策執(zhí)行。
各級(jí)人民政府要把供銷(xiāo)合作社的改革發(fā)展工作放在重要的議事日程，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。將供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展問(wèn)題納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，對(duì)供銷(xiāo)社提出近、遠(yuǎn)期發(fā)展計(jì)劃。政府各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府對(duì)供銷(xiāo)合作社的各項(xiàng)政策，為其改革與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。各級(jí)供銷(xiāo)合作社也要努力適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)信心，真抓實(shí)干，進(jìn)一步加快改革和發(fā)展步伐，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧做出積極貢獻(xiàn)。
湛江市人民政府
二OO七年十二月四日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)