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湛府辦函〔2019〕38號(hào)

湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市

供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范

體系建設(shè)實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：

《湛江市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市供銷合作社聯(lián)合社反映。

                                                                                                       湛江市人民政府辦公室

                                                                                                             2019 年5月27日

湛江市供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)

示范體系建設(shè)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵辦函﹝2019﹞46號(hào)）、《中共湛江市委辦公室 湛江市人民政府辦公室印發(fā)<湛江市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018-2020年）>的通知》（湛委辦發(fā)電﹝2018﹞10號(hào)）文件精神，加快構(gòu)建我市供銷社系統(tǒng)新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，貫徹落實(shí)國(guó)家和省深化供銷合作社綜合改革精神，圍繞我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署及省供銷合作聯(lián)社助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作要求，以供銷社為主導(dǎo)，加快基層組織建設(shè)服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為工作重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作分工，選準(zhǔn)突破口，積極開(kāi)展綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)發(fā)展的新型助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)，促進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作落到實(shí)處。

二、工作目標(biāo)

按照省供銷合作聯(lián)社助農(nóng)服務(wù)體系“兩年完成建設(shè)，四年完善服務(wù)功能”的總體部署，到2020年，全市建成7個(gè)縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，84個(gè)鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心；到2022年，全市系統(tǒng)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）基本完善服務(wù)體系，成為我市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。

三、工作任務(wù)

以建設(shè)新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，大力發(fā)展全程覆蓋、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，助力我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（一）建設(shè)縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，交通便利處，以各級(jí)供銷社為主導(dǎo)，社會(huì)資本參與，政府政策引導(dǎo)等方式建設(shè)縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。平臺(tái)服務(wù)業(yè)務(wù)覆蓋全縣（市、區(qū)）。建設(shè)初期，具備現(xiàn)代農(nóng)資農(nóng)技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、冷鏈物流配送、農(nóng)村電商服務(wù)、日用消費(fèi)品供應(yīng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、再生資源回收、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等3項(xiàng)及以上服務(wù)功能。到2020年，全市建成平臺(tái)7個(gè)。其中2019年建成4個(gè)，2020年建成3個(gè)。5年內(nèi)發(fā)展成為服務(wù)功能完備，輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的縣域綜合服務(wù)平臺(tái)。

（二）建設(shè)鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心，打造新型鎮(zhèn)村綜合服務(wù)經(jīng)營(yíng)體。以基層供銷社為依托，盤(pán)活基層供銷社資產(chǎn)或與村委會(huì)、社會(huì)資本合作，圍繞一鎮(zhèn)一業(yè)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部或人口大村、交通要道建設(shè)鎮(zhèn)村級(jí)助農(nóng)服務(wù)中心（綜合服務(wù)社）。中心建成初期具備農(nóng)村電商服務(wù)、農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷加工、日用品銷售、冷鏈物流配送、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、再生資源回收、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等功能中的2項(xiàng)以上服務(wù)功能。全市建設(shè)任務(wù)84個(gè)，其中2019年完成42個(gè)，2020年完成42個(gè)。5年內(nèi)發(fā)展成為一頭連接縣域平臺(tái)，一頭連接農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要經(jīng)營(yíng)服務(wù)節(jié)點(diǎn)。

四、建設(shè)方法

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，主體多元、共建共享，因地制宜、功能完備”的工作原則，充分發(fā)揮基層供銷社有一定經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)及存量資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，以“三個(gè)一批”為突破口開(kāi)展新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。

（一）立足現(xiàn)有基礎(chǔ)改造建設(shè)一批。嚴(yán)格按照省供銷合作聯(lián)社有關(guān)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）服務(wù)功能，對(duì)現(xiàn)有村級(jí)（社區(qū)）綜合服務(wù)社、平價(jià)商店、日用品超市、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、配送中心等經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，提升綜合服務(wù)水平，率先建設(shè)一批助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)或中心。

（二）盤(pán)活社有存量資產(chǎn)建設(shè)一批。充分利用社有資金、各種專項(xiàng)資金及社會(huì)資本，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和具備建設(shè)條件的前提下，加快舊倉(cāng)庫(kù)、舊門(mén)店（宿舍）、閑置土地等社有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)改造，建設(shè)一批助農(nóng)服務(wù)平臺(tái)或中心，構(gòu)建投資主體多元化，管理科學(xué)，布局合理的現(xiàn)代助農(nóng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)主體。

（三）用好社會(huì)資源建設(shè)一批。整合供銷社和社會(huì)資源，積極與鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社或其他單位（個(gè)人）合作，通過(guò)共建、共管、共享發(fā)展一批助農(nóng)服務(wù)平臺(tái)或中心。

五、具體要求

（一）加快為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)落到實(shí)處。

1.加快農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，構(gòu)建農(nóng)技服務(wù)型的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系。大力整合農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)特別是助農(nóng)服務(wù)中心（平臺(tái)）農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)資源，積極與涉農(nóng)部門(mén)、農(nóng)業(yè)科研所、高校合作，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。一是舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢會(huì)、培訓(xùn)班、推廣會(huì)，或到田間地頭科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民施肥用藥及測(cè)土配方，提高農(nóng)民科學(xué)種植水平；二是大力推廣和引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥，高效低毒農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控；三是積極參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合環(huán)境改善行動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物處理，廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用，促進(jìn)農(nóng)村綠色發(fā)展；四是開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，加強(qiáng)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)對(duì)接，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng)、租賃、機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)植保等服務(wù)，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。到2022年10月前，全系統(tǒng)建設(shè)農(nóng)資示范店500家，莊稼醫(yī)院70家，年測(cè)土配方施肥服務(wù)8000畝，成立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)6家。

2．恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、日用品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系，提高為農(nóng)服務(wù)功能。一是以助農(nóng)服務(wù)平臺(tái)（中心）為切入點(diǎn)，因地制宜，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)或購(gòu)銷點(diǎn)，解決農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)出難問(wèn)題。二是以便利店、小店等服務(wù)方式，開(kāi)展日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)民日常生活需要。

（二）發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，打造市、縣、鎮(zhèn)一體化為農(nóng)服務(wù)綜合體系。積極推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，組建農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)。充分利用“供銷e家”全國(guó)平臺(tái)、京東、淘寶等大型電商平臺(tái)資源，打造農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資商品電子商務(wù)服務(wù)體系。加快助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）與電子商務(wù)企業(yè)的聯(lián)合合作，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)。通過(guò)服務(wù)點(diǎn)線上幫助農(nóng)民網(wǎng)上購(gòu)物，線下收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品由電子商務(wù)公司網(wǎng)上銷售。到2022年，全系統(tǒng)成立電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)6家（市、縣市供銷合作社聯(lián)合社各成立1家），基本實(shí)現(xiàn)電商平臺(tái)與縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)、鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心互聯(lián)互通，融合發(fā)展。

（三）規(guī)范建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，夯實(shí)助農(nóng)平臺(tái)（中心）工作基礎(chǔ)。加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范建設(shè)，積極參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，打造一批管理科學(xué)、上規(guī)模，有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品種植基地。種植基地實(shí)行農(nóng)作物統(tǒng)配統(tǒng)施、專業(yè)化綠色統(tǒng)防統(tǒng)治、水肥一體化種植標(biāo)準(zhǔn)，示范帶動(dòng)農(nóng)民科學(xué)種植，為縣域、鎮(zhèn)村服務(wù)平臺(tái)（中心）助農(nóng)服務(wù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持。到2022年，全市系統(tǒng)建設(shè)市、縣共建農(nóng)產(chǎn)品種植基地6家。

（四）加強(qiáng)冷鏈物流配送服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板。通過(guò)項(xiàng)目資金扶持、社會(huì)資金合作，積極開(kāi)展冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保的區(qū)域性冷庫(kù)，打造具備低溫條件下中轉(zhuǎn)和分撥功能的配送中心，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、初加工、分級(jí)包裝、冷藏保鮮等服務(wù)。

六、保障措施

建設(shè)新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系是我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作重要內(nèi)容，是發(fā)揮供銷社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民工作優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)為“三農(nóng)”服務(wù)辦社宗旨的重要途徑。各地、各有關(guān)部門(mén)要積極支持，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任。

各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要充分認(rèn)識(shí)新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系的重要性和必要性，提高政治站位，增強(qiáng)加快建成助農(nóng)服務(wù)綜合體系的責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，狠抓助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，把任務(wù)落到實(shí)處。要成立任務(wù)落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)省、市的工作方案要求，對(duì)標(biāo)任務(wù)指標(biāo)和工作進(jìn)度要求，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，要層層分解建設(shè)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。要以市、縣級(jí)供銷社為單位，開(kāi)展助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)督辦工作機(jī)制。

要加強(qiáng)各部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、供銷等部門(mén)的責(zé)任分工，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，并形成工作合力，確保助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作落實(shí)到位。

（二）精心策劃，落實(shí)到位。

各縣（市、區(qū)）供銷社要做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，嚴(yán)格按照助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）的建設(shè)要求，把實(shí)施細(xì)則細(xì)化到每個(gè)平臺(tái)、每個(gè)中心建設(shè)，明確平臺(tái)（中心）的項(xiàng)目地址、建設(shè)主體、服務(wù)功能、建設(shè)進(jìn)度等，確保助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)工作落到實(shí)處。

（三）加大資金支持，落實(shí)項(xiàng)目資金。

各地要充分考慮助農(nóng)服務(wù)示范體系的公共性、公益性特點(diǎn)，鼓勵(lì)各級(jí)政府投資基金大力支持助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)。加大信貸支持力度，把助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)列入政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司支持重點(diǎn)。統(tǒng)籌用好各級(jí)政府財(cái)政鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，并安排出一定資金支持助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)，確保平臺(tái)（中心）建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)，按時(shí)完成。

各縣（市、區(qū)）供銷社要做好每個(gè)項(xiàng)目的可行性預(yù)測(cè)及資金預(yù)算，做到企業(yè)自籌一點(diǎn)，社會(huì)資金參與一點(diǎn)，各級(jí)專項(xiàng)資金扶持一點(diǎn)，確保項(xiàng)目建設(shè)資金統(tǒng)籌到位，力促項(xiàng)目建設(shè)順利完成。

（四）保障用地需求，落實(shí)項(xiàng)目選址。

各級(jí)政府要保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地指標(biāo)，要優(yōu)先保障助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)用地需求，支持助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)各級(jí)供銷合作社利用納入“三舊”改造范圍的舊倉(cāng)庫(kù)、舊廠房建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）的，按省的相關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地指標(biāo)給有關(guān)縣（市、區(qū)）；對(duì)各級(jí)供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）等農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）加強(qiáng)督查考核，落實(shí)責(zé)任。

各縣（市、區(qū)）政府每半年向市供銷合作社聯(lián)合社報(bào)告一次助農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)（中心）建設(shè)情況，由市供銷合作社聯(lián)合社匯總報(bào)告市政府。市供銷合作社聯(lián)合社要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促，協(xié)調(diào)解決助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，每半年通報(bào)一次全市建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

   附件2：