湛江市供銷社貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案
湛江市供銷社貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)中發(fā)﹝2015﹞11號、粵發(fā)﹝2015﹞12號和湛發(fā)﹝2016﹞19號等深化供銷合作社綜合改革文件精神，落實(shí)市委市政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，加快推進(jìn)全市供銷社系統(tǒng)綜合改革，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府《深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施方案》及《湛江市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018-2020年）》，加快綜合改革，發(fā)揮供銷社長期扎根農(nóng)村，貼近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的組織優(yōu)勢，積極參與和推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)民收入，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)村全面振興作貢獻(xiàn)。
二、總體目標(biāo)
到2020年，供銷社綜合改革取得顯著成效，基層組織基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，市、縣聯(lián)社行業(yè)指導(dǎo)體系明顯加強(qiáng)，基層社基本完成分類改造并建立健全“三會”制度，社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造工作突出，活力充分激發(fā)；為農(nóng)服務(wù)功能更完備，與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平明顯加強(qiáng)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用品、再生資源和煙花爆竹等業(yè)務(wù)體系基本健全，農(nóng)村現(xiàn)代流通經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)覆蓋全市80%以上的行政村，農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展6家，縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺5家，鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心發(fā)展到82家，農(nóng)民合作社及綜合服務(wù)社發(fā)展累計(jì)達(dá)500家，農(nóng)資規(guī)范店500家；農(nóng)村生態(tài)服務(wù)取得新突破，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活生力軍及黨和政府“三農(nóng)”工作的橋梁和紐帶。
三、工作任務(wù)
（一）實(shí)施“12661”助農(nóng)服務(wù)工程，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。
按照市委市政府實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”工作部署及省社助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)工作要求，制定出臺全市供銷社系統(tǒng)新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系實(shí)施方案，實(shí)施“12661”工程，以建設(shè)助農(nóng)服務(wù)示范體系為切入點(diǎn)，大力發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民生活幸福感，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
1.建設(shè)1個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品配送中心。通過公司、基層供社、社會資本等渠道合作共建的方式，成立1個(gè)市級農(nóng)副產(chǎn)品配送中心，配送中心結(jié)合電子商務(wù)平臺，聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品種植戶、養(yǎng)殖戶，建立區(qū)域農(nóng)副產(chǎn)品配送網(wǎng)絡(luò)體系，為市民配送綠色健康農(nóng)副產(chǎn)品。
2.建設(shè)2級助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，主體多元、共建共享，因地制宜、功能完備的工作原則，充分發(fā)揮基層供銷社長期扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，有一定經(jīng)營基礎(chǔ)及存量資產(chǎn)的優(yōu)勢，以立足現(xiàn)有基礎(chǔ)改造建設(shè)一批、盤活社有存量資產(chǎn)建設(shè)一批、用好社會資源建設(shè)一批為工作方式，在市、縣交通便利處建設(shè)縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺，在城鄉(xiāng)接合部或大的管區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心，為一定區(qū)域城鄉(xiāng)居民、團(tuán)體提供生鮮農(nóng)產(chǎn)品直配、快遞收發(fā)，農(nóng)資配送及農(nóng)技服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品上線，工業(yè)品下行等系列化服務(wù)，提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量。到2020年全市建設(shè)縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺5家，鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心82家。
3.建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品示范種植基地。加快社有企業(yè)、基層社、專業(yè)合作社經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，通過創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品種植（養(yǎng)殖）基地的方式，積極參與和帶動農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。推廣土地托管，代耕代種等業(yè)務(wù)，提升為農(nóng)服務(wù)層次，打造“農(nóng)民外出打工，供銷社為農(nóng)民打工”的服務(wù)品牌，破解當(dāng)前大量土地丟荒，“誰人種地”“地怎種”等難題。在穩(wěn)定發(fā)展廉江市湛青水果專業(yè)合作社紅橙基地、湛江湛雷農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司芒果基地的基礎(chǔ)上，在2020年前發(fā)展6個(gè)市、縣、基層社共建，帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品種植基地，示范帶動全系統(tǒng)開展土地托管工作。
4.大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。成立電子商務(wù)企業(yè)，打造電子商務(wù)平臺。積極推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級組建成立電子商務(wù)公司，并充分利用“供銷e家”全國平臺等平臺資源打造農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資商品等電商平臺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上線工業(yè)品下線雙向流通，有效提高農(nóng)產(chǎn)品賣難等難題。到2020年，全系統(tǒng)成立具有一定規(guī)模、實(shí)力的社辦或合辦電子商務(wù)企業(yè)6家，并發(fā)展成為具有較強(qiáng)影響和服務(wù)帶動力的農(nóng)村電子商務(wù)綜合平臺。結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展要求，加快健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。強(qiáng)化現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化市場布局結(jié)構(gòu)。以市縣供銷社、專業(yè)合作社為組織主體，以服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷為目的，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集散地網(wǎng)點(diǎn)、批發(fā)市場、倉儲、冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)。
5.加快農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。一是加大農(nóng)資企業(yè)監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，建立健全農(nóng)資誠信經(jīng)營服務(wù)體系，維護(hù)農(nóng)資市場正常秩序。二是加快農(nóng)資流通向農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型，開展農(nóng)技下鄉(xiāng)服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“一網(wǎng)多用”，創(chuàng)辦一批莊稼醫(yī)院等農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接基層農(nóng)技推廣等服務(wù)業(yè)務(wù)，開展農(nóng)資電商，預(yù)約送貨，農(nóng)作物病蟲害信息發(fā)布，農(nóng)技咨詢，測土配方、農(nóng)技培訓(xùn)等服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥，提高農(nóng)民科學(xué)種植水平。到2020年全市系統(tǒng)要發(fā)展莊稼醫(yī)院70家，規(guī)范建設(shè)農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)500家。
6.規(guī)范建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村綜合服務(wù)社。以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為依托，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，吸納農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)和基層社干部職工創(chuàng)辦一批農(nóng)民專業(yè)合作社，示范帶動農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入。加快村級（社區(qū)）綜合服務(wù)社升級改造，打造聚信息咨詢、電商物流、農(nóng)技培訓(xùn)、文體娛樂、農(nóng)資供應(yīng)、電子政務(wù)、百貨銷售等一體化服務(wù)的村鎮(zhèn)助農(nóng)服務(wù)中心。至2020年全市系統(tǒng)專業(yè)合作社（綜合服務(wù)社）領(lǐng)辦累計(jì)達(dá)500家。
（二）加快基層組織體系建設(shè), 穩(wěn)步推進(jìn)基層社分類改造。
根據(jù)資產(chǎn)、經(jīng)營等狀況，加快基層社的改造建設(shè)工作。對經(jīng)濟(jì)較好，有一定業(yè)務(wù)的基層社，引導(dǎo)和扶持其圍繞我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等業(yè)務(wù)，提高為農(nóng)服務(wù)功能。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的基層社，通過組建中心社以強(qiáng)帶弱，或引進(jìn)社會資本帶動，專項(xiàng)資金扶持等辦法整合和恢復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步提升為農(nóng)服務(wù)能力。同時(shí)，進(jìn)一步完善基層社內(nèi)部治理機(jī)制，建立健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強(qiáng)化民主管理和民主監(jiān)督。到2019年底，基層社完成三會制度建設(shè)；到2020年底，全市基層社分類改造基本完成，1/3以上正常運(yùn)行的基層社開展土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資配送等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。
（三）夯實(shí)社有企業(yè)基礎(chǔ)，提升為農(nóng)服務(wù)能力。
1.加快社有企業(yè)資產(chǎn)盤活改造。成立社有資產(chǎn)管理委員會，制定和實(shí)施各級供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，加快社有企業(yè)資產(chǎn)盤活統(tǒng)籌規(guī)劃。通過專項(xiàng)資金扶持，社會資本合作，職工集資，省、市、縣產(chǎn)權(quán)對接等方式加快社有閑置資產(chǎn)盤活，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2020年底，實(shí)現(xiàn)50%以上的基層社完成1-2個(gè)項(xiàng)目改造，社有土地開發(fā)和危房改造完成20%，社有資產(chǎn)增值30%。
2.推進(jìn)社有企業(yè)體制機(jī)制改革。加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，組建社有資本投資公司，引導(dǎo)社有資本集中到農(nóng)資、農(nóng)業(yè)技術(shù)、糧油、農(nóng)產(chǎn)品流通加工、再生資源、農(nóng)村金融等為農(nóng)服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過引進(jìn)社會投資、系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)間合作合資、企業(yè)內(nèi)部管理層和員工持股等多種方式，分類推進(jìn)社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，提高社有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中競爭能力；加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，深化社有企業(yè)內(nèi)部管理制度改革，到2019年全面建立股東大會、董事會、監(jiān)事會制度，努力形成股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。
（四）積極參與農(nóng)業(yè)污染控制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
充分發(fā)揮供銷社農(nóng)資經(jīng)營主渠道作用，深入推進(jìn)測土配方施肥，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治和綠色防控，積極推廣和指導(dǎo)農(nóng)民使用生物有機(jī)肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜。大力開展農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的回收和資源化利用。
(五)圍繞打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)開展扶貧工作。
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府《湛江市218個(gè)省級貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村的總體方案》（湛委辦﹝2017﹞101號）精神，加快218個(gè)貧困村、自然村為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)我市218個(gè)省級貧困村脫貧創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
各縣（市）供銷社和市社直屬單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃工作，把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作任務(wù)來抓，切實(shí)抓緊抓好。要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)市社及當(dāng)?shù)卣l(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作規(guī)劃要求，結(jié)合綜合改革工作方案內(nèi)容，制定工作實(shí)施方案，落實(shí)工作任務(wù)和工作主體責(zé)任，做到主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，職能科（股）室具體抓，任務(wù)到位，責(zé)任到人。要及時(shí)將實(shí)施方案向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭取黨委、政府的重視和支持。市、縣聯(lián)社要將參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作納入本級社有企業(yè)年終考核。
（二）認(rèn)真總結(jié)，積極推廣。
縣以上聯(lián)社要抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。通過召開現(xiàn)場會、交流會、總結(jié)會等形式，及時(shí)總結(jié)本系統(tǒng)開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中涌現(xiàn)出來的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，并以點(diǎn)帶面，逐步推廣，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作落到實(shí)處。
（三）建設(shè)隊(duì)伍，充實(shí)力量。
要加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，注重把村兩委、農(nóng)村種植大戶、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生吸引到職工隊(duì)伍中，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，熱愛供銷合作事業(yè)的工作隊(duì)伍。解決當(dāng)前我市系統(tǒng)職工隊(duì)伍老化，青黃不接，人才缺乏問題。要加大干部人才教育培訓(xùn)力度，通過外出考察學(xué)習(xí)，舉辦培訓(xùn)班或積極參加總社、省社培訓(xùn)班等形式，培養(yǎng)干部職工的專業(yè)思維、專業(yè)技能，不斷提高適應(yīng)新時(shí)代供銷合作社改革發(fā)展要求的工作能力。
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