中共湛江市委 湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)《深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施方案》的通知
湛發(fā)〔2016〕19號
各縣（市、區(qū)）黨（工）委和人民政府（管委會），市委各部委，市直各單位，市各人民團(tuán)體，中央、省駐湛各單位：
現(xiàn)將《深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共湛江市委
湛江市人民政府
2016年12月16日
深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2015〕12號）精神，加快建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富，助力我市全面建成小康社會、加快建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持為農(nóng)服務(wù)的根本宗旨和合作經(jīng)濟(jì)的基本屬性，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持試點(diǎn)先行、因地制宜、分類指導(dǎo)、政府扶持的原則，堅持問題導(dǎo)向，以密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，實(shí)行政事分開、政企分開，加快形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段服務(wù)“三農(nóng)”，努力把供銷合作社建設(shè)成為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶路人、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的開拓者、農(nóng)副產(chǎn)品銷售的推動者、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的維護(hù)者、農(nóng)村信息化的推廣者，開創(chuàng)我市供銷合作事業(yè)新局面。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)建設(shè)成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨委和政府推動“三農(nóng)”發(fā)展的重要依托、密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，切實(shí)在農(nóng)業(yè)強(qiáng)市和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好發(fā)揮作用。
——基層組織體制更加完善。全市各級供銷合作社全面建成規(guī)范的管理體制，社有企業(yè)基本完成以混合所有制為主要模式的現(xiàn)代化企業(yè)改造，網(wǎng)絡(luò)空白鎮(zhèn)全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)重建，“僵尸”企業(yè)基本完成整合退出。
——社有企業(yè)活力充分激發(fā)。社有資本運(yùn)營、監(jiān)管方式更為規(guī)范、靈活，社有土地開發(fā)和危房改造完成20%，社有資產(chǎn)增值30%。
——經(jīng)營服務(wù)體系基本健全。以農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源和煙花爆竹等為主的具有供銷合作社特色的經(jīng)營體系基本建立，各主營項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)“龍頭企業(yè)+配送中心+鎮(zhèn)村網(wǎng)點(diǎn)”連鎖經(jīng)營，電子商務(wù)平臺初步建立；經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到80%以上的行政村，日用品、農(nóng)副產(chǎn)品超市覆蓋40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各類農(nóng)民專業(yè)合作社和綜合服務(wù)合作社達(dá)到500家。
——聯(lián)合社治理機(jī)制更趨成熟?；饡山?、社會保險費(fèi)、政策性虧損掛賬、金融債務(wù)等歷史遺留問題基本解決；符合市場經(jīng)濟(jì)要求的治理機(jī)制基本建立。
二、推進(jìn)基層社改革，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)
（一）分類推進(jìn)基層社改造。根據(jù)資產(chǎn)、經(jīng)營等狀況，把全市98個基層社分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差兩大類，因社制宜，分類改造。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的基層社，要支持其圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、收儲加工等需求，開展種養(yǎng)、供銷、消費(fèi)、信用等多種合作，擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，辦成綜合性合作社。對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的基層社，要通過經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接、社有企業(yè)帶動、社會資本投資、專項(xiàng)資金扶持等方式，著力提升其服務(wù)能力。對已承包或租賃的基層社經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，要通過業(yè)務(wù)對接、產(chǎn)權(quán)重組等方式，逐步將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系。在基層社空白地區(qū)，要按照合作制原則，加快創(chuàng)建一批管理規(guī)范的新型基層社。鼓勵基層社通過合資、合作等方式，積極開展閑置土地開發(fā)和危房改造，盤活社有資產(chǎn)，恢復(fù)社有資源經(jīng)營服務(wù)功能。對集體自主經(jīng)營服務(wù)使用后剩余的門店等資源，通過公正的交易平臺進(jìn)行公開招標(biāo)，促進(jìn)社有資源使用市場化和收益最大化。到2019年，基層社改造工作基本完成。【牽頭單位：市供銷社、市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市金融工作局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建局、市財政局、市公共資源交易中心、各縣（市、區(qū)）政府】
（二）完善基層社經(jīng)營管理機(jī)制。推動完善基層社治理結(jié)構(gòu)，到2017，全面建立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，提高社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的參與度和話語權(quán)。拓寬理事會、監(jiān)事會組成人員選任渠道，鼓勵社會經(jīng)濟(jì)管理人才、村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。加強(qiáng)基層社黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織作用。通過勞務(wù)、資金、技術(shù)、物資、農(nóng)田合作等途徑，采取合作、合資、合股等形式，引導(dǎo)更多農(nóng)民參與到基層社體系中來，把基層社辦成由農(nóng)民社員組成、自我服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。規(guī)范基層社和社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。通過自籌資金、多方合作、建立購銷聯(lián)盟等方法，全面扭轉(zhuǎn)門店分散承包、以物業(yè)租賃為主的經(jīng)營局面，努力實(shí)現(xiàn)集體自主的商品經(jīng)營，增強(qiáng)創(chuàng)利能力。建立和完善縣級供銷聯(lián)合社對基層社的人財物管理制度，完善供銷系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制?；鶎由绺闹坪蟮氖Ｓ噘Y產(chǎn)，由縣級聯(lián)合社或上級社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。建立健全與績效掛鉤的收入分配制度，探索增量獎勵、崗位分紅等多種激勵途徑，調(diào)動基層社干部職工積極性。探索推進(jìn)基層社和社有企業(yè)干部職工入股基層社參與經(jīng)營管理。【牽頭單位：市供銷社。責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市人社局、各縣（市、區(qū)）政府】
（三）大力創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村綜合服務(wù)社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，吸納農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)和基層社干部職工創(chuàng)辦一批農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村綜合服務(wù)社。鼓勵有一定的資產(chǎn)但以租賃為主的基層社通過合資、合作等方式吸納農(nóng)民或社區(qū)居民入股，改辦為農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)村綜合服務(wù)社。推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、有競爭力的農(nóng)民專業(yè)合作社。加強(qiáng)基層社及專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，允許財政項(xiàng)目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù)。到2017年，市供銷社要創(chuàng)辦5家規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社和15家農(nóng)村綜合服務(wù)社?！緺款^單位：市供銷社、市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市工商局、市財政局、市人社局、市規(guī)劃局、市住建局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）政府】
三、推進(jìn)社有企業(yè)改革，增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力
（一）構(gòu)建新型社有企業(yè)體系。組建社有資本投資公司，引導(dǎo)社有資本集中到農(nóng)資、農(nóng)業(yè)技術(shù)、糧油、農(nóng)產(chǎn)品流通加工、再生資源、農(nóng)村金融等為農(nóng)服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則，推動社有企業(yè)資產(chǎn)重組，鼓勵湛江華合農(nóng)資公司等主業(yè)優(yōu)勢突出、治理結(jié)構(gòu)完善、風(fēng)險管理健全的社有企業(yè)，遵循市場規(guī)律重組整合同類業(yè)務(wù)板塊，促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化資源配置，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，提升經(jīng)營規(guī)模和整體實(shí)力。對湛江供銷儲運(yùn)公司等有資產(chǎn)優(yōu)勢但以物業(yè)經(jīng)營為主的社有企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，幫助其選擇合適項(xiàng)目恢復(fù)商品業(yè)務(wù)經(jīng)營，提升企業(yè)發(fā)展能力；對資產(chǎn)少、無業(yè)務(wù)，或嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望，或有一定資產(chǎn)價值但經(jīng)營困難的社有企業(yè)，要妥善采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式推進(jìn)分類處置。到2018年，力爭培育5家新型供銷合作社龍頭企業(yè)，基本完成“僵尸”企業(yè)清理退出工作?！緺款^單位：市供銷社、市發(fā)改局。責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市工商局、市糧食局】
（二）大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。把混合所有制作為社有企業(yè)的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，通過引進(jìn)社會投資、系統(tǒng)內(nèi)部企業(yè)間合作合資、企業(yè)內(nèi)部管理層和員工持股等多種方式，分類推進(jìn)社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，提高社有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中競爭能力。鼓勵社有企業(yè)對外兼并重組，加強(qiáng)與具備網(wǎng)絡(luò)、品牌、管理、人才和技術(shù)等優(yōu)勢的社會企業(yè)對接，與行業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)協(xié)同為農(nóng)服務(wù)。充分利用多層次資本市場，鼓勵具備條件的社有企業(yè)上市融資。除資本投資公司和重要為農(nóng)服務(wù)骨干企業(yè)外的其他社有企業(yè)，在確保為農(nóng)服務(wù)方向前提下，其社有資本持股比例不設(shè)下限。不允許以引進(jìn)社會投資為名，將社有企業(yè)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營設(shè)施、經(jīng)營權(quán)等社有資源出租。到2020年，力爭實(shí)行混合所有制改革的社有企業(yè)達(dá)到60%?！緺款^單位：市供銷社、市發(fā)改局。責(zé)任單位：市工商局、各縣（市、區(qū)）政府】
（三）加快建立完善現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制。深化社有企業(yè)內(nèi)部管理制度改革，到2017年全面建立股東大會、董事會、監(jiān)事會制度，努力形成股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)、預(yù)算、審計、資產(chǎn)處置、重大投融資、風(fēng)險評估防范等制度建設(shè)，促進(jìn)社有企業(yè)管理現(xiàn)代化。深化選人用人機(jī)制改革，建立職務(wù)任期、交流、考核等制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理人員能上能下、能進(jìn)能出。深化社有企業(yè)薪酬制度改革，建立與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人差異化薪酬分配辦法，建立企業(yè)員工工資合理增長機(jī)制。到2018年，社有企業(yè)管理制度體系基本健全。【牽頭單位：市供銷社、市人社局。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府】
（四）強(qiáng)化社有企業(yè)聯(lián)合合作。加強(qiáng)各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，實(shí)現(xiàn)跨層級縱向整合和跨區(qū)域橫向聯(lián)合。建立完善同類經(jīng)營企業(yè)共享經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、共享信息資源、互相投資、互利共贏的發(fā)展機(jī)制。【牽頭單位：市供銷社。責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）政府】
四、推進(jìn)聯(lián)合社改革，構(gòu)建規(guī)范高效的行業(yè)指導(dǎo)體系
（一）加快轉(zhuǎn)變聯(lián)合社職能。市聯(lián)合社要加強(qiáng)對全市供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)等主要工作，指導(dǎo)直屬基層社、社有企業(yè)發(fā)展；縣級聯(lián)合社要認(rèn)真組織實(shí)施基層社改造,加強(qiáng)市場運(yùn)營,加快網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步辦成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。穩(wěn)定市及縣級聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機(jī)關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式。對實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營的，應(yīng)該進(jìn)行不再納入編制管理的試點(diǎn)。支持有條件的縣級聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)。聯(lián)合社機(jī)關(guān)實(shí)行企業(yè)化管理改革試點(diǎn)和縣級聯(lián)合社進(jìn)行實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)應(yīng)制定試點(diǎn)方案并履行報批手續(xù)后實(shí)施。對實(shí)行企業(yè)化管理或?qū)嶓w性合作經(jīng)濟(jì)組織改革試點(diǎn)的，要創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和方式，激發(fā)為農(nóng)服務(wù)動力，提升為農(nóng)服務(wù)效能?！緺款^單位：市委農(nóng)辦、市供銷社。責(zé)任單位：市編辦、市人社局、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府】
（二）建立健全聯(lián)合社管理和監(jiān)督機(jī)制。各級聯(lián)合社要建立健全理事會組織，理事會要落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)。縣級以上聯(lián)合社理事會設(shè)立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受同級審計機(jī)關(guān)和財政部門監(jiān)督，以管資本為主加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。各級聯(lián)合社要建立健全監(jiān)事會組織，優(yōu)化監(jiān)事會職能配置，創(chuàng)新監(jiān)事會工作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。在各級聯(lián)合社社有資產(chǎn)管理委員會中，設(shè)立監(jiān)事會工作部門，強(qiáng)化對本級社有資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督。推動社有資產(chǎn)交易公開化、透明化。組織、人社等部門要加強(qiáng)對聯(lián)合社建立理事會、監(jiān)事會工作的支持，指導(dǎo)聯(lián)合社編制監(jiān)事會、理事會工作章程。市縣兩級聯(lián)合社要分別于2019年和2018年前建立健全理事會、監(jiān)事會管理監(jiān)督機(jī)制?！緺款^單位：市委農(nóng)辦、市供銷社。責(zé)任單位：市委組織部、市編辦、市人社局、市審計局、市財政局、各縣（市、區(qū)）政府】
（三）密切聯(lián)合社層級聯(lián)系。強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，發(fā)揮聯(lián)合社在系統(tǒng)中的樞紐作用。建立聯(lián)合社對成員社工作的考核機(jī)制，其考核結(jié)果作為當(dāng)?shù)攸h委、政府考核成員社的重要依據(jù)；成員社主要負(fù)責(zé)人任免，須征求上級聯(lián)合社意見。建立成員社對聯(lián)合社工作的評價機(jī)制，逐步開展成員社對聯(lián)合社年度工作報告的評議工作。制定聯(lián)合社對成員社工作指導(dǎo)意見，促進(jìn)成員社在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)安排、教育培訓(xùn)、人才流動等方面更加合理、高效，形成上下貫通、整體協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。推動各聯(lián)合社經(jīng)濟(jì)實(shí)體互相投資持股，增進(jìn)各聯(lián)合社經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系。統(tǒng)籌運(yùn)營縣域內(nèi)供銷合作社資源，打造縣域范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的統(tǒng)一綜合平臺，著力培育系統(tǒng)性規(guī)?；?wù)實(shí)體。力爭到2017年，啟動各層級聯(lián)合社合作項(xiàng)目試點(diǎn)工作，到2018年，創(chuàng)辦5家聯(lián)合合作的企業(yè)實(shí)體?！緺款^單位：市供銷社。責(zé)任單位：市編辦、市人社局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）政府】
（四）設(shè)立全市供銷合作社合作發(fā)展基金。設(shè)立供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社每年從本級社有資產(chǎn)收益中提取不低于20%作為本級合作發(fā)展基金，在自愿基礎(chǔ)上上繳部分作為上級合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)，建立共同發(fā)展機(jī)制。各級聯(lián)合社爭取的財政扶持資金要向基層社傾斜，并依法以股權(quán)的形式投入，增強(qiáng)聯(lián)合社與基層社的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。供銷、財政等部門要制定合作發(fā)展基金運(yùn)行和管理辦法，明確基金提取、上繳、使用等細(xì)則，確保權(quán)責(zé)明確，基金運(yùn)行公開透明、規(guī)范高效。各級合作發(fā)展基金要在2016年底前建立?！緺款^單位：市供銷社、市財政局。責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局、各縣（市、區(qū)）政府】
（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能。市聯(lián)合社要加強(qiáng)對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會、農(nóng)資流通協(xié)會、煙花爆竹流通協(xié)會等協(xié)會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)會組織在行業(yè)自律、整治市場秩序、服務(wù)農(nóng)民、購買政府服務(wù)等工作中的重要作用。支持供銷合作社社有企業(yè)依法成立再生資源回收、日用品經(jīng)營等涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會，承接政府轉(zhuǎn)移職能，參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，實(shí)現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展?！緺款^單位：市供銷社、市民政局。責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市安全監(jiān)管局、市商務(wù)局、市工商局、市公安局、各縣（市、區(qū)）政府】
五、把握為農(nóng)服務(wù)方向，提升為農(nóng)服務(wù)能力
（一）加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)。支持供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)與涉農(nóng)科研院所、高校深化合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。支持農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“一網(wǎng)多用”，創(chuàng)辦一批莊稼醫(yī)院、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接基層農(nóng)技推廣等服務(wù)業(yè)務(wù)，采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、植物保護(hù)、收儲加工和種子供應(yīng)等系列化全程服務(wù)，加快農(nóng)資流通向農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)型。支持供銷合作社成立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。支持供銷合作社深入開展測土配方施肥，依法開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營，為農(nóng)民施肥用藥提供技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)精準(zhǔn)施肥和科學(xué)用藥。自2016年起，每年創(chuàng)辦5家莊稼醫(yī)院，100個規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，測土配方施肥8000畝?！緺款^單位：市供銷社、市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市科技局、市安全監(jiān)管局、市規(guī)劃局、市住建局、市財政局、市工商局、各縣（市、區(qū)）政府】
（二）加快健全農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系。加快建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品市場+糧油倉儲加工+冷鏈物流配送”流通服務(wù)體系，綜合提供交易配送、質(zhì)量檢測、倉儲加工、冷鏈物流、電子商務(wù)、金融保險等服務(wù)。加快建設(shè)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地交易收集市場、大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲加工基地、大中型冷庫和凍品交易市場，推動形成“企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品市場）+合作社（基地）+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)帶動模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織水平。支持供銷合作社在村鎮(zhèn)建設(shè)一批連鎖店、平價店、直銷店等農(nóng)產(chǎn)品零售終端，完善農(nóng)產(chǎn)品流通配送體系，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2017年，完善市新港糧油市場的連鎖配送供應(yīng)鏈建設(shè)，到2018年，建設(shè)5個農(nóng)產(chǎn)品交易市場、倉儲物流基地?！緺款^單位：市供銷社、市經(jīng)信局。責(zé)任單位：市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市金融工作局、各縣（市、區(qū)）政府】
（三）大力創(chuàng)建電子商務(wù)平臺。積極實(shí)施供銷合作社“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動供銷合作社傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力培育供銷合作社電子商務(wù)市場主體，加快建設(shè)農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)海產(chǎn)品、再生資源等電子交易平臺；加快商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展多種形式電子商務(wù)，推動與全國、全省供銷合作社電子商務(wù)平臺對接，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展、城鄉(xiāng)商品雙向流通，解決工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最先一公里”問題。支持供銷合作社參與農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵基層社承辦村鎮(zhèn)電商綜合服務(wù)社（點(diǎn)）。到2017年，市縣兩級聯(lián)合社全部建立電子商務(wù)平臺，到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)20個本市特色產(chǎn)品在電子商務(wù)平臺上交易?！緺款^單位：市供銷社。責(zé)任單位：市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、各縣（市、區(qū)）政府】
（四）探索建立農(nóng)村合作金融服務(wù)平臺。鼓勵有條件的聯(lián)合社和社有企業(yè)通過設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、融資租賃公司等方式建立合作金融服務(wù)平臺，開展農(nóng)業(yè)小額貸款、融資性擔(dān)保、融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵供銷合作社參與農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等抵押、擔(dān)保貸款試點(diǎn)。支持供銷合作社聯(lián)合保險及有關(guān)機(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)業(yè)保險經(jīng)紀(jì)公司。支持設(shè)立供銷合作社產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)吸納社會資本，做強(qiáng)做大供銷合作社產(chǎn)業(yè)。支持有條件的供銷合作社，按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。對供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融，各級政府要在政策上給予大力支持，金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險。【牽頭單位：市供銷社、市金融工作局。責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）政府】
（五）積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。結(jié)合“三舊”改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合供銷合作社存量土地、房產(chǎn)資源，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心或經(jīng)營服務(wù)綜合體，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費(fèi)品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等全方位、多層次、專業(yè)化社會服務(wù)?？h（市、區(qū)）供銷合作社要通過建設(shè)一批高效對接、一站式消費(fèi)的經(jīng)營服務(wù)綜合體，提供商品經(jīng)營、休閑娛樂等綜合服務(wù)?；鶎由缫ㄟ^建設(shè)一批鄉(xiāng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站），積極承接政府購買的公共服務(wù)，提供商品購買、政務(wù)服務(wù)、社會事務(wù)等便民服務(wù)?！緺款^單位：市供銷社、市農(nóng)業(yè)局。責(zé)任單位：市工商局、市財政局、市人社局、市規(guī)劃局、市住建局、市商務(wù)局、各縣（市、區(qū)）政府】
（六）積極參與美麗鄉(xiāng)村和循環(huán)城市建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的積極作用，把供銷合作社再生資源回收網(wǎng)絡(luò)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善回收體系，實(shí)行規(guī)范管理，做到統(tǒng)一全程管理、統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)范、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一運(yùn)輸車輛“六個統(tǒng)一”。支持供銷合作社通過承接政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）等方式建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)營城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活廢棄物資源化利用項(xiàng)目，配合做好城鄉(xiāng)垃圾分類、減量和資源回收利用。支持供銷合作社開展汽車回收拆解、廢舊電子電器產(chǎn)品和農(nóng)藥包裝物回收利用業(yè)務(wù)。鼓勵供銷合作社結(jié)合實(shí)際大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)，廣泛參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)綠色生活方式?！緺款^單位：市供銷社。責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市旅游局、市文明辦、各縣（市、區(qū)）政府】
（七）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。整合供銷合作社職業(yè)技術(shù)教育資源，建立多層次培訓(xùn)體系。以農(nóng)民社員、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)人員及基層社工作人員為重點(diǎn)，有針對性地開展作物科學(xué)施肥用藥、動物飼養(yǎng)防疫、農(nóng)機(jī)具使用維修、農(nóng)產(chǎn)品流通加工及營銷、電子商務(wù)、再生資源綜合利用、合作金融等有關(guān)知識和技能培訓(xùn)。鼓勵校社（企）合作，開展新型職業(yè)農(nóng)民訂單式培養(yǎng)，加快造就一支符合我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。2016年底前，市供銷社要完成培訓(xùn)基地建設(shè)，每年培訓(xùn)新型農(nóng)民帶頭人100名?！緺款^單位：市供銷社、市人社局。責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市教育局、各縣（市、區(qū)）政府】
六、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營造良好改革發(fā)展環(huán)境
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要站在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革的大局，抓緊制定供銷合作綜合改革實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，進(jìn)一步辦好供銷合作社。全市供銷合作社綜合改革工作在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)，具體工作由市供銷社等部門按職能分工負(fù)責(zé)落實(shí)?！緺款^單位：市委農(nóng)辦、市供銷社。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府】
（二）加大支持力度。市委農(nóng)辦、市供銷社要按照本方案，做好相關(guān)工作分工；各職能部門要抓緊出臺相關(guān)配套措施，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。各級財政要加大對供銷合作社綜合改革的支持力度，市財政支持供銷合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。2016年底前，繼續(xù)扶持供銷合作社“新網(wǎng)工程”建設(shè)，2017年至2020年，市財政每年安排資金800萬元作為市級供銷合作社綜合改革專項(xiàng)資金，用于建設(shè)規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社以及改造基層社流通網(wǎng)絡(luò)等。各縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)設(shè)立供銷合作社綜合改革專項(xiàng)資金。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和產(chǎn)銷對接等項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。加大對基層社改造和社有企業(yè)改制、兼并重組中涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等稅費(fèi)方面的政策指導(dǎo)和扶持力度?！緺款^單位：市委農(nóng)辦、市供銷社。責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、各縣（市、區(qū)）政府】
（三）妥善解決歷史遺留問題。各級政府要制定一攬子方案，依法依規(guī)妥善解決當(dāng)?shù)毓╀N合作社系統(tǒng)的職工社會保險、基金會社員股金、政策性虧損掛賬、金融債務(wù)、土地房屋確權(quán)等歷史遺留問題，明確時間表、責(zé)任人，涉及需由政府承擔(dān)的費(fèi)用，由各級政府按事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則統(tǒng)籌解決?！緺款^單位：市供銷社。責(zé)任單位：市人社局、市金融工作局、市財政局、市國土資源局、市房管局、市住建局、市國稅局、市地稅局、各縣（市、區(qū)）政府】
（四）共同維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，對已經(jīng)平調(diào)、侵占、改變或納入的，要妥善予以解決。尊重和保障供銷合作社在煙花爆竹、生產(chǎn)性廢舊金屬、農(nóng)藥等特定商品項(xiàng)目的主渠道經(jīng)營權(quán)。支持供銷合作社承擔(dān)農(nóng)資、糧油、凍肉、“三防”應(yīng)急物資等政府儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。加強(qiáng)化肥、農(nóng)產(chǎn)品等經(jīng)營項(xiàng)目市場整治，維護(hù)經(jīng)營服務(wù)環(huán)境。【牽頭單位：市供銷社。責(zé)任單位：市公安局、市安全監(jiān)管局、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、各縣（市、區(qū)）政府】
（五）加強(qiáng)供銷合作社干部隊(duì)伍建設(shè)。各級黨委、政府要高度重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到各級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。各級供銷合作社要切實(shí)增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性和主動性，用改革的思路和市場的辦法破解體制機(jī)制難題，推動供銷合作改革取得實(shí)效。【牽頭單位：市委組織部、市人社局、市供銷社。責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）黨委】
（六）強(qiáng)化工作督導(dǎo)落實(shí)。各級政府要建立完善督導(dǎo)機(jī)制和工作評價機(jī)制。重點(diǎn)改革任務(wù)要建立工作臺賬，落實(shí)責(zé)任主體，明確完成時限，確保責(zé)任層層落實(shí)。市政府督查室要加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)改革任務(wù)情況的督促檢查。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時把握改革進(jìn)展情況，研究解決改革過程中出現(xiàn)的困難和問題，及時交流總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)做法，確保供銷綜合改革工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效?！緺款^單位：市府辦、市委改革辦、市委農(nóng)辦。責(zé)任單位：市供銷社、各縣（市、區(qū)）政府】
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