中共湛江市委 湛江市人民政府印發(fā)供銷合作社綜合改革方案
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??? 2016年12月16日,中共湛江市委? 湛江市人民政府湛發(fā)〔2016〕19號(hào)印發(fā)《深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)方案》。這是深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）和《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2015〕12號(hào)）精神，加快建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收致富，促進(jìn)我市供銷合作社發(fā)展改革的重大部署。
實(shí)施方案指出綜合改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委十一屆六次、七次全會(huì)精神，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的根本宗旨和合作經(jīng)濟(jì)的基本屬性，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、因地制宜、分類指導(dǎo)、政府扶持的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)，實(shí)行政事分開、政企分開，加快形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段服務(wù)“三農(nóng)”，努力把供銷合作社建設(shè)成為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶路人、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)的開拓者、農(nóng)副產(chǎn)品銷售的推動(dòng)者、農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境的維護(hù)者、農(nóng)村信息化的推廣者，開創(chuàng)我市供銷合作事業(yè)新局面。到2020年，力爭(zhēng)把供銷合作社系統(tǒng)建設(shè)成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場(chǎng)化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨委和政府推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展的重要依托、密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，切實(shí)在農(nóng)業(yè)強(qiáng)市和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好發(fā)揮作用。
方案提出了四個(gè)方面的改革任務(wù)。一是推進(jìn)基層社改革，密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。把全市98個(gè)基層社分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差兩大類，因社制宜，分類改造；全面推行和強(qiáng)化社員制，建立社員代表大會(huì)制度，提高社員在經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)中的參與度和話語(yǔ)權(quán)，全面建立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度；通過(guò)多種方式，創(chuàng)辦一批農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村綜合服務(wù)社。二是推進(jìn)社有企業(yè)改革，增強(qiáng)社有企業(yè)發(fā)展活力推動(dòng)社有企業(yè)資產(chǎn)重組，培育一批大型企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)，提升經(jīng)營(yíng)規(guī)模和整體實(shí)力。把混合所有制作為社有企業(yè)的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，分類推進(jìn)社有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，提高社有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)能力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求全面建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，健全管理制度，推進(jìn)社有企業(yè)運(yùn)行管理創(chuàng)新。三是推進(jìn)聯(lián)合社改革，構(gòu)建規(guī)范高效的行業(yè)指導(dǎo)體系。市聯(lián)合社要加強(qiáng)對(duì)全市供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)等主要工作，指導(dǎo)直屬基層社、社有企業(yè)發(fā)展；縣級(jí)聯(lián)合社要認(rèn)真組織實(shí)施基層社改造,加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng),加快網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，逐步辦成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。各級(jí)聯(lián)合社要建立健全理事會(huì)組織，設(shè)立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)；強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，發(fā)揮聯(lián)合社在系統(tǒng)中的樞紐作用。四是把握為農(nóng)服務(wù)方向，提升為農(nóng)服務(wù)能力。支持農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“一網(wǎng)多用”，創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接服務(wù)業(yè)務(wù)，為農(nóng)民提供系列化全程服務(wù)；加快建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)+糧油倉(cāng)儲(chǔ)加工+冷鏈物流配送”流通服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地交易收集市場(chǎng)、大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)加工基地、大中型冷庫(kù)和凍品交易市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通配送體系。培育供銷合作社電子商務(wù)市場(chǎng)主體，加快建設(shè)電子交易平臺(tái)；開展農(nóng)業(yè)小額貸款等金融業(yè)務(wù)，支持供銷合作社設(shè)立保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司。充分發(fā)揮供銷合作社在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中的積極作用，把供銷合作社再生資源回收網(wǎng)絡(luò)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善回收體系。
文件要求各級(jí)黨委、政府要站在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革的大局，抓緊制定供銷合作綜合改革實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，進(jìn)一步辦好供銷合作社。要求高度重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到各級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。廣泛吸引各類經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才，著力培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家和骨干力量，造就一支對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。各級(jí)供銷合作社要切實(shí)增強(qiáng)深化綜合改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性，用改革的思路和市場(chǎng)的辦法破解體制機(jī)制難題，推動(dòng)供銷合作社綜合改革工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。
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