在全市深化供銷社綜合改革電視電話會議上的講話
在全市深化供銷社綜合改革電視電話會議上的講話
副市長 何 鑫
(2015年12月30日)
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天,市政府在這里，繼續(xù)套開全市深化供銷社綜合改革電視電話會議,主要目的是學(xué)習(xí)傳達省政府會議精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的工作部署。剛才，海光副省長在電視電話會議上作了講話，深刻指出供銷合作社綜合改革已到了全面深化的關(guān)鍵階段，任務(wù)十分艱巨，時間十分緊迫，更加需要用改革的思路和市場的辦法不斷破解體制機制難題，推動供銷合作社綜合改革取得實效。下面，結(jié)合我市實際，我再講三點意見：
一、提高認識，進一步增強深化供銷合作社綜合改革的責(zé)任感和使命感
中央決定深化供銷合作社綜合改革，就是要進一步激發(fā)供銷合作社的內(nèi)生動力，增強發(fā)展活力，提升服務(wù)的能力，使供銷合作社在新時期“三農(nóng)”工作中發(fā)揮更大的作用，這是從國家層面的高度，做出的戰(zhàn)略性決策，我們務(wù)必要深刻學(xué)習(xí)好、認識好。
（一）推進供銷合作社綜合改革是全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。供銷合作社是黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁、紐帶，也是覆蓋最廣泛、體系最完整的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，深化其改革有利于更好地落實政府對“三農(nóng)”的支持，增強對農(nóng)村市場的調(diào)控能力，鞏固黨在農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，完善農(nóng)村工作服務(wù)。
（二）深化供銷合作社綜合改革是加快推進我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。我市作為農(nóng)業(yè)人口大市、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，要實現(xiàn)2018年全面建成小康社會，就必須加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)民增收致富，迫切需要打造符合我市實際的為農(nóng)服務(wù)綜合性經(jīng)濟組織。2015年，全市供銷社系統(tǒng)共銷售農(nóng)資77.3萬噸，銷售額22億元，市場占有率達65%，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社402個，帶動農(nóng)戶2萬多戶，有著深厚的群眾基礎(chǔ)和豐富的為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)驗，是服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合性平臺。通過深化綜合改革，把供銷合作社的作用發(fā)揮好，就可以大大提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的規(guī)模、水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
（三）深化供銷合作社綜合改革是增強企業(yè)發(fā)展實力的內(nèi)在要求。近年來，我市供銷合作社發(fā)展雖然取得了顯著成績，但由于體制機制還沒有完全理順，行政化的色彩還比較濃，供銷合作社與農(nóng)民合作、市場對接還不夠緊密。同時，農(nóng)資、再生資源等傳統(tǒng)經(jīng)營項目競爭對手越來越多，面臨的市場競爭壓力越來越大。因此，進一步深化改革，激發(fā)自身的內(nèi)生動力和發(fā)展活力，對增強企業(yè)發(fā)展實力有著重要作用。
二、突出重點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得實質(zhì)性突破
綜合改革工作頭緒多、任務(wù)重，不可能面面俱到，要找準切入點和突破口，抓緊在幾個關(guān)鍵點上打開局面、早見成效。
（一）要進一步密切與“三農(nóng)”的聯(lián)系。供銷合作社有扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點多面廣的先天優(yōu)勢，對構(gòu)建新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系意義重大。要加深與農(nóng)民的利益聯(lián)接，通過勞動入社、資金入社、能力入社、物資入社、農(nóng)田入社等方式，引導(dǎo)更多農(nóng)民參與到供銷社體系中來，改變與農(nóng)民“一賣一買”的單純市場關(guān)系，逐步改變供銷社自我封閉的狀態(tài)，真正把基層供銷社辦成由農(nóng)民社員組成、自我服務(wù)的合作經(jīng)濟組織。要實現(xiàn)社有資源為農(nóng)民所用，充分利用供銷社平臺優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，努力形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、系列化加工的生產(chǎn)格局。要促進與農(nóng)村人才資源的交流，打破供銷社相對封閉的用人狀況，完善對基層供銷社班子的配備機制，在農(nóng)村大客戶、大農(nóng)戶、大收購戶中挑選人才參與基層供銷社經(jīng)營管理；同時鼓勵供銷社中熟悉合作經(jīng)濟、熟悉市場的干部職工到農(nóng)村帶領(lǐng)、幫助農(nóng)民群眾創(chuàng)辦、領(lǐng)辦專業(yè)合作社示范社、綜合服務(wù)社等平臺，提高農(nóng)民組織化程度。
（二）要大力構(gòu)建新型經(jīng)營管理體系。供銷社產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟年代, 至今仍受到傳統(tǒng)經(jīng)營管理方式的約束。要通過改革，培育起新的、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營服務(wù)體系，增強在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中的地位作用。要構(gòu)建以基層社為重點的組織服務(wù)體系，完善基層社治理結(jié)構(gòu)，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，強化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結(jié)，密切與系統(tǒng)內(nèi)龍頭企業(yè)的對接。要構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，建立健全社有資產(chǎn)經(jīng)營管理運行機制，組建社有資本投資經(jīng)營控股公司，優(yōu)化社有資產(chǎn)布局；重點扶持有經(jīng)營業(yè)務(wù)、經(jīng)濟基礎(chǔ)好的企業(yè)，合并資產(chǎn)少、無業(yè)務(wù)的企業(yè)，撤并、關(guān)停無資產(chǎn)、資不抵債的企業(yè)。要構(gòu)建市縣級聯(lián)合社治理體系，轉(zhuǎn)變縣市兩級聯(lián)社機制，強化聯(lián)社對社有企業(yè)資產(chǎn)的代表和管理職能，落實社有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。加強聯(lián)合社間的聯(lián)合合作，建立聯(lián)社合作發(fā)展資金，完善聯(lián)社間互相投資機制。
（三）要切實增強為農(nóng)服務(wù)的能力。供銷合作社是老系統(tǒng)，體制不順、機制不活的問題還存在，導(dǎo)致經(jīng)濟實力、服務(wù)能力嚴重不足。這輪綜合改革，有一個重要的目標是把供銷合作社經(jīng)濟做大做強。只有供銷社自身具備了較強的經(jīng)濟實力，才有更強的為農(nóng)服務(wù)能力，否則為農(nóng)服務(wù)就是一紙空文。要加快以社有企業(yè)和基層社為支撐的經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，社有企業(yè)要以盈利為目標，加快形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的經(jīng)營機制；要按照社企分開的原則，完善社有資產(chǎn)監(jiān)管，建立社有資本的經(jīng)營預(yù)算制度，建立資產(chǎn)保值增值機制；要抓住機遇，做實合作發(fā)展基金，加強各層級社有基金、社有企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，形成規(guī)模效應(yīng)，不斷增強市場競爭能力和為農(nóng)服務(wù)的實力。
（四）要加快經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的升級換代。供銷社在全市城鄉(xiāng)擁有3900多個經(jīng)營網(wǎng)點，但這些網(wǎng)點小而分散，連接不起來，規(guī)模和整體優(yōu)勢得不到體現(xiàn)。改革中要加快整合，并采用新型流通方式加以改造，在搞活城鄉(xiāng)商品流通中發(fā)揮重要作用。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改革中，要廣泛引用現(xiàn)代化手段，以信息技術(shù)為支撐、連鎖配送為特征，實行現(xiàn)代化管理。要擴展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，創(chuàng)造條件建設(shè)若干個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和物流倉儲中心，通過農(nóng)資連鎖配送、超市進村、田頭直供等服務(wù)，形成具有供銷社特色的連鎖化、品牌化流通體系。要發(fā)揮基層社在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的核心作用，建設(shè)起一批服務(wù)功能完善、輻射帶動能力強的新型農(nóng)村綜合服務(wù)社，為農(nóng)民提供集生產(chǎn)、生活、金融、快遞、娛樂、休閑等服務(wù)內(nèi)容于一體，經(jīng)營性和公益性相結(jié)合的綜合服務(wù)，解決基層社為農(nóng)服務(wù)的“最后一公里”問題。
（五）要大力拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。要拉長經(jīng)營服務(wù)鏈條，促進由以經(jīng)營為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變、由單純的流通服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，努力形成生產(chǎn)生活全過程全方位的經(jīng)營服務(wù)體系。重點圍繞農(nóng)資供應(yīng)做好測土配方、農(nóng)機作業(yè)、代耕代種等服務(wù)；圍繞農(nóng)產(chǎn)品購銷做好勞力支持、收儲加工、市場調(diào)查、運輸傳送等等；圍繞創(chuàng)辦綜合服務(wù)社和農(nóng)村電商平臺，解決偏遠農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活“服務(wù)難”問題；圍繞涉農(nóng)金融服務(wù)，加強與各金融單位的聯(lián)系與合作，為供銷合作社企業(yè)及其領(lǐng)辦的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提供資金管理服務(wù)等等
三、要增進協(xié)調(diào)配合，為供銷社綜合改革創(chuàng)造良好條件
深化供銷合作社綜合改革事關(guān)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，各級黨委、政府，各有關(guān)單位要高度重視和大力支持，綜合改革氛圍有序進行。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要站在加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革的大局，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進。綜合改革工作要按照市委全面深化改革的統(tǒng)一部署，加強頂層設(shè)計、抓好統(tǒng)籌謀劃，盡快形成全市綜合改革實施方案；各縣(市)政府要把供銷社綜合改革與農(nóng)村工作結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，要切實做到組織到位、人員到位、措施到位、保障到位，確保綜合改革工作順利推進。
二要加大部門合作力度。在推進供銷社綜合改革過程中，各職能部門要抓緊出臺相關(guān)配套措施，確保各項政策落實到位。各級財政要加大對供銷合作社綜合改革的支持力度，根據(jù)財力情況建立市、縣級供銷合作社綜合改革專項資金。稅務(wù)部門要加大對基層社改造和社有企業(yè)改制中涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋轉(zhuǎn)移等稅費方面的支持力度。要做好改革輿論的宣傳，市新聞單位要做好對供銷社綜合改革的宣傳報道，為推進改革營造良好的氛圍。
三要妥善解決歷史遺留問題。各縣（市）政府和相關(guān)部門要妥善解決當(dāng)?shù)毓╀N合作社系統(tǒng)的歷史遺留問題，確定時間表、責(zé)任人，研究統(tǒng)籌解決，為改革工作排除障礙。社會保障、財政等部門要對供銷社職工社保醫(yī)保、基金會社員股金、金融債務(wù)等問題提出方案，妥善解決；各級國土、房管等部門對供銷合作社有合法依據(jù)但未獲得確權(quán)登記的房屋、土地要協(xié)調(diào)加快調(diào)查工作，按法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定給予處理。
同志們，深化供銷社改革使命光榮、任務(wù)繁重，讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，攻堅克難，扎實推進供銷社綜合改革，為促進農(nóng)村改革發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻，謝謝大家！
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