社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法
關(guān)于印發(fā)《湛江市供銷合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的通知
湛供字〔2018〕10號
市社各直屬公司、供銷社：
為了推動供銷合作社綜合改革，進一步規(guī)范供銷合作社社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號），《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（粵發(fā)〔2015〕12號），《中共湛江市委 湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深化供銷合作社綜合改革的實施方案〉的通知》（湛發(fā)〔2016〕19號）文件精神以及國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我社實際，制定了《湛江市供銷合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，并經(jīng)市社班子會議研究通過?，F(xiàn)下發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
湛江市供銷合作社聯(lián)合社
2018年4月9日
湛江市供銷合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為建立社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立健全市供銷社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理各項規(guī)章制度，進一步促進供銷合作社事業(yè)發(fā)展，壯大合作經(jīng)濟，增強為“三農(nóng)”服務(wù)能力，加強社有資產(chǎn)監(jiān)督管理，防止社有資產(chǎn)流失，確保社有資產(chǎn)保值增值。依據(jù)中共中央、國務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府有關(guān)深化供銷合作社綜合改革的文件精神，以及國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我社實際，制定本辦法。
第二條 社有資產(chǎn)是指湛江市供銷合作社聯(lián)合社（以下簡稱市社）控制并擁有的各種形式的直屬公司及直屬基層供銷社的資產(chǎn)，直屬公司及直屬基層供銷社各種形式的出資和出資所形成的權(quán)益，以及依法認定為市社所有的其他權(quán)益：
（一）直屬公司、直屬基層社的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)；
（二）企業(yè)改制后提留用于后續(xù)安置費用的資產(chǎn)和其他剩余資產(chǎn)；
（三）企業(yè)改制后用于清償有關(guān)債務(wù)的暫留資產(chǎn)；
（四）市社對重組企業(yè)及經(jīng)營者持股所借出的債權(quán)資產(chǎn)；
（五）市社對組建行業(yè)協(xié)會履行出資人的資產(chǎn)；
（六）企業(yè)改制后重組企業(yè)繼續(xù)使用原企業(yè)商標、知識產(chǎn)權(quán)、供銷社專營權(quán)和繼續(xù)使用供銷社企業(yè)名稱的冠名權(quán)等無形資產(chǎn)；
（七）直屬公司及直屬基層供銷社各種形式的出資以及出資控股公司、參股公司、綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社等所形成的權(quán)益；
（七）依法認定為供銷合作社所有的其他權(quán)益。
第三條 市社社有企業(yè)指直屬公司和直屬基層供銷社。
第四條 市社社有全資企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)（包括綜合服務(wù)社、專業(yè)合作社等）以及市社行業(yè)協(xié)會中的社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第五條 社有資產(chǎn)屬于湛江市供銷合作社聯(lián)合社集體所有。
第二章 管理體制
第六條 湛江市供銷合作社聯(lián)合社社有資產(chǎn)管理委員會作為社有資產(chǎn)的唯一管理機構(gòu)，依法對社有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。其主要職責是：
（一）依照有關(guān)法律、法規(guī)，加強企業(yè)管理，維護企業(yè)權(quán)益；
（二）制定市社社有資產(chǎn)運營規(guī)劃，組織和實施社有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置，調(diào)整和改善合作經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)；
（三）組織和實施全資及控股企業(yè)的改革和重組；
（四）依法對所有企業(yè)資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，建立和完善社有資產(chǎn)保值增值指標體系，制定全資及控股、參股企業(yè)考核制度；
（五）指導(dǎo)和促進全資、控股和參股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理現(xiàn)代化。
第七條 市社為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全新的企業(yè)經(jīng)營管理者的選聘制，依照有關(guān)規(guī)定委派、推薦或者建議任免企業(yè)的經(jīng)營管理者。
第八條 企業(yè)經(jīng)營管理者必須依法維護企業(yè)的利益，接受市社社有資產(chǎn)管理委員會的監(jiān)督管理。按照市社社有資產(chǎn)管理委員會的要求，定期匯報履行職責的情況，及時報告所在企業(yè)的經(jīng)營情況。
第三章 資產(chǎn)經(jīng)營有限和產(chǎn)權(quán)管理
第九條 市社社有資產(chǎn)管理委員會必須對企業(yè)注冊的社有資本實行保全原則。
一是企業(yè)持續(xù)經(jīng)營期間，對注冊的社有資本不得隨意抽回；
二是按照中發(fā)〔2015〕11號文件精神，各類企業(yè)爭取到的項目資金，可以股權(quán)投資的形式投入企業(yè)經(jīng)營；
三是市社投資設(shè)立的企業(yè)在企業(yè)持續(xù)經(jīng)營期間發(fā)生資不抵債情形時，所造成的投資損失未經(jīng)市社社有資產(chǎn)管理委員會審核批準，不得隨意沖減社有資本。
第十條 全資或控股企業(yè)、參股企業(yè)需要進行重組或股份制改造，改造方案可由企業(yè)或委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)擬定方案報市社社有資產(chǎn)管理委員會批準，未經(jīng)市社社有資產(chǎn)管理委員會批準不得實施。
全資及控股企業(yè)進行分立、合并、增減資本等方式重組，必須按規(guī)定進行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和資本金核定，由社有資產(chǎn)管理委員會決定聘請有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，清產(chǎn)核資結(jié)果、資金核定、產(chǎn)權(quán)界定及資本金核定必須按有關(guān)規(guī)定履行批準程序。
全資、控股和參股企業(yè)解散或破產(chǎn)，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定進行解散或破產(chǎn)清算，清算后的剩余資產(chǎn)所有權(quán)按出資比例進行處置，并且以出資額為限承擔責任。
第十一條 根據(jù)市政府對經(jīng)營性房產(chǎn)要求公開拍租的文件精神，社有企業(yè)的資產(chǎn)租賃要嚴格按照《關(guān)于規(guī)范市社直屬公司資產(chǎn)租賃經(jīng)營管理的通知》（湛供字〔2013〕43號），《關(guān)于完善市直基層社門店承包（租賃）經(jīng)營管理的意見》（湛供字〔2010〕45號）的有關(guān)要求，規(guī)范資產(chǎn)租賃行為，將資產(chǎn)推向社會公開招租，提高社有資產(chǎn)經(jīng)營有限管理工作透明度，維護社有資產(chǎn)權(quán)益，確保社有資產(chǎn)不流失和保值增值。
第十二條 社有資產(chǎn)管理委員會要認真做好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計和綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。市社社有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)湛江湛合資產(chǎn)經(jīng)營有限公司按照國家法律法規(guī)進行社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計和保管等工作。
第十三條 市社社有資產(chǎn)管理委員會要積極轉(zhuǎn)變管理職能，從管資產(chǎn)、管資本逐步過渡到管股權(quán)，大力發(fā)展社有資本共同參股的混合所有制企業(yè)，通過開放辦社，依大靠強，實現(xiàn)社有企業(yè)投資主體多元化、集團化、股份化，做強做大社有企業(yè)。
第十四條 市社社有資產(chǎn)管理委員會在市社的授權(quán)下組織對社有企業(yè)進行資產(chǎn)盤活、清算和利潤分配。
第四章 社有資產(chǎn)收益管理與處置
第十五條 社有資產(chǎn)收益包括：
（一）社有出資企業(yè)按章程規(guī)定應(yīng)分配給供銷合作社的利潤（股利）；
（二）社有企業(yè)繳交給市社的發(fā)展基金。
（二）社有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，資產(chǎn)租賃收入和市政府對社有資產(chǎn)拆遷補償?shù)仁找妗?/SPAN>
第十六條 市社社有資產(chǎn)管理委員會在市社授權(quán)下加強對社有資產(chǎn)收益的管理，及時、全面了解社有企業(yè)的經(jīng)營成果和財務(wù)狀況。按照供銷社章程或企業(yè)利潤分配決議及時確認并收繳社有資產(chǎn)投資收益。
（一）投資項目結(jié)束，做好投資清標，及時足額收回投資及投資回報；
（二）社有企業(yè)應(yīng)按文件規(guī)定繳交社有資產(chǎn)收益（發(fā)展基金）由市社授權(quán)湛江湛合資產(chǎn)經(jīng)營有限管理公司集中管理；
（三）社有資產(chǎn)收益主要用于企業(yè)發(fā)展；
(四) 社有資產(chǎn)收益轉(zhuǎn)作投資，需報市社社有資產(chǎn)管理委員會批準，并按照法律、法規(guī)、規(guī)定完備相應(yīng)手續(xù)。
(五) 全資企業(yè)年度利潤稅后分配方案報市社社有資產(chǎn)管理委員會批準后方可實施。
（六）控股企業(yè)年度利潤稅后分配方案報市社社有資產(chǎn)管理委員會及股東會批準后方可實施。
第十七條 直屬基層社和直屬企業(yè)可根據(jù)企業(yè)資本積累情況，依法對企業(yè)的盈余公積金、資本公積金轉(zhuǎn)增為實收資本，必需報市社社有資產(chǎn)管理委員會核準或備案。
第五章 績效評價
第十八條 市社對所有企業(yè)實行年度預(yù)算目標考核。年度目標考核內(nèi)容：
一、 資本損益情況；
二、 負債情況；
三、 財務(wù)管理情況；
四、 年度預(yù)算執(zhí)行情況；
五、 分紅情況；
六、 經(jīng)營管理和經(jīng)營效果情況；
七、 按公司章程，處置公司重大問題須履行市社制訂的控股、參股公司重大事項備案制度執(zhí)行情況；
八、 上一年度主要問題整改情況；
九、 其他主要事項。
第十九條 市社對全資、控股和參股企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者進行年度審查和任期審計及年度業(yè)績考核。年度考核以經(jīng)濟效益質(zhì)量為重點，任期考核以資本積累為重點，業(yè)績考核在年度考核的基礎(chǔ)上增加企業(yè)盈利能力、資產(chǎn)運營能力、償債能力和發(fā)展能力等四個方面的考核指標。
第六章 責 任
第二十條 市社選派到企業(yè)的董事長、監(jiān)事等人員，聘任的經(jīng)理有下列行為的，市供銷社或企業(yè)董事會有權(quán)責令改正，并依法追究相關(guān)人員的相關(guān)責任：
（一）由于經(jīng)營管理不善和決策失誤或其他原因，造成社有資產(chǎn)嚴重流失；
（二）未完成社有資產(chǎn)保值增值任務(wù)，連續(xù)三年被評為不合格企業(yè)，瞞報、虛報財務(wù)報告掩蓋社有資產(chǎn)經(jīng)營有限管理問題及社有資產(chǎn)流失情況；
（三）利用職權(quán)謀取私利；
（四）擅自轉(zhuǎn)讓、處置社有資產(chǎn)；
（五）對社有資產(chǎn)管理紊亂，對資產(chǎn)出租不簽訂合同或不按規(guī)定履行審批手續(xù)，違反規(guī)定延長承包期等，造成社有資產(chǎn)流失；
（六）其他違反社有資產(chǎn)管理權(quán)限和規(guī)定，造成社有資產(chǎn)流失。
第二十一條 市社聘任的企業(yè)經(jīng)營管理者因濫用職權(quán)、玩忽職守給予社有資產(chǎn)造成損失的，必須承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；對不認真履行職責疏于管理者，給予批評、警告或免職處理。
第二十二條 對造成社有資產(chǎn)損失負有責任受到撤職以上紀律處分者，5年內(nèi)不得擔任社有企業(yè)經(jīng)營管理者；造成社有資產(chǎn)重大流失或者被判刑罰的，終身不得擔任社有資產(chǎn)經(jīng)營有限管理者。
第七章 附 則
第二十三條 各縣（市）供銷社對社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法由市社負責解釋。
第二十五條 本辦法自印發(fā)之日起實施
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號