關(guān)于征求《湛江市制糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》修改意見的函
湛經(jīng)信工業(yè)〔2012〕1265號
麻章、雷州、廉江、遂溪、徐聞縣（市、區(qū)）政府，經(jīng)信（貿(mào)）局；市直有關(guān)部門；各糖業(yè)集團公司：
為貫徹落實市委十屆三次全會精神，促進全市制糖產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，推動糖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，我局草擬了《湛江市制糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》（征求意見稿）。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)意見，請各單位認真審閱并提出修改意見，縣（市、區(qū)）經(jīng)信局收集本縣（市、區(qū)）有關(guān)部門的修改意見，集團公司收集下屬企業(yè)修改意見，于11月16日前送市經(jīng)信局。
聯(lián) 系 人：洪偉欣、岑崇波
聯(lián)系電話：3367875
傳 真：3314894
市經(jīng)濟和信息化局
2012年11月6日
湛江市制糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案
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為貫徹落實市委十屆三次全會精神，促進全市制糖產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)糖企增利、蔗農(nóng)增收、政府增稅的三贏目標，推動糖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，特制定本工作方案。
一、我市糖業(yè)的基本情況
湛江糖業(yè)曾歷經(jīng)輝煌，為湛江經(jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻。目前，湛江市是我國四大蔗糖生產(chǎn)基地之一，是廣東的甘蔗主產(chǎn)地，占全省甘蔗生產(chǎn)90%以上，涉及到300多萬的農(nóng)民。2011/2012年榨季全市食糖產(chǎn)量約100萬噸，工業(yè)產(chǎn)值約70億元，稅收約5億元，是我市產(chǎn)糖區(qū)遂溪縣、雷州市、徐聞縣的支柱產(chǎn)業(yè)之一和地方財政收入的主要來源。現(xiàn)有廣東恒福集團、廣東金嶺集團、廣東農(nóng)墾集團、中澳投資等4個集團公司，共22家糖廠和1家深加工糖廠，其中恒福集團公司12家，金嶺集團公司2家糖廠和1家深加工糖廠，廣東農(nóng)墾集團6家，廣東中澳投資集團公司2家。
目前，我市制糖從業(yè)人員約2萬人，日榨能力約10萬噸。全行業(yè)共有國家免檢產(chǎn)品４個，中國名牌產(chǎn)品２個，國家綠色食品產(chǎn)品稱號2個,廣東省名牌產(chǎn)品7個，廣東省著名商標稱號3個。全市甘蔗種植面積超過200萬畝，主要集中在遂溪、雷州、徐聞、廉江和麻章5個縣（市、區(qū)），種植品種以粵糖系列、臺糖系列及福糖系列為主。
二、我市制糖業(yè)存在的主要問題
一是企業(yè)規(guī)模偏小。全市22家糖廠平均日榨能力4680噸，遠低于廣西平均日榨6400多噸的生產(chǎn)能力。目前全市日榨產(chǎn)能最大的是恒福糖業(yè)集團龍門公司一家，日榨10000噸，全市日榨4000噸以下的企業(yè)有11家，最小的遂溪恒豐糖業(yè)公司只有1500噸，整體規(guī)模偏小。
二是甘蔗糖份低、產(chǎn)糖率低。我市甘蔗平均糖份只有11.6%左右，混合產(chǎn)糖率約10.2%，而廣西甘蔗平均糖份達14.5%、混合產(chǎn)糖率達12.5%以上，云南也在12%以上。由于糖份低，我市生產(chǎn)一噸糖需要壓榨10--12噸甘蔗，而廣西、云南只需要8噸左右甘蔗，我市制糖企業(yè)噸糖綜合生產(chǎn)成本比廣西高1000元左右，企業(yè)經(jīng)濟效益遠不如廣西、云南等地的糖廠，市場競爭力不強。
三是技術(shù)改造升級投入不足。目前我市制糖企業(yè)設(shè)備陳舊，自動化程度低，只相當(dāng)于國外先進國家90年代初期的水平，僅限于單機、單工序自動控制的初級階段，全流程的集中統(tǒng)一控制沒有形成。鍋爐、電機等低效耗能，蔗渣等副產(chǎn)品的綜合有效利用率不高。企業(yè)投入改造升級的資金不足，信息化建設(shè)也僅處于起步階段。
四是榨季派、砍、運各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)管理不力。制糖工業(yè)是生產(chǎn)計劃性很強、對進廠糖料新鮮度要求非常嚴格的農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，但受我市蔗區(qū)穩(wěn)定政策未能得到很好執(zhí)行等因素影響，派砍運管理個別地方較為混亂，出現(xiàn)糖廠抬價搶購甘蔗、蔗農(nóng)爆砍或?？车痊F(xiàn)象。部分蔗農(nóng)在蔗價較高時，沒有派砍運計劃也搶先砍運，造成糖廠大量積壓甘蔗，或由于未能及時運輸，積壓田間時間長，糖份轉(zhuǎn)化、變質(zhì)黑心，質(zhì)量下降。甘蔗的早、中、晚熟品種不能合理搭配，進廠甘蔗的新鮮度和糖份不能保障，對糖品的質(zhì)量和產(chǎn)量影響很大。
五是甘蔗收購價格政策有待完善。從2011跨2012榨季起，廣東省實行甘蔗收購統(tǒng)一定價，但同時出現(xiàn)了蔗農(nóng)和糖廠不共享價格風(fēng)險的新問題。糖價高時，農(nóng)民可進行二次結(jié)算，但是糖價下降時，甘蔗的收購價格不變，糖廠的經(jīng)營風(fēng)險加大。在甘蔗收購定價機制上，如何平衡糖廠和蔗農(nóng)之間的利益關(guān)系，已成為糖業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要問題。
三、我市糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標
1.到2016年，全市實現(xiàn)產(chǎn)糖量120萬噸左右。具體是：2012跨2013年榨季達到110萬噸以上， 2015跨2016年榨季全市產(chǎn)糖量達到120萬噸。
2.良種良法得到普遍推廣，甘蔗糖分穩(wěn)步提高。到2015跨2016年榨季，全市甘蔗平均糖份達14%以上，混合產(chǎn)糖率提高2個百分點，達到12%以上。
3.制糖企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)水平改造升級，節(jié)能減排穩(wěn)步推進。（1）改造落后熱電系統(tǒng)。淘汰蒸汽壓力低于35kg的次中壓落后鍋爐，升級為35kg以上的高效中大型鍋爐，將3000千瓦以下的發(fā)電機組改造升級為3000千瓦以上。每年約按20%的進度淘汰，5年內(nèi)基本完成落后鍋爐改造。（2）改造排放系統(tǒng)。穩(wěn)步推進糖廠排污系統(tǒng)改造，爭取實現(xiàn)“零取水、零排放”的環(huán)保目標，每年按20%進度推進，5年內(nèi)基本完成。（3）引進國內(nèi)外先進適用的提汁工藝、蔗汁處理工藝以及硫熏自控系統(tǒng)等改造現(xiàn)有生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。（4）現(xiàn)代信息化技術(shù)基本得到推廣應(yīng)用，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，每年按20%的進度推進完成。
4.2016年糖業(yè)副產(chǎn)品（酒精、桔水、酵母、生物肥、結(jié)晶糖、蔗渣發(fā)電等）實現(xiàn)產(chǎn)值超10億元。
四、工作措施
1.建立全市糖業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，更好地發(fā)揮市糖業(yè)協(xié)會的作用。建立糖業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，由分管工業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)任第一召集人，市經(jīng)信局牽頭，農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、物價、公安、交通、工商、財政、稅務(wù)、安監(jiān)、糖協(xié)等單位為成員單位，負責(zé)全市榨季生產(chǎn)、糖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級工作，研究制定扶持糖業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)、監(jiān)督各項行業(yè)政策措施的貫徹落實，指導(dǎo)糖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。每半年或不定期召開聯(lián)席會議，研究解決糖業(yè)發(fā)展中的重要問題。同時，進一步健全糖業(yè)協(xié)會的組織機構(gòu)，發(fā)揮糖協(xié)在行業(yè)自律、信息發(fā)布溝通、良種良法引進推廣、人才交流與培訓(xùn)、行業(yè)發(fā)展分析研究等方面的作用，做好政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。各產(chǎn)糖區(qū)也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)。（市經(jīng)信局、產(chǎn)糖區(qū)政府、市糖協(xié)負責(zé)）
2.明確劃定蔗區(qū)。從2012跨2013年榨季開始，我市實行明確劃定蔗區(qū)政策，由各產(chǎn)糖區(qū)政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各制糖企業(yè)的蔗區(qū)劃定管理工作，報市經(jīng)信部門備案。蔗區(qū)劃定以制糖企業(yè)為核心，可參照當(dāng)?shù)卦瓌澏ǖ臍v史蔗區(qū)，結(jié)合目前實際情況，按照就近交售、鎮(zhèn)為區(qū)域、村委為基層單位的原則，實行劃區(qū)管理。在劃定蔗區(qū)后，應(yīng)充分尊重蔗農(nóng)的意愿，大力推行訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵制糖企業(yè)與蔗農(nóng)簽訂收購合同，實行“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實現(xiàn)企業(yè)、蔗農(nóng)和政府三贏的目標。（產(chǎn)糖區(qū)政府負責(zé)）
3.完善甘蔗收購價格政策。根據(jù)《廣東省物價局關(guān)于糖蔗收購價格問題的通知》（粵價[2012]236號）要求，我市甘蔗收購價格實行省級定價，以及糖料蔗收購價格與食糖銷售價掛鉤聯(lián)動、糖料款二次結(jié)算的價格動態(tài)調(diào)整機制，具體收購價格省授權(quán)市人民政府自行制定，并公布實施。物價部門在提出具體收購價格建議時，既要以質(zhì)論價，又要綜合考慮糖蔗成本收益情況、食糖市場供求及價格、制糖企業(yè)成本效益等因素，考慮可替代甘蔗種植的木薯、蠶繭、桉樹等農(nóng)林產(chǎn)品的比較效益，兼顧蔗農(nóng)和企業(yè)利益，征求糖業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和蔗農(nóng)等多方意見，合理定價，及時公布、實施。逐步推行價格決策聽證制度和專家評審制度，利用國家食糖政策性收儲和投放的調(diào)控政策，建立完善制糖企業(yè)和蔗農(nóng)利益共享、風(fēng)險同擔(dān)的價格機制。（市物價局負責(zé)）
4.設(shè)立糖業(yè)發(fā)展專項基金。（1）建議市政府設(shè)立湛江市糖業(yè)發(fā)展專項資金，在湛江市工業(yè)發(fā)展專項資金中安排1000萬元。（2）建議各產(chǎn)糖區(qū)政府相應(yīng)設(shè)立糖業(yè)發(fā)展專項基金，在每年糖企上繳的糖業(yè)稅收中提取1%作為糖業(yè)發(fā)展基金。專項資金主要用于引導(dǎo)和扶持制糖企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、良種良法引進推廣、科研開發(fā)、信息化建設(shè)以及相關(guān)配套資金等，由糖業(yè)主管部門和財政部門聯(lián)合制定管理和使用辦法，報政府審定后實施。（市經(jīng)信局、市財政局、產(chǎn)糖區(qū)政府負責(zé)）
5.推廣良種良法和高糖高產(chǎn)種苗，加大節(jié)水灌溉和“噸糖田”建設(shè)力度。大力推廣甘蔗良種良法，加快引進以早熟高糖為主的新品種和健康種苗，通過對甘蔗品種的自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)我市高糖高產(chǎn)甘蔗新優(yōu)品種的培育、推廣一體化。同時，加強蔗農(nóng)在甘蔗新種植方法、種植技術(shù)等方面的培訓(xùn)，促進種植新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用。針對我市甘蔗種植分布主要在坡地、干旱地的情況，積極推廣采用高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高甘蔗畝產(chǎn)和甘蔗品質(zhì)。產(chǎn)糖區(qū)政府要做好“噸糖田”工程的具體規(guī)劃，并制訂相應(yīng)的配套扶持措施，確?！皣嵦翘铩惫こ探ㄔO(shè)穩(wěn)步推進。（市農(nóng)業(yè)局、市科技局、產(chǎn)糖區(qū)政府、湛江甘蔗研究中心負責(zé)）
6.改進甘蔗病蟲害防治方法。推廣甘蔗生物防治技術(shù)，減少因農(nóng)藥使用造成新的污染源。甘蔗病蟲害主要是以螟蟲害為主，長期以來，我市一直采用化學(xué)防治甘蔗病蟲害，防效差、難度大，又影響甘蔗質(zhì)量，且容易造成新的污染源，因此，要積極推廣生物防治技術(shù)，相關(guān)部門要鼓勵和扶持企業(yè)加大資金投入，學(xué)習(xí)和引進赤眼蜂治理甘蔗螟蟲技術(shù)，減少蟲咀率，提高甘蔗單產(chǎn)和質(zhì)量。通過3--5年的努力，力爭把我市的病蟲害率從50%下降到25%左右。（市農(nóng)業(yè)局、市科技局、湛江甘蔗研究中心負責(zé)）
7.推進制糖企業(yè)技術(shù)進步和信息化建設(shè)。研究制定我市制糖業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、改造升級的政策措施，在財政資金、稅收等方面給予扶持，鼓勵和支持企業(yè)加大技術(shù)進步投入。鼓勵和支持企業(yè)加快改造升級落后生產(chǎn)設(shè)備和排污設(shè)施，指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)申報節(jié)能技術(shù)改造專項扶持資金項目，爭取國家和省的財政支持。支持企業(yè)引進、吸收國內(nèi)外先進生產(chǎn)工藝技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，爭取在3--5年內(nèi)我市糖業(yè)生產(chǎn)條件和工藝水平得到較大的提升。同時，積極推進制糖企業(yè)信息化建設(shè)，以信息化促進工業(yè)化發(fā)展。用足用好國家和省推進企業(yè)信息化建設(shè)的相關(guān)扶持政策措施，研究制定我市具體的實施意見。引導(dǎo)和支持企業(yè)積極進行工業(yè)化和信息化的融合，運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造替代傳統(tǒng)生產(chǎn)管理方式，廣泛應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)、計劃、銷售、農(nóng)務(wù)、信息、宣傳、內(nèi)部管理、科研等方面，提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。（市經(jīng)信局、產(chǎn)糖區(qū)政府、糖業(yè)（集團）公司負責(zé)）
8.改善土壤成分，促進甘蔗產(chǎn)量進一步提高。湛江地處雷州半島，土壤黏性大，呈酸性，局部蔗區(qū)的土壤呈強酸性。強酸土壤又長時間施用酸性肥料，土壤酸性越來越強，形成惡性循環(huán)，限制了甘蔗對養(yǎng)分的吸收。因此相關(guān)部門要及時開展甘蔗種植土壤成分測定工作，建立檔案，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)改善土壤成分，實行測土配方施肥，定期進行土壤消毒、改良土壤質(zhì)地、以水排鹽、科學(xué)施肥等。（市農(nóng)業(yè)局、科技局負責(zé)）
9.加強派砍運計劃的管理和協(xié)調(diào)，降低甘蔗夾雜物。各產(chǎn)糖區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會和糖廠要密切配合，共同研究，科學(xué)制定甘蔗的派砍運計劃。根據(jù)甘蔗早、中、晚熟品種和糖廠壓榨計劃和進度，合理安排派砍計劃，避免爆砍現(xiàn)象，確保進廠甘蔗的新鮮度。甘蔗夾雜物必須執(zhí)行《糖料甘蔗國家標準》（GB10498-89），總量不能超過0.8%，超過部分可由糖廠決定返工處理或從總蔗量中扣除。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會以及市糖業(yè)協(xié)會，要加強原料甘蔗國家標準的宣貫和教育工作，把我市原料甘蔗一直以來較高的夾雜物比例降下來。（產(chǎn)糖區(qū)政府、市糖協(xié)、糖業(yè)（集團）公司負責(zé)）
10. 發(fā)展糖品深加工，延長糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
一是進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成甘蔗-機制糖-糖蜜-酒精-生化肥-回田種蔗第一條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮蔗渣、蔗葉、糖蜜、濾泥等下游產(chǎn)品資源的最大經(jīng)濟效應(yīng)，達到變廢為寶，節(jié)能降耗，減少污染，保護環(huán)境的目的。二是發(fā)展糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展原則。按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)發(fā)展要求，通過優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做到合理化分工、專業(yè)化生產(chǎn)、集中污染控制，實現(xiàn)糖、紙、酒精和生物肥等四大產(chǎn)業(yè)齊頭并進、共同發(fā)展的局面，形成甘蔗-機制糖-蔗渣-制漿造紙-廢液堿回收-再利用等第二條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。三是制定糖業(yè)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃。到2015跨2016年榨季，全市產(chǎn)糖量達到120萬噸、蔗渣造紙35萬噸、酒精15萬噸、精糖加工10萬噸、酵母2萬噸，全市糖業(yè)副產(chǎn)品實現(xiàn)產(chǎn)值超10億元。四是構(gòu)建糖業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，包括新型制糖產(chǎn)業(yè)、蔗渣造紙（板）產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、食糖深加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等。
重點支持酒精生產(chǎn)、生物制藥（如五洲藥業(yè)酵母技術(shù)改造項目），生物制肥、糖品深加工（如農(nóng)墾華海公司結(jié)晶果糖項目）、金嶺集團的食糖深加工、倉儲及保稅倉儲建設(shè)、國家戰(zhàn)略儲備糖倉建設(shè)、蔗葉飼料開發(fā)等項目。（市經(jīng)信局、科技局負責(zé)）
2012年11月6日
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