印發(fā)市經(jīng)信局貫徹落實(shí)省經(jīng)信委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》實(shí)施方案的通知
湛經(jīng)信運(yùn)行〔2012〕129號
印發(fā)市經(jīng)信局貫徹落實(shí)省經(jīng)信委《關(guān)于加強(qiáng)和
改進(jìn)政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的
若干意見》實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）、湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)信主管部門：
為貫徹落實(shí)廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》（粵府[2011]59號）精神，促進(jìn)我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)省經(jīng)信委要求，我局圍繞減少涉企重復(fù)鑒定和檢驗(yàn)、完善重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)技術(shù)改造投資、大力發(fā)展節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快淘汰落后產(chǎn)能、加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)、完善服務(wù)監(jiān)督體系等八個(gè)方面，分別制定了實(shí)施方案（見附件）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況抓好落實(shí)。
附件：1、減少涉企重復(fù)鑒定和檢驗(yàn)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案（牽頭科室：綜合法規(guī)科）
2、完善重點(diǎn)直通車服務(wù)制度促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案（牽頭科室：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科）
3、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案（牽頭科室：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科）
4、加強(qiáng)技術(shù)改造投資促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案（牽頭科室：技術(shù)進(jìn)步科）
5、大力發(fā)展節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案（牽頭科室：電力能源科）
6、加快淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案（牽頭科室：工業(yè)科）
7、加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案（牽頭科室：民營企業(yè)科）
8、完善監(jiān)督健全服務(wù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案（牽頭科室：監(jiān)察室）
二○一二年二月二十一日
抄送：王中丙市長，陳岸明常委，黃寒副秘書長
附1：
減少涉企重復(fù)鑒定和檢驗(yàn)促進(jìn)企業(yè)
轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案
（牽頭科室：綜合法規(guī)科）
為貫徹實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》（粵府[2011]59號），減少涉企重復(fù)鑒定和檢驗(yàn)工作，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)省經(jīng)濟(jì)和信息委員會貫徹落實(shí)《加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》實(shí)施方案的通知精神，制定本方實(shí)施方案。
一、認(rèn)真清理我局涉企鑒定、檢驗(yàn)、評審事項(xiàng)
結(jié)合2010年開展的行政審指制度改革和2011年市經(jīng)信息局的機(jī)構(gòu)改革，開展涉企轉(zhuǎn)型升級的鑒定、檢驗(yàn)和評審事項(xiàng)的清理工作，對涉企轉(zhuǎn)型升級的審批項(xiàng)目的條件、程序、時(shí)限、申報(bào)材料等進(jìn)行全面的梳理，進(jìn)一步規(guī)范程序、簡化流程、縮短時(shí)限，并編印成《湛江市經(jīng)濟(jì)和信息化局行政審批手冊》，實(shí)行審批公開。
二、向社會公開我局監(jiān)督電話，接受企業(yè)關(guān)于涉企重復(fù)鑒定、檢驗(yàn)和評審的投訴
為防止出現(xiàn)涉企重復(fù)鑒定、檢驗(yàn)和評審的問題，我局將于今年5月1日前設(shè)立專線監(jiān)督電話，并通過門戶網(wǎng)站向社會公開。企業(yè)如發(fā)現(xiàn)存在重復(fù)鑒定、檢驗(yàn)和評審情形的，可以通過專線監(jiān)督電話向我們反映。一旦查實(shí)有涉企重復(fù)鑒定、檢驗(yàn)和評審的情形，我科將牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室及時(shí)進(jìn)行處理，力爭不同部門、不同行業(yè)進(jìn)行的相同項(xiàng)目的鑒定和檢驗(yàn)結(jié)果互相承認(rèn)，避免因此增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
附2：
完善市重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度促進(jìn)企業(yè)
轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案
?。款^科室：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科）
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委貫徹落實(shí)〈加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見〉實(shí)施方案的通知》（粵經(jīng)信運(yùn)行[2011]986號）文件精神，為加快我市重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度完善步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對企業(yè)的服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，使直通車服務(wù)更大范圍地惠及廣大重點(diǎn)企業(yè)，有效為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以打造服務(wù)型政府，建立健全支持我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)體系為宗旨，全面推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化政府對企業(yè)的政策引導(dǎo)及服務(wù)，為優(yōu)強(qiáng)企業(yè)提供更加高效和直接的支持；同時(shí)，全力提升直通車服務(wù)信息化應(yīng)用水平，為企業(yè)獲取信息服務(wù)，為政府采集信息服務(wù)，加快推動政府與企業(yè)的溝通互動。
二、工作目標(biāo)
切實(shí)落實(shí)省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省監(jiān)察廳《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步落實(shí)省重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度若干意見的通知》（粵經(jīng)信運(yùn)行〔2010〕722號），在完善市一級重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度，加快服務(wù)制度向縣延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣聯(lián)動機(jī)制；加強(qiáng)服務(wù)規(guī)范與完善，進(jìn)一步提高辦事效率；加快信息交流平臺建設(shè)，切實(shí)為企業(yè)提供便利；完善服務(wù)通報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮激勵(lì)和鞭策作用；完善重點(diǎn)企業(yè)選取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍；加大宣傳推廣力度，幫助企業(yè)用好此項(xiàng)制度。
三、工作任務(wù)
（一）延伸直通車服務(wù)制度
1、市聯(lián)席會議成員單位在做好本級直通車服務(wù)工作的同時(shí)，全力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度向下延伸，抓好對本系統(tǒng)基層部門直通車服務(wù)的宣貫指導(dǎo)，督促基層部門為重點(diǎn)企業(yè)提供直通車服務(wù)。
2、縣（市、區(qū)）基層部門根據(jù)本地實(shí)際，參照市級部門有關(guān)直通車服務(wù)辦法，制定操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，加快完成與市、省級部門直通車服務(wù)措施的對接和落實(shí)工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)服務(wù)規(guī)范與完善
1、規(guī)范和完善直通車服務(wù)流程。市聯(lián)席會議成員單位應(yīng)將重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度相關(guān)文件下發(fā)至其所屬業(yè)務(wù)科室、縣（市、區(qū)）等各級基層部門和各辦事窗口，有關(guān)業(yè)務(wù)科室、基層部門、辦事窗口及相關(guān)業(yè)務(wù)審批人員應(yīng)當(dāng)熟悉直通車服務(wù)制度相關(guān)內(nèi)容，并按要求貫徹落實(shí)好直通車服務(wù)工作，確保直通車服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，為其提供便捷、高效的服務(wù)。
2、細(xì)化和完善直通車服務(wù)措施。進(jìn)一步量化業(yè)務(wù)辦理時(shí)限等內(nèi)容，對直通車服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)的辦理時(shí)限要區(qū)別于其他企業(yè)作適當(dāng)壓縮；同時(shí)，將直通車服務(wù)工作與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)，及時(shí)對服務(wù)措施進(jìn)行調(diào)整和完善。
?。ㄈ┘涌煨畔⒔涣髌脚_建設(shè)
充分利用省直通車服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、信息發(fā)布、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上評價(jià)等功能。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)利用平臺及時(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級面臨的困難和問題，有關(guān)部門利用平臺及時(shí)答復(fù)企業(yè)有關(guān)訴求，便利社會大眾和相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)知悉直通車服務(wù)辦理情況。適時(shí)開發(fā)我市制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)，擬定采購經(jīng)理人指數(shù)編制方案，采集相關(guān)數(shù)據(jù)并適時(shí)對外發(fā)布。
（四）加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)
貫徹落實(shí)直通車服務(wù)信息員備案辦法，建立健全我市100家直通車服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)信息員聯(lián)系制度，明確聯(lián)席會議成員單位直通車服務(wù)信息員職責(zé)，保證網(wǎng)上咨詢和信息發(fā)布順利開展，切實(shí)加強(qiáng)政企互動交流。
?。ㄎ澹┩晟浦攸c(diǎn)企業(yè)選取標(biāo)準(zhǔn)
完善《湛江市直通車服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)選取辦法》，根據(jù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，調(diào)整補(bǔ)充入選重點(diǎn)企業(yè)，將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)50強(qiáng)項(xiàng)目、企業(yè)50強(qiáng)、工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)、稅收50強(qiáng)、民營企業(yè)30強(qiáng)等企業(yè)有效納入直通車服務(wù)范圍。
四、工作保障
（一）組織實(shí)施
以重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)聯(lián)席會議為依托，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；由重點(diǎn)企業(yè)直通車聯(lián)席會議辦公室牽頭，各聯(lián)席會議成員單位、各縣（市、區(qū)）制定措施抓好落實(shí)。
（二）宣傳發(fā)動
1、鼓勵(lì)聯(lián)席會議成員單位通過會議座談、培訓(xùn)輔導(dǎo)、媒體宣傳、在線解答等多種形式，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通交流，大力宣傳重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度，廣泛解讀相關(guān)政策措施。
2、鼓勵(lì)市級有關(guān)部門抓好本系統(tǒng)基層部門的宣傳發(fā)動工作，充分調(diào)動基層工作積極性，全力配合直通車制度向縣（市、區(qū)）延伸。
3、鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）基層部門組織開展各種形式的宣傳活動， 特別是鼓勵(lì)各地經(jīng)濟(jì)和信息化部門做好本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度的宣傳發(fā)動和問題解答等相關(guān)工作。
4、充分利用直通車服務(wù)信息交流平臺，及時(shí)發(fā)布直通車服務(wù)相關(guān)最新動向。
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1、市聯(lián)席會議成員單位基層部門參照現(xiàn)有省、市直通車服務(wù)措施出臺操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，加快完成部門系統(tǒng)內(nèi)直通車服務(wù)制度的對接和落實(shí)。
2、市監(jiān)察局牽頭組織督導(dǎo)組，對市聯(lián)席會議成員單位、各縣（市、區(qū)）落實(shí)直通車服務(wù)制度的情況及時(shí)進(jìn)行督查指導(dǎo)。
（四）評價(jià)表彰
按照《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制和規(guī)范各種評比達(dá)標(biāo)表彰活動的意見》（粵辦發(fā)〔2005〕7號）和《關(guān)于印發(fā)省經(jīng)濟(jì)和信息化委貫徹落實(shí)〈加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見〉實(shí)施方案的通知》（粵經(jīng)信運(yùn)行[2011]986號）文件精神，遵循以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔和勤儉節(jié)約的原則，對報(bào)送報(bào)表及時(shí)準(zhǔn)確的信息員給予表彰通報(bào)。
附3：
市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案
?。款^科室：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科）
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福湛江”這一中心任務(wù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、總體思路
貫徹落實(shí)省《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級若干意見》（粵府[2011]59號）文件精神，落實(shí)好國家、省及市扶持企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，通過專項(xiàng)治理，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，完善服務(wù)和監(jiān)督制度，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化我市企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┮?guī)范和清理各項(xiàng)阻礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的收費(fèi)行為。
1、開展自查自糾（3月－5月）。各成員單位和各縣（市、區(qū)）按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，采取自上而下、條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的方式，開展涉企業(yè)收費(fèi)自查自糾，認(rèn)真核對收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)方式。切實(shí)規(guī)范涉企收費(fèi)。
2、開展專項(xiàng)檢查治理（7月－8月）。重點(diǎn)清理涉及行政審批的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，糾正向企業(yè)亂攤派、索要贊助和無償占用企業(yè)人財(cái)物的行為。
?。ǘ┞鋵?shí)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級惠企政策措施。
各成員單位和各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真梳理促進(jìn)我市轉(zhuǎn)型升級的各項(xiàng)惠企政策措施，成立專項(xiàng)檢查組，對國家、省市的各項(xiàng)惠企政策措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，對于未落實(shí)政策措施，要查明原因，并責(zé)其限期整改。
?。ㄈ┩晟茰p輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制。
1、落實(shí)好重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度。督促市直通車聯(lián)席會議相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)措施，切實(shí)履行承諾提供服務(wù)。利用直通車服務(wù)信息平臺，積極推動信息共享，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)申請、咨詢、指導(dǎo)、監(jiān)督及投訴受理等服務(wù)，進(jìn)一步建立健全企業(yè)向政府部門反映情況、問題及政府為企業(yè)提供便捷服務(wù)的直接通道，不斷加強(qiáng)政府在信息和政策方面對企業(yè)的引導(dǎo)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更加高效和直接的服務(wù)。
2、堅(jiān)持減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作聯(lián)席會議制度。完善機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，安排必需的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。市減負(fù)辦要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作；各成員單位要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，充分發(fā)揮部門職能作用，積極協(xié)作配合；各縣（市、區(qū)）減負(fù)辦要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，認(rèn)真開展自查自糾和專項(xiàng)治理。
3、落實(shí)好百家企業(yè)減負(fù)聯(lián)絡(luò)員制度。以去年遴選出的100家企業(yè)為重點(diǎn)，定期召開部分企業(yè)聯(lián)絡(luò)員會議，及時(shí)向企業(yè)派發(fā)資料、傳單、企業(yè)收費(fèi)檢查手冊，真正摸清企業(yè)負(fù)擔(dān)的真實(shí)情況，了解企業(yè)的困難和訴求，集中有關(guān)成員單位研究討論，提出意見和建議。把企業(yè)減負(fù)著力點(diǎn)放在推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級上來。拓展渠道，搭建多種服務(wù)平臺，引導(dǎo)和方便企業(yè)舉報(bào)和投訴，以充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)主動轉(zhuǎn)型升級的積極性。
4、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和輿論監(jiān)督。各級減負(fù)辦及成員單位要積極拓展宣傳渠道，開展各種法規(guī)和價(jià)費(fèi)咨詢活動，派發(fā)繳費(fèi)指南，接受現(xiàn)場咨詢，受理投訴舉報(bào)活動，組織企業(yè)參加培訓(xùn)，使企業(yè)了解掌握相關(guān)的政策規(guī)定，提高治亂減負(fù)工作的透明度。對整治發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，要利用報(bào)刊和政府網(wǎng)站等媒體公布曝光，增強(qiáng)輿論的威懾，為我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造良好的發(fā)展環(huán)境。
附4：
加強(qiáng)技術(shù)改造投資促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案
（牽頭科室：技術(shù)進(jìn)步科）
為貫徹實(shí)施省政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》（粵府[2011]59號），進(jìn)一步提升我局服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效，積極推動“加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財(cái)政支持”和“加大對企業(yè)集聚發(fā)展的政策支持”等重點(diǎn)工作，根據(jù)省經(jīng)信委的工作要求并結(jié)合我局的工作職能，提出以下實(shí)施方案。
一、工作思路
以省委十屆八次全會精神為指導(dǎo)思想，以市委市政府“加快發(fā)展方式，建設(shè)幸福湛江”為核心，以進(jìn)一步提升政府服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效為主線，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長“四個(gè)重大突破”落腳點(diǎn)，大力推動我市加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二、工作任務(wù)
主要工作任務(wù)是“加大對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財(cái)政支持”和“加大對企業(yè)集聚發(fā)展的政策支持”，主要推動措施如下：
?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政資金對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)型的扶持。財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金是順利完成工業(yè)商貿(mào)和信息化中心任務(wù)的有效手段，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和轉(zhuǎn)型升級的重要保障。我市正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等重要領(lǐng)域改造升級的任務(wù)艱巨，加大財(cái)政資金對我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)型的扶持，對“十二五”推動工業(yè)投資突破、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。須進(jìn)一步加強(qiáng)與財(cái)政部門和國家、省的相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取相關(guān)專項(xiàng)資金增加在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的扶持。
（二）統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有市級專項(xiàng)資金，積極爭取國家、省的專項(xiàng)資金扶持。圍繞在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)集聚發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，按照各專項(xiàng)資金的管理使用相關(guān)規(guī)定辦法，加大專項(xiàng)資金的扶持力度，形成推動我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的合力。同時(shí)加強(qiáng)與財(cái)政部門溝通協(xié)商，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金使用安排的效率和質(zhì)量，并積極爭取國家、省級財(cái)政資金對我市的扶持。
?。ㄈ┘皶r(shí)掌握工作進(jìn)展情況。按照局領(lǐng)導(dǎo)的工作要求，及時(shí)掌握各專項(xiàng)資金在重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)集聚發(fā)展方面的情況，了解相關(guān)工作進(jìn)度，適時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯總專項(xiàng)資金的使用情況。
三、保障措施
按照我局的工作分工要求，相關(guān)科室制定實(shí)施方案，牽頭和按職責(zé)分工辦理工作；參與協(xié)辦工作，要積極主動，協(xié)助牽頭部門大力推進(jìn)工作。辦公室負(fù)責(zé)將相關(guān)工作作為專項(xiàng)工作進(jìn)行跟蹤督辦，并根據(jù)工作需要，會同主辦科室開展專項(xiàng)督辦，檢查督促各相關(guān)科室落實(shí)工作情況。
附5：
大力發(fā)展節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案
（牽頭科室：電力能源科）
為貫徹落實(shí)好省政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》（粵府[2011]59號），加強(qiáng)在節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的資金、政策支持力度，促進(jìn)企業(yè)大力開展節(jié)能技改和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，特制訂本實(shí)施方案。
一、工作思路
堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，以推動科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以“既要經(jīng)濟(jì)崛起、又要藍(lán)天碧水”為核心戰(zhàn)略思想，以技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，以加強(qiáng)重點(diǎn)能耗企業(yè)監(jiān)管為重點(diǎn)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，強(qiáng)化節(jié)能意識，建立起政府大力推進(jìn)、市場有效調(diào)節(jié)、企業(yè)自覺行動、公眾積極參與的節(jié)能降耗運(yùn)行機(jī)制，確保能源資源的高效利用和循環(huán)利用，形成湛江特色的節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)粵府[2011]59號文的要求，結(jié)合我市“十二五”節(jié)能形勢要求，力爭到2015年，建立比較完善的節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和有效的激勵(lì)約束機(jī)制；建立節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，制定節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標(biāo)和分階段推進(jìn)計(jì)劃。力爭重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)；重點(diǎn)領(lǐng)域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機(jī)制；形成若干符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)，資源生產(chǎn)率大幅度提高，為初步建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會奠定基礎(chǔ)。
三、基本原則
1、堅(jiān)持繼承發(fā)展，在繼承“十一五”時(shí)期行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，根據(jù)“十二五”形勢要求，積極探索，勇于創(chuàng)新，不斷開拓工作新局面；
2、堅(jiān)持促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動各縣（市、區(qū)）把節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化節(jié)能各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；
3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管；
4、堅(jiān)持綜合應(yīng)用多種手段推動節(jié)能工作，要充分發(fā)揮法律、財(cái)政、價(jià)格、稅收以及行政等多種手段，多管齊下，科學(xué)推進(jìn)；
5、堅(jiān)持調(diào)動各方面積極性，積極開展全民節(jié)能行動，盡快形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、全民參與的節(jié)能工作新格局，營造全社會節(jié)能降耗良好氛圍；
6、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極構(gòu)建“企業(yè)-園區(qū)-產(chǎn)業(yè)-社會”四位一體循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
四、工作任務(wù)
（一）加大節(jié)能技改轉(zhuǎn)型升級的支持力度
一是繼續(xù)深化工業(yè)節(jié)能。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，以石油化工、電力、水泥、造紙、糖業(yè)等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能投資和技改力度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。二是加強(qiáng)建筑節(jié)能。對新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣新型墻體和可再生能源在建筑中的應(yīng)用，穩(wěn)定開展既有建筑節(jié)能改造。三是推進(jìn)交通節(jié)能。支持發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，大力推進(jìn)智能交通技術(shù)和車輛節(jié)能技術(shù)。四是開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。推動全市公共機(jī)構(gòu)積極開展節(jié)能工作，全面推進(jìn)電梯、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造，在實(shí)行政府采購設(shè)備時(shí)，必須以節(jié)能產(chǎn)品為先，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
?。ǘ┘哟蠊?jié)能專項(xiàng)資金的扶持力度
一是按照國家和省的節(jié)能專項(xiàng)資金的規(guī)定，積極組織企業(yè)節(jié)能技改項(xiàng)目的申報(bào)，支持企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造。二是開展能源合同管理。積極支持開展合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施，對節(jié)能成效顯著的項(xiàng)目做好組織申報(bào)，爭取得到國家和省的相關(guān)政策和節(jié)能資金扶持。三是加大專項(xiàng)資金扶持的力度。市節(jié)能專項(xiàng)資金必須按省要求逐年增加，各縣（市、區(qū)）也必須設(shè)立專項(xiàng)資金，總額最低不少于10萬元，專項(xiàng)資金優(yōu)先向節(jié)能減排效果顯著，節(jié)能技改投入力度大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬低耗高產(chǎn)的行業(yè)或者企業(yè)傾斜。
?。ㄈ┘訌?qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)工作
一是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，充分利用國家、省和市的各種扶持優(yōu)惠政策，指導(dǎo)組織企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
二是深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）在工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要按國家要求從規(guī)劃入手，逐步推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)示范試點(diǎn)工作。按資源節(jié)約型、環(huán)境友好型標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)企業(yè)的節(jié)能減排意識，發(fā)展低碳綠色經(jīng)濟(jì)。
三是大力推進(jìn)資源綜合利用。選擇粉煤灰、廢渣、脫硫石膏、蔗渣、次小薪材、建筑廢棄物等產(chǎn)生堆存量大，資源化利用效益高的固體廢棄物及廢糖蜜、桔水、企業(yè)排放污水等液態(tài)廢棄物組織實(shí)施。強(qiáng)化資源綜合利用認(rèn)定管理，落實(shí)好國家鼓勵(lì)資源綜合利用的財(cái)稅政策。深化墻體材料的節(jié)能工作，鞏固“禁實(shí)”工作成果，推廣使用節(jié)能環(huán)保型的新型建筑材料。
四是進(jìn)一步推行清潔生產(chǎn)?！笆濉比泄I(yè)企業(yè)要加快傳統(tǒng)企業(yè)升級改造力度，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，推動“二化”（工業(yè)化、信息化）結(jié)合，把節(jié)能技改和清潔生產(chǎn)作為重要措施之一，推動實(shí)現(xiàn)GDP綠色增長。積極配合省啟動千家企業(yè)清潔生產(chǎn)行動，每年集中開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)進(jìn)行全面評定。加快先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣，組織推薦企業(yè)申報(bào)工信部工業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。舉辦清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)班，提高節(jié)能和清潔生產(chǎn)從業(yè)人員的能力和水平。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)節(jié)能降耗宣傳培訓(xùn)
廣泛、深入、持久地開展節(jié)能宣傳，不斷提高全社會的資源憂患意識和節(jié)約意識。切實(shí)抓好節(jié)能宣傳，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，在大力宣傳節(jié)能典型的同時(shí)，對一些嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)和現(xiàn)象給予曝光，接受社會的監(jiān)督。要求各級政府有關(guān)部門和企業(yè)，要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳、技術(shù)和典型交流活動，加強(qiáng)節(jié)能管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。要讓節(jié)能宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)千家萬戶，同時(shí)，要按照王中丙代市長的批示精神，把節(jié)能教育納入國民教育體系，從學(xué)校抓起，從娃娃抓起，從小培養(yǎng)國民的節(jié)能意識，提高全社會的節(jié)能意識。
?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展新能源
我市力爭通過推動新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的研究、開發(fā)、集聚和應(yīng)用，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；充分引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金等向新能源產(chǎn)業(yè)聚集，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；加大節(jié)能創(chuàng)新體系的建設(shè)力度，打造新能源自主創(chuàng)新平臺，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的大型新能源企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地；倡導(dǎo)改變用能結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。通過3-5年扶持，使新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯提升，技術(shù)研發(fā)能力明顯增強(qiáng)，新能源產(chǎn)品推廣應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。特別是重點(diǎn)支持包括沿海風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電、核電、垃圾焚燒發(fā)電、建設(shè)智能電網(wǎng)、太陽能熱利用、農(nóng)村沼氣開發(fā)利用及水煤漿技術(shù)等領(lǐng)域的科技研發(fā)、裝備制造、能源開發(fā)、推廣應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
?。┍碚锚?jiǎng)勵(lì)節(jié)能和清潔生產(chǎn)企業(yè)
對節(jié)能工作取得顯著成績的單位和個(gè)人，經(jīng)單位申請、各縣（市、區(qū)）推薦并報(bào)經(jīng)市政府審定，由市政府授予“湛江市節(jié)能先進(jìn)單位”、“湛江市節(jié)能先進(jìn)個(gè)人”稱號，并給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。對于自愿開展清潔生產(chǎn)審核，并通過省（市）清潔生產(chǎn)驗(yàn)收的企業(yè)，授予“湛江市清潔生產(chǎn)企業(yè)”或“湛江市清潔生產(chǎn)企業(yè)”稱號，應(yīng)制定相應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。
附6：
加快淘汰落后產(chǎn)能促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案
?。款^科室：工業(yè)科）
為貫徹實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》（粵府[2011]59號），進(jìn)一步做好淘汰落后產(chǎn)能工作，提升我局服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效，推動企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐。提出以下方案：
一、工作思路
以市委九屆十三次全會精神為指導(dǎo)思想，大力實(shí)施“工業(yè)立市、港口興市、生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”為頭等大事，進(jìn)一步做好淘汰落后產(chǎn)能工作，實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展新產(chǎn)能“雙提升”，推動我市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）和《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案的通知》（粵府辦[2010]56號）精神，切實(shí)運(yùn)用各種政策手段淘汰我市落后產(chǎn)能，力爭“十二五”期間我市水泥、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能逐步實(shí)現(xiàn)完全退出。
（一）近期我市負(fù)責(zé)部分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)
水泥行業(yè)：2012年，計(jì)劃淘汰水泥53萬噸機(jī)立窯生產(chǎn)設(shè)備（生產(chǎn)線）。
“十二五”期間，計(jì)劃淘汰水泥203萬噸機(jī)立窯生產(chǎn)設(shè)備（生產(chǎn)線）。
爭取到2015年全部淘汰我市水泥機(jī)立窯生產(chǎn)設(shè)備。
（二）2011年部分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)
淘汰落后水泥36萬噸、造紙3.8萬噸。
三、工作任務(wù)
（一）做好年度淘汰計(jì)劃
每年1月前，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）按照各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)及要求，確定年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和計(jì)劃淘汰的企業(yè)名單。結(jié)合我市實(shí)際，確定全市各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃指標(biāo)。
?。ǘ┫逻_(dá)計(jì)劃任務(wù)
4月底前，經(jīng)市政府同意后將全市各行業(yè)年度淘汰計(jì)劃任務(wù)分解下達(dá)到有關(guān)縣（市、區(qū)），向社會公布淘汰的落后產(chǎn)能、工藝設(shè)備、淘汰時(shí)限及企業(yè)名單，并指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）及時(shí)將市下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)，制訂實(shí)施方案，確保按時(shí)完成本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。
?。ㄈ┍O(jiān)督落后產(chǎn)能按標(biāo)準(zhǔn)淘汰
會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對落后產(chǎn)能企業(yè)的能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)等執(zhí)法監(jiān)督，充分運(yùn)用財(cái)稅、電價(jià)、銀貸等政策手段，加強(qiáng)現(xiàn)場督查和指導(dǎo)服務(wù)，確保11月底各地列入年度淘汰計(jì)劃的落后產(chǎn)能全部拆除主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。
?。ㄋ模╅_展現(xiàn)場驗(yàn)收核查
指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）于11月底完成對本地區(qū)所有淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場核查，出具書面意見并報(bào)送省聯(lián)席會議辦公室。12月底前組織開展省級現(xiàn)場驗(yàn)收，并向社會公告各縣（市、區(qū)）已完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)企業(yè)名單。
（五）做好宣傳報(bào)道
及時(shí)宣傳在推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能中出現(xiàn)的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、兼并重組、節(jié)能減排、職工安置等方面的典型經(jīng)驗(yàn)，做好國家和省有關(guān)淘汰落后產(chǎn)能的政策宣講工作，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的社會輿論氛圍。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙⒔∪ぷ鳈C(jī)制。完善市淘汰落后產(chǎn)能工作 聯(lián)席會議機(jī)制，明確組成成員職責(zé)分工，充實(shí)辦公室職能，確保有關(guān)工作順利開展。參照國家和省的做法，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，認(rèn)真研究制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)人員和工作經(jīng)費(fèi)，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。繼續(xù)爭取省財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助資金，適當(dāng)運(yùn)用省財(cái)政技術(shù)改造、節(jié)能減排專項(xiàng)資金鼓勵(lì)落后產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。積極爭取中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，充分發(fā)揮中央財(cái)政關(guān)閉小企業(yè)資金在淘汰落后產(chǎn)能方面的引導(dǎo)作用。根據(jù)我市實(shí)際，統(tǒng)籌研究進(jìn)一步加大財(cái)政資金支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。
（三）建立政策激勵(lì)機(jī)制。積極推動淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的各（市、區(qū)）和企業(yè)，在符合國家和省有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定的前提下，在投資和技改項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案，土地開發(fā)利用、融資支持、規(guī)費(fèi)減免等方面給予傾斜；鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢企業(yè)兼并或收購落后產(chǎn)能企業(yè)，發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的建設(shè)項(xiàng)目。
?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)行差別電價(jià)。研究水泥、造紙等行業(yè)差別電價(jià)政策，對能源消耗超過現(xiàn)有國家和地方單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，同時(shí)實(shí)行懲罰性電價(jià)政策。對列入淘汰名單，到期拒不關(guān)停的企業(yè)（生產(chǎn)線），依法停止供電。
?。ㄎ澹﹪?yán)格項(xiàng)目審批。會同有關(guān)部門，對相關(guān)行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的各縣（市、區(qū)），實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。
附7：
加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)促進(jìn)中小企業(yè)
轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案
?。駹I企業(yè)科）
為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》粵府〔2011〕59號），加強(qiáng)對中小企業(yè)自主創(chuàng)新支持力度，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定本方案。
一、總體思路
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的意見》（粵發(fā)〔2010〕16號）和《湛江市委、市人民政府貫徹<廣東省委、省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的意見》（湛發(fā)〔2010〕15號）的精神，圍繞市委九屆十三次會議報(bào)告中提出大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，努力提高我市民營企業(yè)（中小企業(yè)）自主創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、具體措施
?。ㄒ唬┥钊爰訌?qiáng)民營企業(yè)（中小企業(yè)）自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的不竭動力，加強(qiáng)自主創(chuàng)新才能有效提高企業(yè)的競爭力。一是加強(qiáng)體制創(chuàng)新。大力推進(jìn)民營企業(yè)（中小企業(yè)）制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，積極引導(dǎo)民營企業(yè)（中小企業(yè)）打破家族式管理模式，加強(qiáng)股份制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人才和高新技術(shù)向民營企業(yè)（中小企業(yè)）合理流動，壯大企業(yè)的科研力量。鼓勵(lì)民營企業(yè)（中小企業(yè)）建立自主研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立國際、國家或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高民營企業(yè)的產(chǎn)品檔次和技術(shù)含量。
?。ǘ┡ν苿用駹I企業(yè)（中小企業(yè)）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加大力度推進(jìn)民營企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)小家電、農(nóng)海產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、糖業(yè)、羽絨等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展鋼鐵、石化配套產(chǎn)業(yè)，與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，進(jìn)入各類配套產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，在配套服務(wù)中實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大，提升民營企業(yè)核心競爭力。在市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排上，在同等條件下，優(yōu)先支持進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和工業(yè)園的項(xiàng)目和企業(yè)。
（三）努力拓寬民營企業(yè)（中小企業(yè)）融資渠道。繼續(xù)大力支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善民營企業(yè)貸款機(jī)制，簡化程序，提高服務(wù)水平。同時(shí)，幫助中小企業(yè)探索新型融資渠道，推廣發(fā)行區(qū)域績優(yōu)票據(jù)發(fā)行工作，降低企業(yè)融資成本，幫助民營企業(yè)（中小企業(yè)）發(fā)展壯大。針對性扶持培育一批科技含量高、成長性好、商業(yè)模式新、具有自主創(chuàng)新能力的民營企業(yè)直接上市融資。鼓勵(lì)具備條件的民營企業(yè)依法開展多種形式的互助性融資擔(dān)保，以多種形式解決融資難問題。
?。ㄋ模┣袑?shí)打造民營企業(yè)（中小企業(yè)）的綜合實(shí)力。一是支持民營經(jīng)濟(jì)上規(guī)模。選擇若干重點(diǎn)行業(yè)著力培育一批產(chǎn)值億元以上的民營（中小）“小巨人”企業(yè)，帶動一大批中小民營企業(yè)成長，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模的良性擴(kuò)張，促使企業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)民營企業(yè)（中小企業(yè)）上規(guī)模。二是支持民營企業(yè)上素質(zhì)。積極實(shí)施省“企業(yè)家培養(yǎng)工程”，通過組織推薦各縣（市、區(qū)）中小局長培訓(xùn)班和民營企業(yè)高管EMBA培訓(xùn)班推進(jìn)人才培訓(xùn)服務(wù)建設(shè)平臺，提升企業(yè)管理者的自身素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)新形勢。
?。ㄎ澹┐罅ν七M(jìn)擔(dān)保體系建設(shè)上新臺階。進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案管理，落實(shí)《關(guān)于我市信用擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見》，定期向擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦有市場、有發(fā)展前景、信用良好的企業(yè)，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，預(yù)防金融風(fēng)險(xiǎn)，推動擔(dān)保體系建設(shè)上臺階。
（六）積極幫助民營企業(yè)（中小企業(yè)）開拓國內(nèi)外市場。舉辦和組織各種展覽會、洽談會、幫助民營企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。通過經(jīng)貿(mào)合作和交流，加強(qiáng)我市民營企業(yè)的行業(yè)交流和跨地區(qū)交流，使我市民營企業(yè)家進(jìn)一步開闊視野和思路，轉(zhuǎn)變思想觀念，推動我市民營企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。
附8：
完善監(jiān)督健全服務(wù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案
（牽頭單位：紀(jì)檢室）
為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》（粵府〔2011〕59號），加強(qiáng)對政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況的監(jiān)督檢查，確保我局關(guān)于完善重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度建設(shè)工作的完成，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特制定本實(shí)施方案。
一、完善重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度
根據(jù)《湛江市經(jīng)濟(jì)和信息化局為重點(diǎn)企業(yè)提供直通車服務(wù)具體實(shí)施辦法》，繼續(xù)做好重點(diǎn)企業(yè)在辦理業(yè)務(wù)過程中局服務(wù)情況的監(jiān)督，受理相關(guān)投訴，將涉及重點(diǎn)企業(yè)直通車方面的信訪件作為檢查的重點(diǎn)，征求相關(guān)單位在重點(diǎn)企業(yè)直通車工作中的意見建議，改進(jìn)和完善相關(guān)制度。
二、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查
結(jié)合紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，在全局開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)加強(qiáng)行政審批、投資項(xiàng)目管理、政策性扶持資金撥付等廉政風(fēng)險(xiǎn)的研究和防范，增強(qiáng)廣大干部拒腐防變意識和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
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