湛江市工業(yè)和信息化局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報告
2022年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署和省委、市委關(guān)于法治政府建設(shè)的工作安排，奮力推動法治湛江建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)中共湛江市委全面依法治市委員會辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)中共廣東省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于做好2022年法治政府建設(shè)情況年度報告工作的通知》要求，現(xiàn)將2022年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
?。ㄒ唬┫到y(tǒng)推進法治政府建設(shè)
1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。通過召開黨組會議和黨組（擴大）會議等專題學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會新時代推進法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署的情況。一是深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是全面對標高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，著力推進湛江工信高質(zhì)量跨越式發(fā)展。三是把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，作為當前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。
2.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是帶頭深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。充分發(fā)揮局黨組在法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，學(xué)習(xí)宣傳黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的重要歷程和重大成果，將黨章等重要黨內(nèi)法規(guī)以及黨的重大會議精神列入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃。二是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，部署建立了貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神工作臺賬，推動落實黨中央、省委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署和市委關(guān)于全面依法治市的工作安排。三是貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025 年）》《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要》，推動落實普法責(zé)任制，及時研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題，部署做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作，推動全體領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)懂、弄通、做實上下功夫。
（二）持續(xù)深化“放管服”改革
1.深入推進政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”和推進“減證便民”行動。目前，我局依申請類政務(wù)服務(wù)事項全部進駐市行政服務(wù)中心并授權(quán)綜合窗口辦理，行政許可即辦件占比100%，全流程網(wǎng)辦率100%，一窗受理率100%，零跑動事項占比100%，一次辦事項占比率100%，承諾時限壓減率達96.5%，申請材料總數(shù)由260份減少到199份，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的全面提升。推廣應(yīng)用廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和湛江市統(tǒng)一申辦受理平臺，全面落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。依托粵商通APP、廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建“中小企業(yè)訴求響應(yīng)平臺”和湛江市中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺，建立了企業(yè)訴求應(yīng)急響應(yīng)工作機制， 截至2022年11月，共幫助企業(yè)解決訴求445條，全部在72小時之內(nèi)處理完畢，解決率達100%。
2.有序推進“證照分離”改革。根據(jù)《湛江市深化“證照分離”改革工作方案》，我局對1個事項直接取消審批，企業(yè)開展經(jīng)營不再需要辦理上述行政許可事項、無需提供相應(yīng)證件；對3個事項優(yōu)化審批服務(wù)，一是通過精簡審批材料和縮減承諾辦理時間進一步優(yōu)化審批流程，二是積極推廣電子證照和電子印章的應(yīng)用，三是壓實監(jiān)管責(zé)任，完善事中事后監(jiān)管。
3.創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。今年以來，“雙隨機、一公開”監(jiān)管開展部門抽查13次，檢查市場主體27戶；開展跨部門聯(lián)合抽查2次，檢查市場主體10戶?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”匯聚行政檢查信息65條。加強信用監(jiān)管，制訂《無線電管理實施信用分級分類監(jiān)管工作方案（試行）》，對無線電管理的行政相對人采取信用風(fēng)險分類管理。全面應(yīng)用廣東省行政執(zhí)法“兩平臺”、“雙隨機、一公開”、信用廣東和廣東省行政執(zhí)法公示平臺等監(jiān)管系統(tǒng)公開行政執(zhí)法信息，完善事中事后監(jiān)管。
?。ㄈ┮苑ㄖ伪Ｕ蠣I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
一是貫徹實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強化公平競爭審查，及時清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。按照“誰起草，誰審查”的原則抽查審核本年度增量文件35份，未發(fā)現(xiàn)違反公平競爭的情形。二是印發(fā)《湛江市工業(yè)和信息化局關(guān)于進一步規(guī)范有關(guān)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)事項的內(nèi)部管理工作制度》，推行包容審慎監(jiān)管，開展經(jīng)營者準入前誠信教育，推行信用告知承諾制度，進一步規(guī)范對各市場主體和重點項目、重點招商項目的監(jiān)督管理。三是出臺《湛江市促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長若干措施》，在稅費優(yōu)惠、信貸支持、保供穩(wěn)價、促進投資、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、消費帶動、提升企業(yè)發(fā)展效能、要素保障等方面提供政策支持。
?。ㄋ模┩晟屏⒎ㄖ埔?guī)和依法決策制度體系
1.加強行政規(guī)范性文件管理制度。根據(jù)《湛江市行政規(guī)范性文件管理實施辦法》等文件要求，制定內(nèi)部管理制度，加強指導(dǎo)行政規(guī)范性文件的起草、審查、審議、備案、發(fā)布等流程環(huán)節(jié)，嚴格履行法定程序，提升行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，全面推行合法性審核機制，落實備案制度，建立了工作臺賬，實行行政規(guī)范性文件動態(tài)化、信息化管理，對立改廢情況及時做出調(diào)整并向社會公布。今年以來先后開展了政府規(guī)范性文件清理、標題整改自查、存量文件清理等多項工作。本年度未制定規(guī)范性文件。
2.嚴格落實重大行政決策制度。深入貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，落實重大行政決策事項年度目錄公開制度，凡屬“三重一大”事項均按程序做好前期調(diào)研、征求意見、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等工作，切實增強決策的科學(xué)化、民主化和法治化，提升重大行政決策管理規(guī)范化水平。并嚴格落實向黨委請示報告制度和重大決策出臺前向人大常委會報告制度。我局今年無重大行政決策事項。
3.嚴格執(zhí)行政府法律顧問制度。為落實《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見》等有關(guān)文件精神，外聘常年法律顧問1名，并開展任期屆滿考核，通過后方能續(xù)約。今年以來，局法律顧問提供法律服務(wù)100余項，其中審核文件60余份，提供法律咨詢服務(wù)40余次，提供訴訟服務(wù)1次，開展依法行政專題培訓(xùn)講座1次，對我局依法行政和依法決策發(fā)揮了積極作用。
?。ㄎ澹┙∪姓?zhí)法工作體系
1.進一步規(guī)范執(zhí)法程序。一是全面推行行政執(zhí)法公示制度。按要求規(guī)范公開執(zhí)法事項基本信息、審批窗口人員信息等內(nèi)容。今年以來，實施行政許可60宗，行政征收11宗，行政檢查65次，行政處罰0宗，被申請行政復(fù)議和行政訴訟0宗，均及時公示。二是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。印發(fā)《湛江市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法全過程記錄辦法的通知》，全面推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”，確保行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為的程序、內(nèi)容合法合規(guī)。三是全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。明確了重大執(zhí)法案件范圍、審理程序、法制審核、集體討論等要求。今年以來我局沒有實施行政處罰，未作出重大行政執(zhí)法決定。四是嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理制度。做好換發(fā)全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件工作，為我局28名執(zhí)法人員及時換發(fā)證件。五是全面落實行政裁量權(quán)基準制度。對外公布本部門行政執(zhí)法裁量范圍、種類、幅度。
2.強化重點領(lǐng)域執(zhí)法。一是持續(xù)加強民用爆炸物品銷售領(lǐng)域安全監(jiān)管工作。每季度至少前往民爆企業(yè)現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)檢查一次，指導(dǎo)企業(yè)開展民爆安全生產(chǎn)大檢查自查，進行重大危險源評估以及安全生產(chǎn)標準化管理等工作，企業(yè)管理更加規(guī)范，安全水平持續(xù)提升，今年以來未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。二是強化無線電安全管理工作。進一步加強對無線電設(shè)臺單位用頻安全檢查，重點對航空、鐵路、港口、廣播電視、電信運營企業(yè)用頻情況及涉及民生的“高考”、“中考”等重大考試進行無線電安全保障，開展行政檢查63次，安全生產(chǎn)指導(dǎo)檢查39次，重要無線電業(yè)務(wù)用頻安全保障專項檢查12次，常態(tài)化打擊“黑廣播”和“偽基站”的行為，啟用無線電監(jiān)測固定站累計監(jiān)測36000小時，啟用車載移動監(jiān)測站和便攜設(shè)備累計監(jiān)測638小時，消除無線電安全隱患58起。
3.加強矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解。認真執(zhí)行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，組織人員參加旁聽庭審等活動。今年以來，市工信局無行政復(fù)議、行政訴訟案件。
?。┤媛鋵嵠辗ㄘ?zé)任制
1.明確依法行政工作要點并完善制度建設(shè)。制定年度《普法責(zé)任清單》《民法典普法責(zé)任清單》《2022年普法和依法行政工作要點》，明確年度重點推進事項。推動完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，制定年度學(xué)習(xí)計劃，把憲法、民法典納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單。
2.健全公務(wù)員學(xué)法制度。一是提升理論知識水平。學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規(guī)，邀請廣東海洋大學(xué)、嶺南師范學(xué)院教授等專家學(xué)者授課，舉辦了2次法治專題講座，并通過播放錄像、公開課、手機APP自學(xué)、支部學(xué)習(xí)等多種方式組織學(xué)習(xí)《憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《公平競爭審查制度實施細則》等法律法規(guī)。二是組織開展年度學(xué)法考試，在編人員均按時通過考試，平均成績99分以上。三是加強依法行政業(yè)務(wù)能力，派遣人員參加跟班學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，開展“線上培訓(xùn)”，組織做好行政執(zhí)法證考試、各類執(zhí)法系統(tǒng)管理培訓(xùn)、行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。
3.組織開展形式多樣的普法活動。 一是圍繞重點工業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)、消防知識培訓(xùn)。通過集中學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》，各領(lǐng)域消防知識等內(nèi)容，增強企業(yè)安全生產(chǎn)（消防）主體責(zé)任意識，提升企業(yè)安全管理水平和管理能力。二是圍繞“4.15”國家安全教育日、“12.4”國家憲法日等重要節(jié)點組織了宣傳活動。三是開展“文明交通 文明衛(wèi)生”主題文明公益普法宣傳活動，組織電信、移動、聯(lián)通三大運營商開展多渠道普法宣傳，為法治湛江、文明湛江營造良好社會氛圍。四是結(jié)合工作業(yè)務(wù)開展“送法上門”活動，通過進企業(yè)、進園區(qū)、進學(xué)校等，重點宣傳本部門負責(zé)實施的法律法規(guī)。
?。ㄆ撸┮婪ㄌ幹弥卮笸话l(fā)事件
“0506”、“0709”、“0804”及“1114”等疫情發(fā)生后，市防控物資保障組緊急召開工作部署會議，啟動應(yīng)急預(yù)案，第一時間調(diào)撥應(yīng)急醫(yī)療物資火速支援疫情發(fā)生地。同時，我局充分發(fā)揮市防控物資保障組組長單位作用，主要領(lǐng)導(dǎo)率分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員駐點坡頭區(qū)、吳川市、雷州市、廉江市、遂溪縣、徐聞縣等疫情防控前線指揮布防，靠前指揮調(diào)度防控應(yīng)急物資，并協(xié)助做好防控應(yīng)急醫(yī)療物資的收儲、調(diào)撥、倉庫管理等工作。同時，主動對接省防控物資保障組組長單位（省工信廳），爭取省防控物資保障組無償支援湛江防控應(yīng)急醫(yī)療物資，有力地支持了我市抗疫物資保障工作。截至目前，市防控物資保障組合計調(diào)撥100多批應(yīng)急醫(yī)療物資支援各縣（市、區(qū)）和單位抗疫。
?。ò耍┘訌妼π姓?quán)力的制約和監(jiān)督
1.全面推進政務(wù)公開。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，及時通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒體平臺公布重要政務(wù)信息、日常工作動態(tài)、政策宣傳解讀、年度預(yù)算決算等情況，進一步增強了政府政務(wù)工作的透明度和公正性，堅決做到自覺接受社會監(jiān)督。
2.自覺接受專項監(jiān)督。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督。及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案。落實行政首長問責(zé)制，支持并配合紀檢監(jiān)察機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督工作。配合審計機關(guān)完成年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計等監(jiān)督工作。
3.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。認真落實違法行政行為投訴舉報登記制度，向社會公布投訴舉報電話、通訊地址及電子郵箱，通暢舉報箱、電子郵箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。做好各業(yè)務(wù)平臺互動交流工作，按要求及時答復(fù)辦理網(wǎng)民反映的業(yè)務(wù)咨詢與投訴事項。
二、存在的不足和原因
?。ㄒ唬┓ㄖ谓逃嘤?xùn)有待加強。主要原因是局內(nèi)部人員抽調(diào)在外人數(shù)較多、工作業(yè)務(wù)繁重，法治教育涉及面廣，干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的時間還不夠，需要進一步加強。
?。ǘ┎糠忠婪ㄐ姓贫扔写M一步完善。主要原因是文件時效性問題或者上位法修訂，需要及時修改完善。
三、2023年推進法治政府建設(shè)的主要安排
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局機關(guān)主要負責(zé)人切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，貫徹落實黨組中心組學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，加強法治隊伍建設(shè)，提升運用法治思維和法治方式履職能力，依法行政觀念深入人心。
（二）規(guī)范制度建設(shè)。規(guī)范完善工業(yè)和信息化領(lǐng)域行政規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查、重大行政決策程序、信用體系建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等方面的制度建設(shè)。
?。ㄈ┞鋵嵠辗ㄘ?zé)任。制定年度普法工作計劃，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”落實普法責(zé)任，積極開展面向社會、形式多樣的普法宣傳活動。
（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法人員管理，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。
特此報告。
湛江市工業(yè)和信息化局
2022年12月5日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號