湛江市工業(yè)和信息化局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報告
2024年，我局在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實黨中央、省委關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署和市委關(guān)于全面依法治市的工作安排，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，努力提升工業(yè)和信息化工作依法行政水平，為新時代湛江高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、主要舉措及成效
（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
1.充分發(fā)揮黨組在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)主體作用。通過局黨組會議第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)議題等，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示精神，專題學(xué)習(xí)二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實法治建設(shè)重大部署，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的重大意義。堅持帶頭學(xué)法、科學(xué)決策、依法行政，緊密圍繞我省法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”、省委“1310”具體部署和我市法治工作要點，從行政許可、行政檢查、政務(wù)服務(wù)到重大行政決策、政策任務(wù)執(zhí)行，全面履行工業(yè)和信息化主管部門法治建設(shè)主體責(zé)任。
2.局黨組書記、局長切實履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組書記、局長孫正浩同志作為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人，堅持做到對重點工作親自部署、重大問題親自過問、重要事項親自督辦，帶頭深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點內(nèi)容，傳達(dá)學(xué)習(xí)《論堅持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等重要書籍。及時傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省、市有關(guān)法治政府建設(shè)的重要決策部署，研究法治政府建設(shè)重大事項，帶頭做到尊法、守法、學(xué)法、用法，牢牢把握堅持全面依法治國的政治方向、重點任務(wù)，切實在堅持全面依法治國各項工作中加以貫徹落實。
3.部署推進(jìn)法治政府建設(shè)重要工作。將法治政府建設(shè)納入我局年度工作要點，制定市工信局年度法治政府建設(shè)工作要點和普法責(zé)任清單，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)。建立了貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神工作臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)情況年度報告制度。已成立以局黨組書記為組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，科室負(fù)責(zé)人為成員的法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報，研究做好有關(guān)工作。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“放管服”改革
1.提升行政服務(wù)效能。動態(tài)調(diào)整完善部門權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。目前，我局依申請類政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心并授權(quán)綜合窗口辦理，行政許可即辦件占比100%，全流程網(wǎng)辦率100%，一窗受理率100%，零跑動事項占比100%，最多跑一次事項占比率100%，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的全面提升。
2.優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)管方式。健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，制定年度抽查計劃，推動跨部門綜合監(jiān)管，牽頭聯(lián)合市市場監(jiān)督管理局開展“雙隨機(jī)”聯(lián)合行政執(zhí)法檢查。在互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、雙隨機(jī)、一公開、雙公示和市級執(zhí)法信息平臺等監(jiān)管系統(tǒng)均及時進(jìn)行行政執(zhí)法信息的公開、公示和共享，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
1.全面落實公平競爭審查制度。印發(fā)的《湛江市工業(yè)和信息化局公平競爭審查管理辦法》明確了審查范圍、內(nèi)容、程序等，為審查工作提供了具體指導(dǎo)，建立內(nèi)部審查機(jī)制，將公平競爭審查作為政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施出臺的必經(jīng)程序，明確要按照“誰起草、誰審查”的原則，各業(yè)務(wù)科室和下屬單位牽頭起草擬出臺涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)嚴(yán)格按要求進(jìn)行自我審查，確保從源頭上防止排除、限制競爭的行為。
2.全面清理廢除妨礙公平競爭的規(guī)定。開展自查清理工作，組織各業(yè)務(wù)科室對涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行梳理排查，按照審查標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范性文件、政策措施進(jìn)行審查把關(guān)，共自查7份現(xiàn)行有效規(guī)范性文件和其他政策措施文件，需要修訂文件1份，業(yè)務(wù)科室正在組織修訂，確保政策措施符合公平競爭要求。
（四）完善立法制規(guī)和依法決策制度體系
1.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。全面推行重大行政決策目錄化管理，凡屬“三重一大”事項均按程序做好前期調(diào)研、征求意見、評估論證、合法性審查和集體討論等工作，切實增強(qiáng)決策的科學(xué)化、民主化和法治化，嚴(yán)格落實向黨委請示報告制度和重大決策出臺前向人大常委會報告制度，并按規(guī)定進(jìn)行公布和解讀。
2.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。壓實部門依法制定行政規(guī)范性文件主體責(zé)任，建立管理工作臺賬。開展2024年度行政規(guī)范性文件清理評估工作，對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理。本年度制定規(guī)范性文件均嚴(yán)格執(zhí)行行政規(guī)范性文件的起草、審查、審議、備案、發(fā)布等流程環(huán)節(jié)，全面落實合法性審查、備案制度和評估辦法。
3.健全政府法律顧問制度。聘請廣東錦灣律師事務(wù)所為我局提供常年法律顧問服務(wù)，讓法律顧問充分參與到執(zhí)法研判、合同擬定、政策法規(guī)制定、普法宣傳培訓(xùn)等工作中，并對其服務(wù)情況進(jìn)行考核。今年以來，局法律顧問提供法律服務(wù)80余項，其中審核文件40余份，提供法律咨詢40余次，開展依法行政專題培訓(xùn)講座2次、執(zhí)法人員專題培訓(xùn)2次，對我局依法行政和依法決策發(fā)揮了積極作用。
?。ㄎ澹┩苿訃?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。深入推進(jìn)行政執(zhí)法“兩平臺”應(yīng)用，確保行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為的程序、內(nèi)容合法合規(guī)。明確了重大執(zhí)法案件范圍、審理程序、法制審核、集體討論決定等要求。今年以來，我局實施行政許可71宗，行政征收10宗，行政檢查143次，行政處罰0宗，被申請行政復(fù)議和行政訴訟0宗，各項信息均及時公示。
2.嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理制度。我局現(xiàn)有行政執(zhí)法證持證人員26人，占全局在編人數(shù)約38%。按要求建立行政執(zhí)法人員年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)登記卡，持證人員每人每年接受不少于60學(xué)時的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。
3.建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)機(jī)制。嚴(yán)格合法性審核，設(shè)置備案法制審核人員2人、法律顧問1人、其他工作人員2名，實行以法制審核人員為主法律顧問為輔的行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
4.推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。一是實施《無線電管理實施信用分級分類監(jiān)管工作方案（試行）》，以湛江市范圍內(nèi)已取得廣東省工業(yè)和信息化廳無線電管理行政許可的行政相對人信用風(fēng)險及守法狀況為基本依據(jù)，劃分為A、B、C、D四個信用等級，分類進(jìn)行差異化精準(zhǔn)執(zhí)法。二是全面落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對外公布本部門行政執(zhí)法裁量范圍、種類、幅度。三是公布適用的減免責(zé)清單。
5.強(qiáng)化重點領(lǐng)域執(zhí)法。一是持續(xù)加強(qiáng)民用爆炸物品銷售領(lǐng)域安全監(jiān)管工作。抓住重要時間節(jié)點前往民爆倉庫開展安全生產(chǎn)檢查。今年以來，排查企業(yè)重大安全隱患問題1起，組織民爆企業(yè)開展應(yīng)急演練2次，轄區(qū)內(nèi)民爆企業(yè)未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對日常無線電信號監(jiān)測和對設(shè)臺單位檢查工作，啟用車載移動監(jiān)測站和便攜設(shè)備開展無線電干擾排查，查處非法用頻、非法設(shè)臺，特別是開展“黑廣播”、“偽基站”專項打擊行動，今年共派出158人次，42車次，移動監(jiān)測時長300余小時，并將其納入固定站日常監(jiān)測，實現(xiàn)我市“黑廣播”、“偽基站”連續(xù)五年清零的成績。
今年以來，我局無行政復(fù)議、行政訴訟案件。
?。┤媛鋵嵠辗ㄘ?zé)任制
1.貫徹實施“八五”普法規(guī)劃。制定年度普法責(zé)任清單、法治政府建設(shè)工作要點、普法工作要點等，把《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單，學(xué)法內(nèi)容包括黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、法治理論書籍等，不斷提升全體干部法治思想理論水平和依法行政能力。
2.堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。推動完善黨組中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，貫徹落實《湛江市工業(yè)和信息化局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》任務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，組織參加旁聽庭審等活動，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。
3.通過宣傳培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高法治意識。分別于8月13日、10月25日舉辦依法行政專題培訓(xùn)講座2次、執(zhí)法人員專題培訓(xùn)2次。專題學(xué)習(xí)《公平競爭審查條例》及實務(wù)應(yīng)用，針對新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》作亮點解讀。通過播放錄像、手機(jī)APP自學(xué)、集中學(xué)習(xí)等多種方式組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)。對現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等培訓(xùn)。組織開展年度學(xué)法考試，在編人員100%按時參加并通過考試，平均成績100分。圍繞“12·4”國家憲法日等重要節(jié)點開展宣傳活動。
4.落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。分別組織開展了民法典公益宣傳活動、憲法宣傳周宣傳活動、新公司法培訓(xùn)等，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展“送法上門”活動，通過高考無線電安全保障、安全生產(chǎn)宣傳咨詢活動日、無線電管理宣傳月等加大普法力度，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)學(xué)校，現(xiàn)場宣傳答疑、講解政策法規(guī)。組織開展“一起益企”中小微企業(yè)服務(wù)行動，聯(lián)合省中小企業(yè)服務(wù)中心等部門，對新公司法實繳操作規(guī)范進(jìn)行解讀，指導(dǎo)企業(yè)運用法律武器化解企業(yè)風(fēng)險，提升企業(yè)風(fēng)險防控意識，保障企業(yè)經(jīng)營合法合規(guī)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄆ撸┥罨?wù)公開
全面主動落實政務(wù)公開，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》及政府信息公開相關(guān)文件要求，及時通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號等媒體平臺主動公開技改及先進(jìn)制造業(yè)專項獎勵資金項目入庫、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目申報和行政規(guī)范性文件等重要政務(wù)信息，以及日常工作動態(tài)、政策宣傳解讀、年度預(yù)算決算等基礎(chǔ)性信息。突出公開、宣傳工業(yè)和信息化相關(guān)政策法規(guī)、行政執(zhí)法、工作動態(tài)等信息。2024年以來，在我局官網(wǎng)共發(fā)布各類新聞信息150篇次，在局微信公眾號發(fā)布新聞信息132篇，在南方＋、湛江信息、湛府信息、湛江發(fā)布、湛江云媒等多家官媒發(fā)布新聞信息20余篇，大力宣講湛江故事、傳遞湛江好聲音、樹立湛江工信新形象，有效提升了湛江的知名度和美譽度。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，通暢電子郵箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，認(rèn)真做好12345政務(wù)服務(wù)便民知識庫采編和熱線答復(fù)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)工作的透明度和公正性，堅決做到自覺接受社會監(jiān)督。
二、存在的不足和原因
我局全面推進(jìn)法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但是距離上級關(guān)于法治政府建設(shè)的工作要求與目標(biāo)仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在：一是業(yè)務(wù)工作繁重，法治學(xué)習(xí)的時間不充足、不固定，學(xué)法質(zhì)量不高，運用法治思維、法治方式推進(jìn)工業(yè)和信息化工作高質(zhì)量發(fā)展的能力水平有待進(jìn)一步提高。部分干部投入學(xué)習(xí)的時間精力不足，存在要用的時候再深入學(xué)習(xí)的思想，學(xué)深學(xué)透學(xué)以致用方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是目前針對行政執(zhí)法人員的專業(yè)化培訓(xùn)較少，行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)需要進(jìn)一步強(qiáng)化。行政執(zhí)法人員不斷更替，執(zhí)法體制機(jī)制不斷改革創(chuàng)新，行政執(zhí)法工作進(jìn)入數(shù)字化時代，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平需要不斷提高。要繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，增加執(zhí)法人員專題培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法工作保障。
三、2025年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
局機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，貫徹落實黨組中心組學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，提升全體干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，確保法治政府建設(shè)在工信系統(tǒng)的各項工作中深入推進(jìn)和全面完成。
（二）增強(qiáng)法治工作素養(yǎng)
通過線下培訓(xùn)、線上學(xué)習(xí)等方式，依托湛江市干部在線學(xué)習(xí)平臺、廣東省學(xué)法考試平臺，提升執(zhí)法人員的專業(yè)能力和執(zhí)法水平。提供不少于60學(xué)時的公共法律知識培訓(xùn)課程，方便執(zhí)法人員隨時隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法工作規(guī)范化水平。
?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)
增加行政執(zhí)法專題培訓(xùn)數(shù)量，提升培訓(xùn)質(zhì)量，推動機(jī)關(guān)干部尤其是行政執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)依法行政的法律法規(guī)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法三項制度，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。加強(qiáng)與專業(yè)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
?。ㄋ模┴瀼芈鋵崱鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃
結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“中小微企業(yè)服務(wù)日”等活動，以及通過走訪企業(yè)、行政執(zhí)法等，向企業(yè)、服務(wù)對象大力開展與工信職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳和解讀。組織開展國家憲法日和"憲法宣傳周"主題宣傳活動，深入推進(jìn)憲法宣傳教育，學(xué)習(xí)宣傳民法典，建立健全民法典普法宣傳長效機(jī)制。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)依法行政
加強(qiáng)行政執(zhí)法公示，建立健全合法性審查工作制度、依法決策、法律顧問等制度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)履行行政審批、項目入庫、規(guī)范性文件制定等職責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策法定程序，確保各項決策合法合規(guī)、科學(xué)民主。
（六）打造陽光政府
全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，增強(qiáng)主動公開、主動接受監(jiān)督的意識，以公開促公正、以透明保廉潔，讓權(quán)力在陽光下運行。
特此報告。
湛江市工業(yè)和信息化局
2024年12月30日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號