《湛江市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》解讀
2021年9 月2 日，《湛江市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（湛府〔2021〕45 號，以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。現(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《規(guī)劃》出臺的背景和意義是什么？
新一輪科技革命、能源革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入發(fā)展，工業(yè)和信息化融合向更大范圍、更深層次、更高水平拓展，催生出更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新市場和新機(jī)遇。湛江市通過謀劃建設(shè)廣東湛江臨港大型工業(yè)園，推動寶鋼湛江鋼鐵基地、中科煉化一體化基地、巴斯夫一體化基地、廉江清潔能源項目等四大超百億美元重大項目加快建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，湛江也跨入了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的嶄新時代。未來五年，將是湛江實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。因此，為全面貫徹新形勢、新要求，履行新使命，編制本《規(guī)劃》。本《規(guī)劃》納入湛江市“十四五”重點專項規(guī)劃，是制造業(yè)領(lǐng)域唯一的一個“十四五”市重點專項規(guī)劃。湛江市從2019 年7 月開始，組織開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系列調(diào)查、研究、論證，出臺本《規(guī)劃》，作為“十四五”時期推動全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指引性文件，《規(guī)劃》的實施將加快推進(jìn)全市制造業(yè)提速提質(zhì)發(fā)展，助力湛江領(lǐng)航粵西制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、《規(guī)劃》提出湛江市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是什么？
到2025 年，制造強市建設(shè)實現(xiàn)新突破，制造業(yè)綜合實力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，構(gòu)建具有競爭力的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，部分領(lǐng)域處于全省領(lǐng)先地位。到2025 年，規(guī)上工業(yè)增加值力爭突破1300 億元，在2020 年的基礎(chǔ)上翻一番，年均增長12%以上；制造業(yè)占GDP 比重力爭在2020 年18.1%的基礎(chǔ)上提高到30%?！笆奈濉逼陂g，將依托湛江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣東湛江臨港大型工業(yè)園（雷州奮勇片區(qū)）2 個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，打造綠色鋼鐵、綠色石化2 個千億級產(chǎn)業(yè)集群，培育智能汽車千億級產(chǎn)業(yè)集群，形成農(nóng)海產(chǎn)品加工五百億級產(chǎn)業(yè)集群，建成綠色造紙、綠色能源、智能家電、海洋生物醫(yī)藥和先進(jìn)裝備制造5 個超百億級產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展新一代電子信息、羽絨紡織產(chǎn)業(yè)。
三、哪些產(chǎn)業(yè)將是湛江制造業(yè)主攻的方向？
《規(guī)劃》明確，全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域包括戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)三個方面。
將以“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、集群發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字引領(lǐng)；融合發(fā)展、綠色制造”為基本原則，重點發(fā)展綠色鋼鐵、綠色石化、智能汽車三大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展綠色能源、先進(jìn)裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、新一代電子信息四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)海產(chǎn)品加工、智能家電、綠色造紙、羽絨紡織四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建“3+4+4”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)體系，成為引領(lǐng)支撐全市制造業(yè)發(fā)展的核心動力。
四、推動湛江市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大工程有哪些？
《規(guī)劃》明確，在“十四五”期間實施六大工程，促進(jìn)政策措施、資源要素、工作力量向制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚。
一是高質(zhì)量招商引資工程。加大重大項目招引和建設(shè)力度，強化招商引資工作機(jī)制，主動出擊精準(zhǔn)招商，創(chuàng)新理念“以商招商”；強化招商引資隊伍建設(shè)；加強區(qū)域聯(lián)動招商工作。二是補鏈強鏈工程。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，實施新一輪技術(shù)改造行動和質(zhì)量強市行動；全面推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快湛江綜合保稅區(qū)建設(shè)，推進(jìn)加入廣東自貿(mào)試驗區(qū)。三是重點企業(yè)培育工程。推進(jìn)企業(yè)上市倍增行動計劃，培育制造業(yè)骨干企業(yè)，培育專精特新企業(yè)。四是科技創(chuàng)新工程。加強科技型企業(yè)的引進(jìn)和培育，服務(wù)壯大科技型中小企業(yè)隊伍，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。五是平臺載體提質(zhì)工程。優(yōu)化園區(qū)布局，提高園區(qū)承載能力，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。六是體制機(jī)制保障工程。加強頂層設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，完善重點項目建設(shè)落實工作機(jī)制，強化要素資源支撐，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
五、推動湛江市制造業(yè)發(fā)展要遵循什么理念？
《規(guī)劃》將工業(yè)化、生態(tài)化、數(shù)字化融合發(fā)展的理念貫穿其中，力爭在制造業(yè)創(chuàng)造更多“工業(yè)+”“生態(tài)+”“數(shù)字+”，激發(fā)創(chuàng)新潛力，推動湛江實現(xiàn)發(fā)展能級躍升。
從項目招商到落地，《規(guī)劃》堅持“節(jié)能優(yōu)先，因能謀產(chǎn)、量能而行”原則，將能耗雙控貫穿于招商引資全過程和各領(lǐng)域，從嚴(yán)控制存量高耗能企業(yè)新建成高耗能項目投產(chǎn)時序，堅決守住能耗雙控底線。招商引資向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型，重點引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等低碳新興產(chǎn)業(yè)。
在指導(dǎo)打造綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)園時，提出圍繞“碳達(dá)峰”“碳中和”的發(fā)展目標(biāo)，秉持綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)低碳冶煉短流程鋼鐵項目的研究和建設(shè)；支持打造全球綠色低碳冶金示范基地，積極探索氫冶金技術(shù)，推動湛江鋼鐵綠色高質(zhì)量發(fā)展。
《規(guī)劃》還提出，全面推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，在鋼鐵、石化、先進(jìn)裝備等領(lǐng)域打造一批5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿應(yīng)用示范項目，推動工業(yè)企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)深度互聯(lián)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)“上云用云”協(xié)同數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。圍繞農(nóng)海產(chǎn)品加工、家電、羽絨紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)從生產(chǎn)線、生產(chǎn)車間等局部智能化改造向整個工廠的智能化改造拓展。
六、《規(guī)劃》如何謀劃“十四五”時期湛江市制造業(yè)空間布局？
進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)布局，重點謀劃建設(shè)廣東湛江臨港大型工業(yè)園，打造綠色鋼鐵等12 個“特色產(chǎn)業(yè)園”，構(gòu)建“雙核三帶”產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新格局：以廣東湛江臨港大型工業(yè)園（一園兩區(qū)），即東海島片區(qū)和雷州奮勇片區(qū)為雙核心，以主城區(qū)為科技源，打造產(chǎn)業(yè)支撐核，輻射帶動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；依托奮勇高新區(qū)、雷州、徐聞等區(qū)域園區(qū)載體打造產(chǎn)業(yè)拓展帶，擴(kuò)大發(fā)展空間；依托麻章、赤坎、遂溪、廉江等區(qū)域園區(qū)載體打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化帶，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)；依托霞山、坡頭、吳川等區(qū)域園區(qū)載體打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)帶，優(yōu)化發(fā)展業(yè)態(tài)。
相關(guān)文件：湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市制造業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
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