《湛江市工業(yè)和信息化局關(guān)于省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（普惠性制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)）管理實(shí)施細(xì)則》政策解讀
按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》的要求，我局針對《湛江市落實(shí)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（普惠性制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)）管理實(shí)施細(xì)則》制定有關(guān)事宜作出說明如下：
一、制定文件的背景
2021年3月，省政府為進(jìn)一步發(fā)揮制造業(yè)投資推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的牽引帶動(dòng)作用，加快先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，省政府印發(fā)了《廣東省加快先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)若干政策措施》（粵府〔2021〕21號(hào)）。2022年6月，省工信廳聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)《廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（普惠性制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)）管理實(shí)施細(xì)則（修訂本）的通知》（粵工信技改函〔2022〕7號(hào)）,并要求各地市制定地市資金管理實(shí)施細(xì)則。
二、法律政策依據(jù)
1.《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加快先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕21號(hào)）。
2.《廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省財(cái)政廳印發(fā)廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（普惠性制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)）管理實(shí)施細(xì)則（修訂本）的通知》（粵工信技改函〔2022〕7號(hào)）。
三、主要內(nèi)容說明
（一）所要解決的主要問題說明
本細(xì)則主要針對我市工業(yè)投資和工業(yè)發(fā)展形勢及面臨的困難，為積極引導(dǎo)和促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。
（二）必要性、可行性、合法性說明
經(jīng)組織有關(guān)單位共同論證，認(rèn)為本細(xì)則必要性、合法性、可行性均具備，預(yù)期效果良好，建議盡早上報(bào)決策實(shí)施。
?。ㄈ┪募_立主要制度，涉及權(quán)利義務(wù)內(nèi)容說明
主要制度：文件確立了我市落實(shí)省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（普惠性制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)）管理實(shí)施細(xì)則。
創(chuàng)新內(nèi)容：文件第四章有關(guān)投資獎(jiǎng)勵(lì)資金支持方式和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
?。ㄋ模┪募?shí)施日期說明
文件自發(fā)布之日起施行，載明有效期至2027年6月18日?！稄V東省工業(yè)和信息化廳 廣東省財(cái)政廳印發(fā)廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（普惠性制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)）管理實(shí)施細(xì)則（修訂本）的通知》（粵工信技改函〔2022〕7號(hào)）自發(fā)布之日起施行，其發(fā)布日是2022年6月18日，有效期5年，因此我市的實(shí)施細(xì)則順延5年。
第一章總則
第一條 根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加快先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)若干政策措施的通知》(粵府〔2021〕21號(hào))、《廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省財(cái)政廳印發(fā)廣東省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（普惠性制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)）管理實(shí)施細(xì)則（修訂本）的通知》（粵工信技改函〔2022〕7號(hào)）等規(guī)定，為規(guī)范本市省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金(普惠性制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì))管理，制定本實(shí)施細(xì)則。
說明：本條規(guī)定實(shí)施細(xì)則制定的依據(jù)。根據(jù)省文件要求，通過制定實(shí)施細(xì)則，細(xì)化省級(jí)資金所支持項(xiàng)目的使用范圍。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱普惠性制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)資金（以下簡稱“投資獎(jiǎng)勵(lì)資金”），是指省財(cái)政根據(jù)符合條件的制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)情況，按規(guī)定對地市政府予以事后獎(jiǎng)勵(lì)的專項(xiàng)資金。投資獎(jiǎng)勵(lì)資金由市政府按規(guī)定用途統(tǒng)籌用于支持制造業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)簽訂的相關(guān)協(xié)議落實(shí)情況與投資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)、使用管理和績效不予掛鉤。
說明：本條對實(shí)施細(xì)則中普惠性制造業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行定義。
第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱投資獎(jiǎng)勵(lì)資金測算項(xiàng)目（以下簡稱“測算項(xiàng)目”）是指市政府在2021年1月1日至2025年12月31日期間新引進(jìn)或在建項(xiàng)目總投資5億元以上，經(jīng)評審后用于測算投資獎(jiǎng)勵(lì)資金符合條件的制造業(yè)項(xiàng)目。投資獎(jiǎng)勵(lì)資金支持項(xiàng)目（以下簡稱“支持項(xiàng)目”）是指按照投資獎(jiǎng)勵(lì)資金使用范圍經(jīng)市政府評審遴選予以支持的項(xiàng)目。測算項(xiàng)目僅用于測算投資獎(jiǎng)勵(lì)資金額度，不等同于支持項(xiàng)目；支持項(xiàng)目須符合投資獎(jiǎng)勵(lì)資金使用范圍，從測算項(xiàng)目中評審遴選產(chǎn)生。
說明：本條對實(shí)施細(xì)則中獎(jiǎng)勵(lì)資金測算項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)資金支持項(xiàng)目進(jìn)行定義。
第四條 本實(shí)施細(xì)則所稱新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資是指符合條件的測算項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成的符合固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)范圍并經(jīng)市政府審核確定的實(shí)際固定資產(chǎn)投資額。
說明：本條對實(shí)施細(xì)則中新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資進(jìn)行定義。
第五條 投資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)和使用管理應(yīng)遵循依法依規(guī)、公平公正、突出重點(diǎn)、科學(xué)分配、績效導(dǎo)向、規(guī)范管理的原則。
說明：本條明確投資獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)和使用管理的原則。
第二章職責(zé)要求
第六條 市工業(yè)和信息化局作為投資獎(jiǎng)勵(lì)資金的市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)做好本市投資獎(jiǎng)勵(lì)資金測算項(xiàng)目申報(bào)、固定資產(chǎn)投資額核查、上報(bào)等工作；支持項(xiàng)目申報(bào)、評審、驗(yàn)收（完工評價(jià)）、入庫、信息公開等工作，按要求開展投資獎(jiǎng)勵(lì)資金監(jiān)督檢查、績效評價(jià)等有關(guān)工作。
第七條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)投資獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算管理，按規(guī)定下達(dá)和撥付資金，組織實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查和重點(diǎn)績效評價(jià)等工作。
第八條 縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）依據(jù)測算項(xiàng)目和支持項(xiàng)目的申報(bào)通知或指南推薦申報(bào)，對推薦項(xiàng)目的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理工作，協(xié)助市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局做好資金管理有關(guān)工作。
說明：第6-8條明確市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）的工作職責(zé)，主要依據(jù)粵工信技改函〔2022〕7號(hào)文中對地市的要求及實(shí)際工作需要設(shè)定。
第三章測算項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和條件
第九條 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、方式和期限：省財(cái)政對2021年1月1日至2025年12月31日期間總投資5億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目，按其規(guī)定時(shí)限內(nèi)新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資額不超過 2%的比例核算獎(jiǎng)勵(lì)資金額度，對地級(jí)以上市政府予以事后獎(jiǎng)勵(lì)。
說明：本條對實(shí)施細(xì)則中獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、方式和期限進(jìn)行明確，依據(jù)是粵府〔2021〕21號(hào)和粵工信技改函〔2022〕7號(hào)中有關(guān)規(guī)定。
第十條 獎(jiǎng)勵(lì)條件。測算項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目實(shí)施地在湛江市行政區(qū)域內(nèi)，并已取得投資主管部門核準(zhǔn)、審批和備案等立項(xiàng)文件。
?。ǘ╉?xiàng)目未獲得過省重大制造業(yè)項(xiàng)目投資獎(jiǎng)勵(lì)的支持。
（三）項(xiàng)目在“十四五”期間總投資完成5億元以上。
?。ㄋ模╉?xiàng)目單位近3年內(nèi)在質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面未發(fā)生重大事故，不屬于失信被執(zhí)行人。
說明：本條對實(shí)施細(xì)則中測算項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)條件進(jìn)行明確，依據(jù)是粵府〔2021〕21號(hào)和粵工信技改函〔2022〕7號(hào)中有關(guān)規(guī)定
第十一條投資獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行臺(tái)帳管理。項(xiàng)目屬地縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）于每年1月10日、7月10日前將投資獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目臺(tái)帳報(bào)送至市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局。政策實(shí)施期滿后根據(jù)測算項(xiàng)目在“十四五”期間投資完成情況進(jìn)行清算，對未按規(guī)定完成投資的納入臺(tái)賬管理的測算項(xiàng)目所獲得的投資獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)省的規(guī)定和要求予以清算收回。
說明：本條規(guī)定要求對實(shí)施細(xì)則中的投資獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行臺(tái)帳管理，定期向報(bào)送，依據(jù)是粵工信技改函〔2022〕7號(hào)中第十三條有關(guān)規(guī)定。
第四章投資獎(jiǎng)勵(lì)資金支持方式和標(biāo)準(zhǔn)
第十二條 支持范圍：
?。ㄒ唬┲С猪?xiàng)目經(jīng)營使用的配套建設(shè)。
?。ǘ┲С猪?xiàng)目新購置設(shè)備。
說明：本條規(guī)定我市獲得的投資獎(jiǎng)勵(lì)資金使用范圍，根據(jù)粵工信技改函〔2022〕7號(hào)第五條規(guī)定，圍繞降低用地或生產(chǎn)運(yùn)營成本、科研投入、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展、配套建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)、設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、人才獎(jiǎng)勵(lì)、用工或職業(yè)技能培訓(xùn)、“工改工”等使用范圍，選取圍繞配套建設(shè)、設(shè)備獎(jiǎng)勵(lì)等2個(gè)方向予以支持。同時(shí)參考珠三角等地市的先進(jìn)做法，落實(shí)“集中財(cái)力辦大事”的原則。
第十三條 支持方式：事后獎(jiǎng)補(bǔ)。對支持項(xiàng)目的配套建設(shè)和新購置的設(shè)備投入進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以及市政府明確的其他支持范圍。不得用于已獲得省級(jí)財(cái)政資金支持過的固定資產(chǎn)。
說明：本條明確投資獎(jiǎng)勵(lì)資金的支持方式。
第十四條獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：
?。ㄒ唬┲С猪?xiàng)目在規(guī)定時(shí)限內(nèi)獲得的投資獎(jiǎng)勵(lì)資金以測算項(xiàng)目在申報(bào)期內(nèi)獲得的獎(jiǎng)勵(lì)資金為限。
?。ǘ┲С猪?xiàng)目“十四五”期間最終獲得的獎(jiǎng)勵(lì)資金總額原則上不超過測算項(xiàng)目在本政策執(zhí)行期間確認(rèn)新增實(shí)際固定資產(chǎn)投資總額的2%。
說明：本條具體規(guī)定投資獎(jiǎng)勵(lì)資金的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
第五章項(xiàng)目遴選
第十五條 市政府根據(jù)省工業(yè)和信息化廳每年的申報(bào)通知指定市工業(yè)和信息化局牽頭統(tǒng)籌投資獎(jiǎng)勵(lì)資金的組織實(shí)施，市工業(yè)和信息化局可根據(jù)實(shí)際情況委托第三方機(jī)構(gòu)評審遴選項(xiàng)目。市工業(yè)和信息化局組織評審遴選符合條件的測算項(xiàng)目和支持項(xiàng)目，按規(guī)定程序報(bào)送市政府，由市政府向省工業(yè)和信息化廳報(bào)送投資獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目清單和績效目標(biāo)。
第十六條 市政府圍繞投資獎(jiǎng)勵(lì)資金使用范圍，結(jié)合本地制造業(yè)投資建設(shè)實(shí)際，提前做好組織評審遴選支持項(xiàng)目工作，向省工業(yè)和信息化廳上報(bào)具體的支持項(xiàng)目清單。
說明：第15-16條明確了項(xiàng)目申報(bào)、遴選、上報(bào)等工作程序。
第六章績效評價(jià)及監(jiān)督檢查
第十七條 除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開的內(nèi)容外，投資獎(jiǎng)勵(lì)資金分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。投資獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行信息公開。主要內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┩顿Y獎(jiǎng)勵(lì)資金管理實(shí)施細(xì)則；
?。ǘ┩顿Y獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目申報(bào)通知或指南；
?。ㄈ┩顿Y獎(jiǎng)勵(lì)資金測算項(xiàng)目、支持項(xiàng)目評審結(jié)果；
?。ㄋ模┩顿Y獎(jiǎng)勵(lì)資金分配結(jié)果；
（五）投資獎(jiǎng)勵(lì)資金績效評價(jià)結(jié)果；
（六）接受、處理投訴情況；
?。ㄆ撸┢渌匆?guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。
說明：本條對政務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行明確，依據(jù)粵工信技改函〔2022〕7號(hào)第二十一條有關(guān)規(guī)定。
第十八條 建立績效評價(jià)和監(jiān)督檢查的管理機(jī)制。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)制定投資獎(jiǎng)勵(lì)資金績效目標(biāo)，按規(guī)定組織做好績效自評工作，落實(shí)績效跟蹤督查、績效評價(jià)及整改等工作，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對項(xiàng)目的跟蹤管理，對投資獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理情況開展監(jiān)督檢查，自覺接受人大、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，并將績效評價(jià)和監(jiān)督檢查結(jié)果作為項(xiàng)目評審規(guī)則制定的重要參考依據(jù)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)按規(guī)定做好績效評價(jià)有關(guān)工作，適時(shí)開展財(cái)政監(jiān)督檢查。
說明：本條按照績效評價(jià)和監(jiān)督檢查的要求，明確市工業(yè)和信息化局和市財(cái)政局的職責(zé)，依據(jù)粵工信技改函〔2022〕7號(hào)第二十二條規(guī)定。
第十九條 投資獎(jiǎng)勵(lì)資金管理實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。對專項(xiàng)資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的單位、個(gè)人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號(hào)）等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉及違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
說明：本條對專項(xiàng)資金使用管理過程中存在違規(guī)行為處理所依據(jù)的法律法規(guī)。
第七章附則
第二十條 本細(xì)則由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋，可視有關(guān)工作要求或相關(guān)評估情況進(jìn)行調(diào)整。
第二十一條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，有效期至2027年6月18日。
說明：第20-21條規(guī)定了《實(shí)施細(xì)則》解釋權(quán)和有效期。
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)