湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市海岸帶保護(hù)與利用管理辦法的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《湛江市海岸帶保護(hù)與利用管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市海洋與漁業(yè)局反映。
湛江市人民政府
2024年12月12日
湛江市海岸帶保護(hù)與利用管理辦法
第一條 為貫徹落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，打造海上新廣東，建設(shè)湛江特色現(xiàn)代海洋城市，促進(jìn)我市海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用在本市海岸帶范圍內(nèi)從事海岸帶保護(hù)、利用、科學(xué)研究及其他相關(guān)活動。
本辦法所稱海岸帶是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸域側(cè)延伸的濱海陸地和向海洋側(cè)延伸的近岸海域。海岸帶的具體范圍由《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》確定。
第三條 海岸帶保護(hù)與利用等相關(guān)活動應(yīng)當(dāng)遵循陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)聯(lián)動、生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放合作、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第四條 市發(fā)展改革、海洋漁業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理和綜合執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、旅游等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在市政府統(tǒng)籌下加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，加強(qiáng)對海岸帶的協(xié)同管理。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)本地區(qū)海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃實(shí)施的控制目標(biāo)，明確工作責(zé)任和措施，保障海岸帶保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)。
第五條 各級發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合自然資源、海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的審查意見，負(fù)責(zé)海岸帶范圍內(nèi)項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)工作，把好項(xiàng)目入口關(guān)。
市海洋漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)海岸帶保護(hù)與利用的綜合協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)海岸線向海一側(cè)的海岸帶保護(hù)與利用的監(jiān)督管理。
市自然資源行政主管部門負(fù)責(zé)明確海岸線向陸一側(cè)用地范圍和管控要求，依法實(shí)施管理；加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)、加大對生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的生態(tài)公益林的保護(hù)力度，對海岸帶涉及林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線的項(xiàng)目進(jìn)行審查，同時對向海一側(cè)的涉及保護(hù)地、濕地的項(xiàng)目進(jìn)行審查。
市生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋污染損害的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，負(fù)責(zé)入海排污口監(jiān)督管理。
市水務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)結(jié)合海岸線綜合保護(hù)與利用的需要，推進(jìn)海堤加固達(dá)標(biāo)建設(shè)，切實(shí)提高海岸帶防潮(洪)能力。
湛江紅樹林、徐聞珊瑚礁以及雷州珍稀海洋生物等國家級自然保護(hù)區(qū)主管部門負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)，組織開展相關(guān)科研活動以及宣傳教育活動。
市交通運(yùn)輸、城市管理和綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，協(xié)同做好海岸帶保護(hù)與利用的管理工作。
第六條 市海洋漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，會同市發(fā)展改革、自然資源、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理和綜合執(zhí)法等部門編制全市海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第七條 海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃的編制與修訂應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，并與水利設(shè)施、旅游、林地保護(hù)利用、港口交通、水域?yàn)┩?、海洋牧場等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
編制海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求專家及社會公眾的意見。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批，并予以公布實(shí)施。
第八條 國土空間總體規(guī)劃應(yīng)該充分考慮海岸帶保護(hù)與利用總體格局，明確海岸帶管制措施；控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將海岸帶的保護(hù)要求落實(shí)到規(guī)劃控制指標(biāo)，并提出保護(hù)和恢復(fù)海岸帶自然風(fēng)貌的措施；沿海村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重與海岸帶自然景觀的協(xié)調(diào)與融合。
第九條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源承載力和海洋災(zāi)害承災(zāi)力，在海岸帶劃分出嚴(yán)格保護(hù)開發(fā)區(qū)。
第十條 在海岸帶范圍內(nèi)，具有下列情形之一的區(qū)域列為嚴(yán)格保護(hù)開發(fā)區(qū)域，依法進(jìn)行管控：
（一）自然保護(hù)區(qū);
（二）珍稀、瀕危海洋生物物種的集中分布區(qū)域; ?
（三）海蝕地貌等地質(zhì)遺跡、領(lǐng)?；c(diǎn)所在島礁;
（四）沿海鳥類主要繁殖地、停歇地、遷徙通道等區(qū)域;
（五）通過人工補(bǔ)救措施仍無法抵御重大海洋災(zāi)害侵襲的區(qū)域; ?
（六）其他需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。
在嚴(yán)格保護(hù)開發(fā)區(qū)域禁止排放污水和傾倒廢棄物等有害物質(zhì)，嚴(yán)格控制挖沙、取土、采石、探礦、開礦、炸礁、捕撈、養(yǎng)殖等，以及新建、改建、擴(kuò)建與海岸帶保護(hù)無關(guān)的構(gòu)筑物。
由上級相關(guān)主管部門明確規(guī)定的，涉及管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國防、疫情防控、參觀旅游、科普宣教、生態(tài)修復(fù)、線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)、船舶航行、航道清淤、地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采等活動，以及黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目等允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國家重大項(xiàng)目，可依法在嚴(yán)格保護(hù)開發(fā)區(qū)域內(nèi)開展實(shí)施。
第十一條 在海岸帶范圍內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低的區(qū)域，列為限制開發(fā)區(qū)域，主要包括：
（一）傳統(tǒng)漁場、海水養(yǎng)殖區(qū);
（二）保護(hù)區(qū)外的天然紅樹林、珊瑚礁及海草床集中分布區(qū);
（三）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地; ?
（四）人工漁礁區(qū)、海洋牧場;
（五）其他限制開發(fā)的區(qū)域。 ?
限制開發(fā)區(qū)域可依法有限制地進(jìn)行開發(fā)利用，但應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)論證，嚴(yán)禁大規(guī)模高強(qiáng)度開發(fā)。
第十二條 在海岸帶范圍內(nèi)，現(xiàn)有開發(fā)利用強(qiáng)度較高，資源環(huán)境約束較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整和優(yōu)化的區(qū)域，列為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，主要包括：
（一）濱海旅游區(qū)、城市休閑景觀區(qū);
（二）漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、生態(tài)修復(fù)區(qū)域;
（三）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域以外的港口區(qū);
（四）其他優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域。
對規(guī)劃和已經(jīng)建好的港口、濱海旅游區(qū)以及水利設(shè)施等進(jìn)行優(yōu)化利用，不得建設(shè)污染環(huán)境，破壞資源、景觀的生產(chǎn)設(shè)施，基本保持岸線的自然形態(tài)、長度和鄰近海域底質(zhì)類型的穩(wěn)定。
第十三條 在海岸帶范圍內(nèi)，具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件和區(qū)位條件，產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^高，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，可以集中集約開發(fā)的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)域，包括：
（一）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地;
（二）具有重大戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)價(jià)值的港口區(qū);
（三）其他重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域。
第十四條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)當(dāng)依照海岸帶保護(hù)和利用規(guī)劃，按照陸海統(tǒng)籌的原則，主導(dǎo)海岸帶土地和海域利用，依法有序供應(yīng)土地和海域資源，加強(qiáng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域管理，對開發(fā)強(qiáng)度、時序?qū)嵤┓诸愔笇?dǎo)和嚴(yán)格控制。
任何單位和個人利用海岸帶資源必須符合海岸帶保護(hù)和利用總體規(guī)劃的要求。
第十五條 建立健全生態(tài)紅線制度，實(shí)施嚴(yán)格分類管控。海洋生態(tài)紅線、海岸線向陸一側(cè)生態(tài)控制線具體范圍分別由市海洋漁業(yè)、自然資源行政主管部門會同生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通運(yùn)輸、林業(yè)等行政主管部門劃定，并根據(jù)情況變化及時調(diào)整。
加強(qiáng)海岸帶生態(tài)保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。鼓勵建設(shè)一批景觀優(yōu)美、具有休閑旅游與公眾游憩功能、集生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)為一體的海灣，鼓勵創(chuàng)建海洋生態(tài)文明示范區(qū)，支持在海岸帶建立生態(tài)建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地及觀測站。
第十六條 任何組織和個人不得擅自改變自然岸線的屬性，不得破壞自然岸線范圍內(nèi)的礁石、灘涂以及其他自然地貌和景觀。
嚴(yán)格保護(hù)海岸帶范圍內(nèi)有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然歷史遺跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。
第十七條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）通過多種途徑籌集資金支持海岸帶的保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、治理修復(fù)和科學(xué)研究活動，鼓勵建立海岸帶綜合整治項(xiàng)目多元化投資機(jī)制。
各縣（市、區(qū)）海岸帶管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對海岸侵蝕、海水入侵、嚴(yán)重污染、生態(tài)嚴(yán)重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理和修復(fù)。
第十八條 各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理，實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制，逐步削減入海污染負(fù)荷；對企業(yè)開展環(huán)境信用評價(jià)考核，公布違法排污企業(yè)處罰信息。
在依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、濕地、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項(xiàng)目建設(shè)或者其他活動。
第十九條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌有關(guān)職能部門，加強(qiáng)海岸帶城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)周邊海面和海灘環(huán)境衛(wèi)生管理以及海漂垃圾治理，美化海岸帶景觀。海岸線向陸一側(cè)延伸的陸域按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，海岸線向海一側(cè)延伸的海域范圍按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)規(guī)定管理。
第二十條 市海洋漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)核定海岸帶警戒潮位，建立臺風(fēng)風(fēng)暴潮、海浪、海嘯等海洋災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)體系。
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)當(dāng)依照本市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)海岸防波堤、沿海防護(hù)林等海岸帶防護(hù)設(shè)施，預(yù)防海浪、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害對海岸的侵蝕；加強(qiáng)漁港、避風(fēng)錨地和沿海堤圍等防災(zāi)減災(zāi)以及觀測預(yù)報(bào)設(shè)施建設(shè)，保障漁業(yè)生產(chǎn)和海岸帶居民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第二十一條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)當(dāng)按照《湛江市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2018-2030年）》《湛江市現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)規(guī)劃（2023-2035年）》對水產(chǎn)養(yǎng)殖用海、用地進(jìn)行分類管理。位于禁養(yǎng)區(qū)的，依法逐步退出養(yǎng)殖；位于限養(yǎng)區(qū)的，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖方式；合理布局海岸線向陸一側(cè)的規(guī)?；B(yǎng)殖項(xiàng)目和向海一側(cè)的近岸養(yǎng)殖項(xiàng)目。
鼓勵發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，拓展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，推進(jìn)以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域綜合開發(fā)。
第二十二條 規(guī)劃用于旅游開發(fā)的海岸帶，應(yīng)當(dāng)依照國家和廣東省相關(guān)規(guī)定用于海洋生態(tài)文明示范區(qū)、濱海度假區(qū)及旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
第二十三條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公共沙灘使用的監(jiān)管與保護(hù)，禁止任何單位和個人非法圈占公共沙灘。合法使用的，不得非法限制他人正常通行。
未經(jīng)批準(zhǔn)不得在公共沙灘上建造構(gòu)筑物、建筑物，周邊的開發(fā)活動不得影響原有的自然和人文景觀。
第二十四條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）結(jié)合本地岸線自然屬性和岸線功能，確定并公布我市海岸建筑退縮線。
第二十五條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期組織對海岸帶范圍內(nèi)的海洋環(huán)境、海洋生態(tài)進(jìn)行監(jiān)測、調(diào)查與評價(jià)，并按照規(guī)定發(fā)布相關(guān)公報(bào)或者專項(xiàng)通報(bào)。
各縣（市、區(qū)）自然資源、海洋漁業(yè)、城市管理和綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、交通、海事、水務(wù)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)視、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高在線自動監(jiān)測能力，對海岸帶范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、污染物排放、沙灘使用、土地利用、濕地、船舶等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)視、監(jiān)測。
第二十六條 各縣（市、區(qū)）海岸帶管理相關(guān)部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，可以依法行使下列職權(quán)：
（一）詢問有關(guān)單位和個人，并可以要求被檢查單位或個人提供海岸帶資源使用的有關(guān)文件和資料;
（二）要求被檢查單位或者個人就海岸帶利用的有關(guān)問題做出說明;
（三）進(jìn)入被檢查單位或者個人作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行勘查;
（四）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的違法行為;
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第二十七條 開發(fā)利用海岸帶因海域或土地使用權(quán)發(fā)生爭議，可以直接向人民法院提起訴訟。在爭議解決前，任何一方不得強(qiáng)行開發(fā)。
第二十八條 對破壞海岸帶生態(tài)、資源、保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由相關(guān)主管部門代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求，或由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起公益訴訟。
第二十九條 各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海岸帶保護(hù)與利用管理法律法規(guī)的宣傳，鼓勵和支持單位和個人開展海岸帶保護(hù)公益活動。
任何單位和個人對破壞、侵占海岸帶的行為有檢舉或者控告的權(quán)利。各縣（市、區(qū)）有關(guān)行政主管部門接到咨詢、投訴、舉報(bào)時，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時進(jìn)行答復(fù)、核實(shí)、處理；對不屬于本部門的職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時通知并移交有關(guān)部門處理。
第三十條 各級海岸帶管理有關(guān)部門的工作人員在海岸帶保護(hù)和管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予處分。
第三十一條 本規(guī)定自2024年12月20日起施行，有效期五年。
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