關(guān)于公開征求《湛江市經(jīng)營性自建房安全管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》意見和公平競爭審查初步結(jié)論意見的公告
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南長沙居民自建房倒塌事故作出的重要指示精神，加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我局在調(diào)研論證基礎(chǔ)上，起草了《湛江市經(jīng)營性自建房安全管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求廣大群眾和社會(huì)各界的意見和建議。此外，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號(hào)）和《廣東省公平競爭審查制度實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，我局對《湛江市經(jīng)營性自建房安全管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》進(jìn)行了公平競爭審查，經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果，現(xiàn)同時(shí)面向社會(huì)公眾征求意見及建議。
一、征求意見的時(shí)間
2023年10月20日至2023年11月20日（依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第62條規(guī)定，公開征求意見的時(shí)間不小于30日）。
二、公眾提交意見的途徑
公眾可通過電子郵件發(fā)送（zjjsza@163.com）或可通過信函郵寄（湛江市赤坎區(qū)灣南路20號(hào)市住建局質(zhì)安科，郵編：524000）提出意見、建議。
附件：1.湛江市經(jīng)營性自建房安全管理暫行規(guī)定（征求意見 稿）
2.關(guān)于《湛江市經(jīng)營性自建房安全管理暫行規(guī)定起草說明
3.公平競爭審查初步結(jié)論
湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年10月18日
?。?lián)系人：甘文成，聯(lián)系電話：3588050）
附件1
湛江市經(jīng)營性自建房安全管理暫行規(guī)定（征求意見稿）
第一條 為加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 違法建筑不得用作經(jīng)營性場所。改作經(jīng)營用途的自建房、3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋、改擴(kuò)建工程（包括裝飾裝修工程）、限額以上（工程投資額在100萬元以上或者建筑面積在500平方米以上）的自建房，以及經(jīng)營性自建房，全面納入基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。限額以下自建房質(zhì)量安全由縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鎮(zhèn)街進(jìn)行監(jiān)管。
第三條 不得擅自實(shí)施下列影響房屋安全的行為：
?。ㄒ唬┎鸶姆课莩兄亓?、柱、板和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，拆除房屋承重墻或者在承重墻上開挖壁柜、門窗等洞口；
?。ǘ┏^房屋設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加房屋使用荷載，包括但不限于搭建建筑物、構(gòu)筑物等；
（三）在房屋樓面結(jié)構(gòu)層、梁柱等主要承重構(gòu)件上開鑿洞口或者擴(kuò)大洞口；
?。ㄋ模╅_挖房屋地面和地下室；
?。ㄎ澹┎鸶木哂蟹课菘拐?、防火整體功能的非承重結(jié)構(gòu)；
?。┐娣乓兹?、易爆、劇毒、放射性物質(zhì)或者超負(fù)重等違反安全規(guī)定的物品；
?。ㄆ撸p壞或者擅自占用、改建房屋共有部分；
?。ò耍┢渌绊懛课莅踩男袨?。
第四條 壓實(shí)房屋所有權(quán)人和經(jīng)營者責(zé)任。
按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)”原則，自建房所有人是房屋安全第一責(zé)任主體，把好防范安全隱患的第一道關(guān)口，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)的要求合理使用房屋，督促經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營符合安全生產(chǎn)要求，定期對房屋進(jìn)行安全檢查，對經(jīng)營者可能危害公共安全的行為予以制止，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施消除安全隱患并向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告；按規(guī)定委托房屋安全鑒定，對經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，必須按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議及時(shí)采取措施消除安全隱患。
按照“誰使用誰負(fù)責(zé)”原則，自建房使用人要依法依規(guī)經(jīng)營，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營者主體責(zé)任，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確安全管理人員職責(zé)、應(yīng)急措施等，按規(guī)定合理控制經(jīng)營場所容納人數(shù)，定期開展房屋安全檢查和安全生產(chǎn)自查，保障消防、環(huán)保等設(shè)施有效使用。發(fā)現(xiàn)安全隱患的應(yīng)及時(shí)通知自建房所有人，配合自建房所有人履行房屋使用安全義務(wù)。
對故意隱瞞自建房安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所的自建房所有人和使用人，依法追究法律責(zé)任。
第五條 壓實(shí)監(jiān)管部門和屬地政府責(zé)任。
按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，各行業(yè)主管部門要建立健全事中事后監(jiān)管細(xì)則，加強(qiáng)對市場主體的齊抓共管。商務(wù)部門負(fù)責(zé)批發(fā)零售、商務(wù)辦公等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲飯店、農(nóng)貿(mào)市場、藥品等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；文化廣電旅游體育部門負(fù)責(zé)民宿賓館、娛樂休閑、影院、網(wǎng)吧、藝術(shù)培訓(xùn)、密室逃脫、劇本殺、體育健身、競技等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；公安部門負(fù)責(zé)民宿賓館、出租居住等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；教育部門負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)、幼兒園等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；民族宗教部門負(fù)責(zé)宗教場所等業(yè)態(tài)的監(jiān)管；消防救援部門應(yīng)明確用作經(jīng)營場所的居民自建房單位面積最大容留人數(shù)；其他行業(yè)主管部門按職責(zé)加強(qiáng)對本行業(yè)的監(jiān)管。各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定控制經(jīng)營場所的容納人數(shù)，沒有行業(yè)規(guī)定的應(yīng)結(jié)合行業(yè)特性，參照居民自建房用作經(jīng)營場所人數(shù)限定參考標(biāo)準(zhǔn)，督促經(jīng)營者及房屋所有權(quán)人控制容納人數(shù)，防止人員過度聚集。
各縣（市、區(qū))政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)經(jīng)營性自建房的屬地管理，建立經(jīng)營性自建房臺(tái)賬，建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，及時(shí)將信息告知許可登記部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)經(jīng)營性自建房日常監(jiān)督管理工作，落實(shí)房屋安全隱患排查整治屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)對經(jīng)營性自建房組織開展常態(tài)化核查，對不符合相關(guān)要求的，應(yīng)及時(shí)制止經(jīng)營活動(dòng)，并報(bào)告縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)管部門以及其他相關(guān)業(yè)態(tài)管理部門依法查處。
第六條 自建房有以下安全風(fēng)險(xiǎn)情形的，不得用于生產(chǎn)經(jīng)營或出租：
?。ㄒ唬┓课莅踩唇?jīng)法定程序確定的；
（二）經(jīng)房屋安全鑒定為C級或D級的；
（三）擅自改變原設(shè)計(jì)使用功能而改造成“格子房”的；
?。ㄋ模┎环习踩罏?zāi)等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）不符合安全規(guī)范要求的；
?。┐嬖谶`法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的；
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?。ò耍┙?jīng)相關(guān)部門查處，未出結(jié)論或整改不到位的。
相關(guān)行業(yè)主管部門要按照“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，依法對經(jīng)營性公眾聚集場所從嚴(yán)加強(qiáng)管理，管理好所屬產(chǎn)權(quán)和歸口管理行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)房屋。
第七條 嚴(yán)格執(zhí)行安全鑒定標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)自建房房屋安全鑒定管理若干規(guī)定（試行）的通知》（粵建規(guī)范〔2023〕1號(hào)）開展安全鑒定工作。
第八條 現(xiàn)有經(jīng)營性自建房經(jīng)安全鑒定為B級的，必須按照鑒定機(jī)構(gòu)的處理建議采取措施消除安全隱患；經(jīng)安全鑒定為C級的，一律依法先關(guān)停后整改，整改驗(yàn)收合格的，可以依法申請恢復(fù)營業(yè)；經(jīng)安全鑒定為D級的必須第一時(shí)間清人、停用、封房，并設(shè)立明顯的警示標(biāo)識(shí)、安全圍擋，危及公共安全且無法通過修繕加固消除危險(xiǎn)的，一律依法拆除,房屋所有權(quán)人有建房資格的，可依法申請重建。
第九條 加強(qiáng)經(jīng)營性自建房許可管理，自建房所有人（使用人）利用住房從事經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在營業(yè)前取得具備資質(zhì)能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具合法、真實(shí)、整體性的房屋安全鑒定報(bào)告，不得將未通過房屋安全鑒定的居民自建房用作生產(chǎn)經(jīng)營場所。行政審批部門、市場監(jiān)督管理部門在辦理市場主體登記時(shí)，需告知申請人進(jìn)行房屋安全鑒定，并將市場主體相關(guān)信息推送或者函告經(jīng)營場所所在地鎮(zhèn)政府、街道辦事處，由其負(fù)責(zé)核查，經(jīng)核查不符合相關(guān)要求的，責(zé)令所有人（使用人）限期改正，并在醒目位置設(shè)立警示標(biāo)識(shí)。
第十條 未經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審批，不得將自建房用作經(jīng)營或者超范圍經(jīng)營；對不符合安全生產(chǎn)條件、不符合經(jīng)營業(yè)態(tài)的，禁止批準(zhǔn)經(jīng)營；對用作經(jīng)營的自建房，缺乏用地、規(guī)劃、驗(yàn)收、營業(yè)許可手續(xù)的，必須督促所有人或使用人限期整改，限期整改不到位的，嚴(yán)禁繼續(xù)投入使用；對自建房內(nèi)生活、經(jīng)營、倉儲(chǔ)等多業(yè)態(tài)混營，應(yīng)予以清理整頓，規(guī)范“一樓多業(yè)”，嚴(yán)禁“一房多用”等混亂無序經(jīng)營造成管理混亂和安全隱患。
公眾聚集場所未經(jīng)消防救援大隊(duì)許可的，不得投入使用、營業(yè)。經(jīng)營用途住房未依法取得消防驗(yàn)收、備案抽查手續(xù)的，不得投入使用、營業(yè)。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致事故的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第十一條 加強(qiáng)自建房改擴(kuò)建、裝修管理，住房改造用于經(jīng)營性用房的，必須符合建筑結(jié)構(gòu)、消防、抗震等方面要求，不得改變承重結(jié)構(gòu)和降低消防、抗震條件。對于確需改變承重結(jié)構(gòu)或者消防、抗震條件的其他房屋，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定申請辦理許可，聘請具有相應(yīng)建筑資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，確保改造后符合安全標(biāo)準(zhǔn)。
消防、公安、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)營性自建房的日常消防、環(huán)保等涉及公共安全設(shè)施檢查；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)按照法定的職權(quán)和程序進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案抽查，做到公正、嚴(yán)格、文明、高效。
第十二條 加強(qiáng)經(jīng)營業(yè)態(tài)排查整治，重點(diǎn)業(yè)態(tài)監(jiān)管。核查市場主體證照和經(jīng)營活動(dòng)，依法查處擅自改變登記、許可事項(xiàng)和無證無照經(jīng)營行為。加強(qiáng)公共娛樂、公共餐飲住宿、公共休閑、公共體育運(yùn)動(dòng)健身等行業(yè)排查，對違反房屋安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定的，依法予以查處。加強(qiáng)居民自建房內(nèi)生活、經(jīng)營、倉儲(chǔ)等混營的排查，違反有關(guān)行業(yè)規(guī)定的,責(zé)令限期整改，待符合條件后方可經(jīng)營。
嚴(yán)格餐飲、住宿、網(wǎng)吧、影視歌廳、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托管托育、快遞、足浴、體育健身、汽車維修、燃?xì)狻⒎N子農(nóng)藥、廢品收購和煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲(chǔ)等重點(diǎn)業(yè)態(tài)管理，杜絕混雜經(jīng)營造成的管理混亂和安全隱患。突出城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域居民自建房的管理。
第十三條 嚴(yán)肅查處房屋安全鑒定領(lǐng)域的違法行為。對房屋安全鑒定單位出具虛假評估鑒定報(bào)告的行為實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
第十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、行業(yè)主管部門應(yīng)通過日常巡查，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定第三條和第八條行為的，要及時(shí)收集房屋所有人、裝飾裝修企業(yè)的基礎(chǔ)信息并固定相關(guān)證據(jù)材料后，報(bào)請城市管理和綜合執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施行政處罰，并在查處過程中給予必要協(xié)助。
第十五條 房屋所有人、裝飾裝修企業(yè)違反本規(guī)定第三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，實(shí)施危害或者可能危害房屋使用安全行為的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個(gè)人處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個(gè)人處一萬元以上五萬元以下罰款。
第十六條 違反本規(guī)定第八條規(guī)定，拒絕或者拖延履行危險(xiǎn)房屋治理責(zé)任的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，對單位處三萬元以上十萬元以下罰款，對個(gè)人處五千元以上三萬元以下罰款。
第十七條 相關(guān)主管部門要嚴(yán)格依法查處居民自建房違規(guī)審批、違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營等行為；對不按本規(guī)定要求落實(shí)的單位和個(gè)人要依法依規(guī)追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條 本規(guī)定自公布之日起施行，有效期2年。
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)