湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報告
2023年以來，在市委、市政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以習近平法治思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，不斷加強法治政府建設(shè)，全面推進依法行政，自覺運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、維護穩(wěn)定，為全市住建行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
一、主要工作完成情況
（一）加強對法治住建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
一是強化理論武裝，深入推進黨的政治建設(shè)。堅持理論學習中心組學習制度和“第一議題”制度，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神、習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持民主集中，修訂完善黨組會議事規(guī)則，構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系。認真履行意識形態(tài)責任制，定期召開黨組會專題研究意識形態(tài)工作；全面加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)管理，嚴格落實“三審三?！敝贫?。
二是樹立依法行政意識，加強黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。我局黨組高度重視法治建設(shè)，堅持以習近平法治思想為指導(dǎo)，深入學習社會主義法治文化，把法治建設(shè)作為我局一項重要的政治任務(wù)，擺上重要議事日程。召開局黨組會議研究制定了《2023年度湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作要點》《2023年湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)普法依法治理工作要點》并嚴格組織實施。堅持把法治建設(shè)貫穿于全局工作的始終，及時研究解決法治建設(shè)中遇到的各類問題。
三是嚴格履行黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責。我局主要負責人作為法治政府建設(shè)第一責任人，切實履行職責，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。帶頭學法普法用法，提升集體法治意識。督促建立健全局領(lǐng)導(dǎo)班子定期學法制度、機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度、信訪投訴工作制度、規(guī)范性文件制發(fā)管理制度、法律顧問工作制度、法治建設(shè)考核制度等規(guī)范性制度并使之常態(tài)化運行，保障法治建設(shè)工作真正落到實處。
（二）實施精準普法，提升住建系統(tǒng)干部職工的法治素養(yǎng)。
一是抓好干部職工經(jīng)常性的學法用法。通過黨組會、黨組理論學習中心組學習會、“三會一課”和專題學習會等，及時組織局黨組成員和全局干部職工學習貫徹習近平法治思想，組織深入學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《信訪工作條例》以及黨內(nèi)法規(guī)、住建系統(tǒng)專業(yè)法律法規(guī)，教育引導(dǎo)全體領(lǐng)導(dǎo)干部學法、知法、用法、守法，進一步強化法治意識，提高依法行政能力和水平。2023年，累計開展黨組理論學習中心組學習會14次，開展全體干部職工集中學習專題會、專題講座12次。
二是扎實推進主題教育的深入開展。主題教育開展以來，我局成立由局黨組書記、局長周喬同志任組長的主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班人員，制定實施方案、工作計劃和主題教育“讀書班”計劃。主題教育期間，局黨組理論學習中心組集中7.5天時間，逐字逐句原文領(lǐng)學了《習近平著作選讀》《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》相關(guān)篇章。局黨組理論學習中心組成員結(jié)合所思所悟撰寫發(fā)言材料，結(jié)合工作實際開展了高質(zhì)量的交流研討。局黨組成員分別為自己所分管的機關(guān)科室和基層單位講黨課。邀請湛江市委講師團到我局進行專題輔導(dǎo)，深化黨員干部對習近平新時代中國特色社會主義思想的認知和感悟。
三是強化住建系統(tǒng)行業(yè)人員的法治教育。要求全局干部職工每年組織開展各類法律法規(guī)學習培訓不少于40課時，并與個人年總考核評優(yōu)爭先掛鉤，學法考試參考率、優(yōu)秀率100%。對行業(yè)執(zhí)法人員和從業(yè)人員進行培訓教育，加強行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章政策的學習宣傳，幫助從業(yè)人員增強法治意識。今年以來，邀請局法律顧問，為全局干部職工開展《中華人民共和國民法典》《如何作出讓法院認可的行政決定》等專題講座。
四是突出抓好行業(yè)精準普法。建立本部門以案釋法案例庫，定期面向社會公眾、企業(yè)發(fā)布以案釋法典型案例。廣泛開展“法律進企業(yè)”活動，選派普法志愿者深入建筑企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、燃氣經(jīng)營企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)，開展現(xiàn)場解答、派發(fā)普法宣傳單、以案說法，為企業(yè)經(jīng)營者提供法律服務(wù)，倡導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者自覺學法懂法守法，合法誠信經(jīng)營。今年上半年，我局聯(lián)合湛江市司法局、中國移動湛江分公司利用每個周六上午時間，到2022年掛牌的我市住建系統(tǒng)10個基層普法宣傳陣地開展系列公益普法活動。通過宣傳普及《中華人民共和國民法典》及與居民生活息息相關(guān)的法律知識，使居民了解掌握《中華人民共和國民法典》中有關(guān)物權(quán)、婚姻、繼承、合同等相關(guān)法律知識，了解掌握物業(yè)管理、房屋安全、綠色建筑、燃氣安全、消防安全等相關(guān)政策法規(guī)。從11月下旬開始至12月底，我局組織普法志愿者隊伍到2023年度掛牌的4個全市住建系統(tǒng)基層普法宣傳陣地開展憲法、消防安全、燃氣使用安全、建筑安全、裝修垃圾處置、物業(yè)管理專項普法。精準普法活動受到廣大市民和小區(qū)居民的熱烈歡迎和強烈反響，市司法局已將我局“依托已建基層普法宣傳陣地深入聯(lián)合開展公益普法活動”作為2023年廣東省國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”創(chuàng)新創(chuàng)先項目報廣東省普法辦表彰。省住建廳亦對我局利用基層普法宣傳陣地開展系列普法活動給予了充分肯定和高度評價，并在全省住建系統(tǒng)中宣傳推廣。
（三）積極探索改革，全面推進法治住建工作又好又快發(fā)展。
一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點的改革。我局積極探索推進建設(shè)工程（施工）臨時排水許可、施工許可證核發(fā)與人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)合并辦理，并聯(lián)審批；推動工程竣工聯(lián)合驗收規(guī)范化；研究出臺《關(guān)于進一步加強湛江市房屋市政工程建筑施工質(zhì)量安全風險分級管控的通知》，進一步細化安全風險等級；將用氣報裝辦理精簡為用戶申請、通氣使用2個環(huán)節(jié)，手續(xù)辦理“零收費”；進一步壓實工程建設(shè)項目審批主體責任，強化各業(yè)務(wù)部門按時審批意識，杜絕項目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”等問題；完成市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、市短信平臺等9個市級系統(tǒng)對接，和省統(tǒng)一身份認證平臺、全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（廣東）、省“一網(wǎng)通辦”平臺等17個省級系統(tǒng)對接，強化數(shù)據(jù)共享，讓數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)代替群眾跑路。進一步簡化我市施工許可審批流程，研究出臺了《湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于分階段辦理施工許可證改革的工作方案》，以國家、省、市《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等政策文件為指導(dǎo)，以深化工程建設(shè)項目審批制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、便企惠民為目標，通過探索建筑工程施工許可分階段辦理新模式，有效破除施工許可辦理體制機制障礙，縮短項目整體建設(shè)周期并提高審批效率，助力建筑工程項目“拿地即開工”。
二是探索“法治+信訪”新路徑，打造信訪化解新高地。我局制定《關(guān)于印發(fā)<湛江市住建系統(tǒng)關(guān)于高質(zhì)量分類做好信訪處置工作方案>的通知》，借助“粵安居”系統(tǒng)，打造我市住建領(lǐng)域信訪小程序，實現(xiàn)信訪向“掌上”延伸，逐步開創(chuàng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展新格局。目前，“信訪小程序APP”已實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價等功能；截至11月底，“信訪小程序”已接收信訪件641件。出臺領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化公開接訪制度。要求機關(guān)各科室、下屬各單位主要負責同志及新提拔新錄用領(lǐng)導(dǎo)干部加大接訪約訪頻率，每天安排一名領(lǐng)導(dǎo)干部在局信訪接待大廳坐班接訪。
三是成立物業(yè)調(diào)解機構(gòu)，探索物業(yè)糾紛非訴調(diào)解新模式。2022年6月，我局聯(lián)合市司法局、市物業(yè)管理協(xié)會成立湛江市物業(yè)管理糾紛人民調(diào)解委員會，旨在通過調(diào)解工作，宣傳法律、法規(guī)、政策，暢通物業(yè)矛盾化解渠道，依法、及時、有效化解物業(yè)矛盾糾紛，有效維護廣大業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。2022年共受理處理來電來訪73宗，調(diào)解成功疑難案件7宗；2023年共受理處理來電來訪246宗，調(diào)解成功疑難案件10宗。
四是強化風險防范化解，推進問題樓盤項目保交樓工作。持續(xù)開展全市問題樓盤處理工作，妥善化解社會矛盾。堅持“一樓一策”原則，建立“六個一”處置工作機制，充分用好司法配套支持政策，按照“新老劃斷、后進先出”原則保障借款項目續(xù)建及后續(xù)資產(chǎn)處置不受項目查封影響；出臺了《關(guān)于解決我市房地產(chǎn)項目“辦證難”問題的工作指引》，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）住建部門推進部分問題樓盤化解工作。截至目前，全市66個問題樓盤已化解38個。完成富昌廣場、都市雅居、海港新城、奧園冠軍城、盛世家園、銀苑花園、森禾花園等7個專項借款項目的保交樓工作。
（四）堅持依法行政，確保住建各項權(quán)力在陽光下有效運行。
一是嚴格履行重大決策法定程序。嚴格履行重大行政決策過程中公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，對房地產(chǎn)市場、住房保障、物業(yè)管理、黑臭水體治理、“百千萬工程項目”、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、綠色建筑等與群眾利益密切相關(guān)的重大行政事項，堅決做到“四不決策”(沒有公眾參與不決策、沒有專家論證不決策、沒有合法性審查不決策、沒有集體討論不決策)，確保重大行政決策制定科學、程序正當、過程公開、責任明確。
二是強化事中事后監(jiān)管。制定我局“雙隨機、一公開”抽查計劃和工作細則，依據(jù)權(quán)力清單，完善我局隨機抽查事項清單，完善檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫，根據(jù)行政檢查職權(quán)的調(diào)整和監(jiān)管對象、檢查人員的變更，及時調(diào)整“一單兩庫”，確保行政檢查職權(quán)合法、監(jiān)管對象名錄完整、檢查人員合格。以規(guī)范住建市場秩序為目標，加強房地產(chǎn)市場、建筑市場和工程質(zhì)量安全等方面的監(jiān)督管理，圍繞重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的突出問題及群眾關(guān)心的熱點和難點問題，認真履行住建領(lǐng)域監(jiān)管職責，開展房地產(chǎn)市場、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、建筑安全、建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和招標代理機構(gòu)等雙隨機執(zhí)法檢查。
三是認真落實政府法律顧問制度。聘請了廣東信泉律師事務(wù)所專職律師作為我局法律顧問，為我局重大行政決策、規(guī)范性文件的起草、重大合同的草擬、涉法涉訴案件以及行政訴訟、復(fù)議、仲裁的處理等提供法律咨詢和服務(wù)，及時幫助解決疑難矛盾糾紛，推進我局各項工作合法合規(guī)開展。今年以來，會同法律顧問審核我局起草的規(guī)范性文件5份，審查重大行政決策7項，審查各類合同178份，處理各類法律咨詢25件。開展法律知識講座2次，進行面對面法律咨詢20次。代理涉及我局的行政復(fù)議案件3宗，行政訴訟案件2宗，民事訴訟案件4宗，協(xié)助我局提起非訴執(zhí)行申請14項。
四是統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域管理執(zhí)法。我局堅決把查處違法建設(shè)工作落到實處，對項目建設(shè)過程中各種違法行為積極移交線索到市城綜局進行查處。推進招投標工作改革創(chuàng)新，加強對招投標代理機構(gòu)監(jiān)管，大力整治招投標行業(yè)亂象。深入開展房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)專項整治，進一步遏制違法違規(guī)行為。出臺了《湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)專項整治工作方案》，在全市范圍內(nèi)深入開展房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)專項整治，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，提高房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)經(jīng)紀人員服務(wù)水平，切實維護了人民群眾合法權(quán)益，保障房地產(chǎn)交易安全，促進了全市房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)行業(yè)健康有序發(fā)展。
二、存在的問題和不足
回顧一年來的工作，我局在推進法治政府建設(shè)方面做了一些工作，取得了一定的成效，但也存在一些問題和不足。一是干部隊伍的法律素養(yǎng)還有待進一步加強。部分同志的法律意識比較淡薄，法律學習的主動性不夠，僅把完成年度學法任務(wù)作為目標，主動學習法律、政策，自覺將法律、政策運用到日常工作中的意識尚需加強。二是行業(yè)領(lǐng)域普法的方式和力度還需要加強。目前開展的普法活動方式較為傳統(tǒng)單一，普遍是拉橫幅、發(fā)資料、回答群眾問題，結(jié)合業(yè)務(wù)工作主動普法，根據(jù)群眾需求針對性普法需要加強。三是重點領(lǐng)域執(zhí)法工作銜接不暢。我局的行政處罰職能已于2019年移交市城綜局，職能移交后我局通過開展行政檢查、日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)管轄領(lǐng)域的各類違法行為，形成線索移交市城綜局進行查處。由于執(zhí)法體制改革，市城綜局再將線索移交各（區(qū)）進行查處，加之每個案件情況不同，處理時間不同，因此對我局移交的線索回復(fù)不及時，我局無法及時跟蹤案件處理情況，無法及時形成處理閉環(huán)。
三、2024年工作思路
（一）持續(xù)推進習近平法治思想的學習教育。繼續(xù)深入學習貫徹黨的二十大關(guān)于堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署和二十屆一次、二次會議精神，推動習近平法治思想的學習納入黨員干部教育培訓體系，推動習近平法治思想學習宣傳進企業(yè)、進社區(qū)、進工地。進一步加大學法、用法、普法的力度，全面提高干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和依法行政水平，努力實現(xiàn)由提高全民法治意識向提高全民法治素質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
（二）著力推動政府職能的深刻轉(zhuǎn)變。全面實現(xiàn)權(quán)責清單管理制度，優(yōu)化政府職能體系；繼續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化法治理化營商環(huán)境；創(chuàng)新包容審慎的行業(yè)監(jiān)管方式，提升精細化智慧化監(jiān)管水平；建立健全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布住建領(lǐng)域行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。
（三）大力推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推廣應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”，加大跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法能力水平。加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法力度，強化房地產(chǎn)市場。建筑市場和工程建設(shè)全周期質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，將普法融入執(zhí)法辦案全過程，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。
（四）健全社會矛盾糾紛調(diào)處化解機制。做好住建領(lǐng)域信訪安全保障工作，構(gòu)建多元聯(lián)動的矛盾糾紛解決機制，從源頭、治未病推動依法有效化解信訪矛盾，完善預(yù)防性制度規(guī)范。加強和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，落實行政負責人出庭應(yīng)訴制度。
湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年12月29日
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