首頁 > 湛江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 > 政務(wù)公開 > 重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開 > 社會(huì)公益事業(yè)建設(shè) > 社會(huì)救助和社會(huì)福利開新局 創(chuàng)佳績(jī) 廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提前完成民生實(shí)事任務(wù)底數(shù)目標(biāo)
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程，事關(guān)民生福祉和城市人居環(huán)境質(zhì)量。今年以來，我省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重大決策部署及省委、省政府工作安排，以完善政策措施體系為引領(lǐng),以提質(zhì)增效為目標(biāo),以推動(dòng)社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造為導(dǎo)向,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的各項(xiàng)工作，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作再創(chuàng)佳績(jī)。截至7月底，全省全口徑統(tǒng)計(jì)開工改造超過1100個(gè)小區(qū)，提前完成省十件民生實(shí)事任務(wù)底數(shù)目標(biāo)。改造了一批雨污管網(wǎng)、停車場(chǎng)、充電樁、電梯等設(shè)施，解決了部分群眾的“急難愁盼”問題，提高了群眾的獲得感、幸福感、安全感。深圳市榮獲2022年國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)表彰城市。我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作開創(chuàng)出了新局面，形成了新的格局，呈現(xiàn)出了新的氣象。
一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全政策體系
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）要求，到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制，我省繼續(xù)完善“1+2+8+N”制度體系，推動(dòng)工作制度化、規(guī)范化。
?。ㄒ唬┌l(fā)布工作指引，規(guī)范改造標(biāo)準(zhǔn)。今年1月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作指引（2022版）》，全流程融入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作衡量標(biāo)準(zhǔn)，為全省各地開展老舊小區(qū)改造工作提供規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全省各地積極推進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范老舊小區(qū)的改造工作。廣州市制定印發(fā)老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)導(dǎo)則、工程設(shè)計(jì)指引：基于“一個(gè)核心、三大生活圈、七大特色目標(biāo)”，制定了各項(xiàng)改造內(nèi)容的總體要求和設(shè)計(jì)指引，并對(duì)海綿城市、智慧社區(qū)、公服設(shè)施、場(chǎng)地設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)導(dǎo)引，對(duì)公眾參與、資金籌措和后續(xù)管養(yǎng)提出了具體的實(shí)施建議。
?。ǘ?shí)施雙“清單”，提升改造成效。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳立足實(shí)際，在提升改造質(zhì)量和效果上下功夫，聯(lián)合省發(fā)改委、財(cái)政廳發(fā)布了老舊小區(qū)改造工作負(fù)面清單和激勵(lì)清單?！柏?fù)面清單”嚴(yán)禁未建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、改造計(jì)劃不科學(xué)不合理、資金使用不符合規(guī)定、群眾改造意愿強(qiáng)烈的內(nèi)容未做到應(yīng)改盡改等，為改造工作劃出了“底線”要求；“激勵(lì)清單”鼓勵(lì)支持完善黨建引領(lǐng)城市基層治理機(jī)制、推進(jìn)片區(qū)聯(lián)動(dòng)改造、多渠道籌措改造資金、推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理等，為改造高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。與之配套在補(bǔ)助資金分配時(shí)，給予雙“清單”實(shí)施效果較好、群眾滿意度較高的項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持。
?。ㄈ┘訌?qiáng)培訓(xùn)交流，宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)。鞏固運(yùn)用好我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造“每周一督導(dǎo)、兩周一培訓(xùn)、每月一調(diào)度、經(jīng)驗(yàn)即時(shí)轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化培訓(xùn)指導(dǎo)。今年以來我省已先后開展13場(chǎng)次專題培訓(xùn)，組織超過4000人次（線上）參加，邀請(qǐng)省直單位、企業(yè)代表、有關(guān)專家、先進(jìn)地市圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和專項(xiàng)債申報(bào)、社會(huì)力量參與、“EPC+O”改造模式、“三線”下地及智慧化改造等專題開展培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，不僅加深了各地對(duì)老舊小區(qū)改造政策的認(rèn)知理解，而且進(jìn)一步提升了工作人員的業(yè)務(wù)能力和工作績(jī)效。通過在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站設(shè)置專欄，定期印發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，梳理轉(zhuǎn)發(fā)先進(jìn)案例等方式，大力推廣和宣傳老舊小區(qū)改造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。今年先后推薦廣州、深圳、佛山等4個(gè)項(xiàng)目入選2022年全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造聯(lián)系示范點(diǎn)，全省25個(gè)項(xiàng)目成為省級(jí)示范點(diǎn)。
二、引導(dǎo)社會(huì)力量，共同參與改造
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新改造模式。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省發(fā)改委、財(cái)政廳印發(fā)《進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)范化提升質(zhì)量和效果的通知》指導(dǎo)各地拓寬資金籌措渠道，積極謀劃，有效整合、盤活存量資源，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)“F+EPC+O”等改造模式，培育規(guī)模化實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體，全鏈條參與改造項(xiàng)目的謀劃、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。各地積極行動(dòng)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行實(shí)踐探索，形成了一些可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑簭V州市將老舊小區(qū)改造與城市更新相結(jié)合，推行混改模式，統(tǒng)一引入社會(huì)資本作為實(shí)施主體，整合大片區(qū)更新任務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)自我平衡；佛山市積極探索“EPC+O”模式，引入企業(yè)通過市場(chǎng)化方式，全鏈條參與改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，該市順德區(qū)大良街道北部片區(qū)老舊小區(qū)改造是我省首個(gè)成功采用“EPC+O”模式的改造項(xiàng)目。深圳市在有條件的老舊小區(qū)內(nèi)新建、改擴(kuò)建用于公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施，通過投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等要素組合運(yùn)作，引入市場(chǎng)化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)改造項(xiàng)目建管一體化；深圳市制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)社會(huì)資本投入且改造后達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)條件的完善類、提升類改造項(xiàng)目給予一定補(bǔ)貼，專款專用于該改造項(xiàng)目。
（二）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。我省大力推動(dòng)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì)職責(zé)，采用“專營(yíng)專改”新模式參與老舊小區(qū)改造，解決老舊小區(qū)改造資金短缺和持續(xù)運(yùn)維問題。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后聯(lián)合中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)廣東省分公司印發(fā)文件，要求專營(yíng)單位出資、出力、出技術(shù)，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“三線”下地及智慧化改造。近三年，省內(nèi)各專營(yíng)單位已累計(jì)出資超過5億元支持老舊小區(qū)改造；今年中國(guó)移動(dòng)廣東公司預(yù)計(jì)安排2億元，支持全省100多個(gè)老舊小區(qū)“三線下地”和智慧化改造示范項(xiàng)目。各地積極探索專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與老舊小區(qū)改造的方式和方法，效果顯著。廣州市制定“三線”整治工作方案，印發(fā)技術(shù)指引，建立了費(fèi)用多方合理共擔(dān)機(jī)制，大力整治小區(qū)“蜘蛛網(wǎng)”，亮出城市“天際線”。佛山市按照標(biāo)準(zhǔn)整治改造“三線”，由四大營(yíng)運(yùn)商全額出資，政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商累計(jì)出資近2000萬。江門市蓬江區(qū)與華潤(rùn)燃?xì)夤緶贤▍f(xié)商，鼓勵(lì)燃?xì)夤境鲑Y支持燃?xì)夤艿冷佋O(shè)，探索出“政府補(bǔ)貼+企業(yè)讓利+居民分擔(dān)”三方共擔(dān)改造資金的機(jī)制，推動(dòng)燃?xì)夤境鲑Y近2700萬元參與改造。
?。ㄈ┕膭?lì)居民合理出資。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)各地鼓勵(lì)居民通過直接出資、使用住房公積金和住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式出資，提升老舊小區(qū)居民參與度。2020年至今，全省居民共出資11.8億元參與老舊小區(qū)改造，2022年已落實(shí)居民出資額為1.8億。珠海市香洲區(qū)出臺(tái)建筑物本體整治獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，按照財(cái)政與居民1:1且不超過5000元/戶標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，有效提升了居民參與改造的積極性。截至目前，香洲區(qū)累計(jì)完成269個(gè)樓棟改造，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)約2000萬，撬動(dòng)居民出資2200萬，惠及群眾6018戶。韶關(guān)市堅(jiān)持“誰受益、誰出資”原則，市區(qū)范圍內(nèi)按照每戶收取不低于500元的誠(chéng)意金，居民累計(jì)投資達(dá)450萬元。東莞市建立改造資金與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制，明確老舊小區(qū)改造項(xiàng)目根據(jù)改造內(nèi)容的不同政府最高補(bǔ)助80%，剩下資金由居民等多方共擔(dān)，2022年，東莞市已落實(shí)居民出資2395萬元，改造22個(gè)小區(qū)。
三、探索共商共建機(jī)制，共同締造美好家園
?。ㄒ唬h建引領(lǐng)，黨員先鋒模范“帶著改”。我省堅(jiān)持“黨建引領(lǐng) 共同締造”，為群眾參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障和動(dòng)力支撐，全省各地進(jìn)行了有效探索：梅州市出臺(tái)《梅州市黨建引領(lǐng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作指引》等文件，發(fā)揮黨組織的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用和黨員的議事決策和先鋒模范作用，積極協(xié)調(diào)業(yè)委會(huì)、物管等發(fā)動(dòng)小區(qū)黨員居民加入小區(qū)改造行列中來。鼓勵(lì)黨員帶頭提改造建議、做群眾工作、參與小區(qū)改造，監(jiān)管施工建設(shè)、破除衛(wèi)生痼疾、營(yíng)造文明新風(fēng)、參與公益活動(dòng)、參與小區(qū)管理。佛山市落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”工作要求，遵循“以人為本、因地制宜、建管并重”的工作準(zhǔn)則，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)《“宜居佛山 共同締造”行動(dòng)指南》和《“一社一策”編制指引》《佛山市“宜居佛山 共同締造”電梯加裝指導(dǎo)意見》《共同締造工作流程》三個(gè)配套文件，引領(lǐng)老舊小區(qū)改造不斷向縱深推進(jìn)。
?。ǘ┬麄饕龑?dǎo)，從“要我改”到“我要改”。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)工作指引，指導(dǎo)各地加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍，提高群眾的參與度。江門市通過開展設(shè)計(jì)競(jìng)賽的形式，吸引公眾關(guān)注和參與的積極性，踐行共建共治共享理念。要求以老舊小區(qū)既有公共空間為設(shè)計(jì)對(duì)象，研究并根據(jù)原有公共空間的特點(diǎn)優(yōu)化老舊小區(qū)功能，打造老舊小區(qū)改造的新亮點(diǎn)。深圳市加大力度向市民群眾宣傳政策、聽取民意、提出建議，完善信息公開制度，讓市民群眾及時(shí)了解有關(guān)法規(guī)政策和工作進(jìn)展，打通市民群眾與改造工作的矛盾壁壘，充分激發(fā)廣大群眾的參與積極性，真正使改造成為群眾“自家事”。
（三）全程參與，讓居民當(dāng)改造的“話事人”。省內(nèi)多地在老舊小區(qū)改造中，全過程廣泛深入聽取居民的意見，建立起整套完整的閉合管理新機(jī)制。廣州市堅(jiān)持“改不改、改什么、怎么改”充分尊重居民意見，成立“共同締造”工作坊，開展“大師作·大眾創(chuàng)”活動(dòng)，以居民需求為目標(biāo)，為社區(qū)改造集思廣益、出謀劃策；改造后，組織居民代表參與驗(yàn)收，推動(dòng)引入后續(xù)管養(yǎng)，讓改造成果充分為群眾共享。湛江市霞山區(qū)針對(duì)改造任務(wù)量大的實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市改造政策要求，制定出了五年改造規(guī)劃，提出把“居民滿意度”作為“改造效果圖”，“居民是否滿意”覆蓋了老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全過程的五大環(huán)節(jié)：改造前，對(duì)標(biāo)國(guó)家政策和先進(jìn)地區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，按照規(guī)范、規(guī)定做，居民滿意了才鋪開；改造初，項(xiàng)目清單送小區(qū)公示、審核，召集居民代表座談會(huì)，收集意見，大家一起商量，居民滿意了才開工；改造中，聘請(qǐng)小區(qū)退休黨員干部監(jiān)工，認(rèn)真聽取各方意見，居民滿意了才轉(zhuǎn)場(chǎng)；竣工時(shí)，邀請(qǐng)小區(qū)代表參加驗(yàn)收，公開、陽光，居民滿意了才收隊(duì)；改造后，移交（組建）小區(qū)物業(yè)管理，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，居民滿意了才放手。居民全過程參與老舊小區(qū)改造的模式，激發(fā)了居民的“主人翁”精神，也贏得了居民的信任度和滿意度。
（轉(zhuǎn)載來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站）
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