湛江市交通運輸局關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報告
2022年，市交通運輸局全面貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央全面依法治國工作會議精神，認(rèn)真貫執(zhí)行省、市關(guān)于法治政府建設(shè)工作的決策部署，以交通運輸法治政府部門建設(shè)為工作主線，不斷深化依法行政、推進(jìn)依法治理、提升法治水平，取得了良好成效?，F(xiàn)將我局2022年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、主要工作成效
?。ㄒ唬h政負(fù)責(zé)人積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任。我局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)工作，成立了主要負(fù)責(zé)人任組長、黨組成員為副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強工作力量。局主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開會議，學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，聽取法治政府建設(shè)情況匯報，對規(guī)范重大行政決策、行政審批制度改革、依法行政考評等工作提要求、作部署。結(jié)合交通運輸工作實際，制定《2022年湛江市交通運輸法制工作要點》，將法治交通建設(shè)工作與局其他重點工作同安排、同落實、同檢查、同考核。
2.強化學(xué)習(xí)引領(lǐng)，提升法治素養(yǎng)。一是持續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。把學(xué)法用法與主題黨日活動、“三會一課”結(jié)合，主要負(fù)責(zé)人以及班子成員做表率，帶領(lǐng)全局干部職工學(xué)法用法，學(xué)法培訓(xùn)全員參考、全員通過，營造良好的學(xué)法用法氛圍。二是舉辦專題培訓(xùn)。2022年7月8日，邀請廣東海洋大學(xué)汪樹民教授進(jìn)行專題授課。2022年11月10日，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺參加市法治知識“線上培訓(xùn)”，重點習(xí)近平法治思想及法治政府建設(shè)實施綱要培訓(xùn)課程。
（二）嚴(yán)格依法行政，完善制度體系
1.加強規(guī)范性文件管理。開展文件專項清理工作，部署全市交通運輸管理部門排查超越主體法定職權(quán)、內(nèi)容不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定、違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等不合規(guī)文件。2022年，我局出臺了《關(guān)于印發(fā)湛江市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，文件制定過程中，嚴(yán)格按照法定程序，履行公開征求意見、合法性審查、公平競爭審查、集體討論、市法制部門審查等環(huán)節(jié)，并按規(guī)定報備、公開發(fā)布，同步進(jìn)行政策解讀。
2.推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。我局制定了年度重大行政決策事項目錄，通過局門戶網(wǎng)站向社會公布。2022年，我局牽頭承辦市政府重大行政決策事項《湛江市綜合交通運輸體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。在決策過程中嚴(yán)格履行法定決策程序，加強合法性審查，在報送局領(lǐng)導(dǎo)集體審議前，經(jīng)局法制科室和法律顧問合法性審查，出具合法性審查意見，確保重大行政決策內(nèi)容、程序均合法合規(guī)。
3.加強行業(yè)立法工作。為了規(guī)范我市港口岸線使用審批管理，保障港口岸線資源的合理開發(fā)與利用，進(jìn)一步提升港口岸線利用的綜合效益和管理水平，我局負(fù)責(zé)起草地方性法規(guī)《湛江市港口岸線保護(hù)條例》，已形成送審稿并按程序報市政府審議。
4.嚴(yán)格執(zhí)行法律顧問制度。選聘廣東朝勝律師事務(wù)所廖章雅律師擔(dān)任局法律顧問，參與重要行政決策的論證，審核我局簽署的合同、協(xié)議和其他法律事務(wù)文件，參與規(guī)范性文件制定咨詢論證工作，為行政執(zhí)法提供專業(yè)法律意見，確保我局重大決策、重大執(zhí)法決定等工作符合法律法規(guī)規(guī)定。
?。ㄈ┮?guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法能力
1.深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化交通運輸營商環(huán)境。制定印發(fā)局2022年優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。優(yōu)化審批服務(wù)，推行首問責(zé)任、志愿服務(wù)、全程代辦、容缺受理等便民措施，全力當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“護(hù)航員”。設(shè)立“全市通辦”受理窗口，高頻事項服務(wù)區(qū)域覆蓋全市，大力推行電子證照，大大減少群眾辦事成本，截至2022年11月，跨省通辦、省內(nèi)通辦（線上）31534件，全市通辦（線下）4278件，發(fā)放《道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》電子證照70421個，為企業(yè)、群眾節(jié)省成本14.08萬多元。編制行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)清單、減免責(zé)清單、涉企“綜合查一次”清單、非現(xiàn)場執(zhí)法清單等四張清單，持續(xù)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，今年以來，共實施首違、輕微免處罰447宗，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，支持市場主體健康發(fā)展。
2.健全制度，規(guī)范執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范行使自由裁量權(quán)，落實行政執(zhí)法“三項制度”，所有執(zhí)法決定均按要求進(jìn)行公示，確保行政處罰案件的處理更加合理、更加透明，有效保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專項整治、交通運輸安全和執(zhí)法領(lǐng)域突出問題自查行動，進(jìn)一步促進(jìn)交通運輸主管部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。定期開展案卷評查工作，重點就行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法行為進(jìn)行評查，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。
3.強化重點領(lǐng)域執(zhí)法。我局制定各類執(zhí)法工作方案，督促全市交通運輸部門先后開展春運專項、道路客運非法營運專項、危險化學(xué)品安全風(fēng)險專項、客運班車及外地非法旅游包車專項、出租車行業(yè)專項、貨運專項、內(nèi)河船舶超范圍經(jīng)營專項整治等一系列專項行動。截至2022年11月，全市各級交通運輸部門共依法查處各類違法案件11152宗，有效地維護(hù)了我市交通運輸市場經(jīng)營秩序，保障了公路、航道的通行安全。
（四）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系
一是自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督，充分聽取人大代表、政協(xié)委員對辦理交通運輸有關(guān)建議、批評和意見，2022年，我局辦理人大代表意見建議41件、政協(xié)委員提案28件，辦復(fù)率100%,滿意率100%。
二是全面推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，利用局門戶網(wǎng)站、公示欄公示權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法結(jié)果、重大決策等信息，給人民群眾提供透明、公開的政務(wù)服務(wù)。
三是建立投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，依法及時調(diào)查處理違法行政行為，有效化解社會矛盾。截至2022年11月，我局依法履職累計處理信訪事項38宗，投訴事項1422宗，辦結(jié)率100%，有效維護(hù)了我市交通運輸領(lǐng)域安全穩(wěn)定。
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我局結(jié)合充分利用門戶網(wǎng)站及政府信息公開統(tǒng)一平臺、辦公場所電子顯示屏等多種形式，對我局權(quán)責(zé)清單、重大行政決策、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行公示。今年以來，印制宣傳資料3000余份，利用進(jìn)企業(yè)檢查，路面執(zhí)法等時機，在客運站場、港口、碼頭、公路服務(wù)區(qū)等場所開展法律法規(guī)宣傳，營造行業(yè)良好的法治氛圍。
二、存在的問題
一是對法治政府建設(shè)的認(rèn)識有待提高。學(xué)法的深度、廣度不夠，法治工作研究不夠深，法治意識仍需加強。
二是各項制度的落實力度有待加大。例如三項制度落實不夠徹底，行政執(zhí)法結(jié)果公示不夠及時。例如對重大行政決策、規(guī)范性文件范圍界定不夠清晰，程序不夠明確，容易發(fā)生未完全履行相關(guān)程序即作出決策、制發(fā)文件的風(fēng)險。
三是普法方式創(chuàng)新性不足。缺少法治宣傳的亮點措施和形式，法治宣傳形式比較單一，針對性、時效性不強。三是規(guī)范執(zhí)法方面有待加強。
三、下一步工作計劃
?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵嵙?xí)近平法治思想，不斷提高政法隊伍建設(shè)水平。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，持續(xù)開展法治學(xué)習(xí)活動，不斷增強干部職工學(xué)法、知法、用法的自覺性，努力打造懂法、知法、守法，依法行政的交通干部隊伍。
?。ǘ├^續(xù)深化“放管服”改革。繼續(xù)抓好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“證照分離”、行政審批中介服務(wù)規(guī)范化、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“減證便民”等重點任務(wù)的落實，推行許可事項告知承諾制，著力提升政務(wù)服務(wù)效能。
?。ㄈ┻M(jìn)一步完善依法決策機制。嚴(yán)格履行行政決策法定程序，加強規(guī)范性文件制定管理，充分發(fā)揮法律顧問作用，為局重大行政決策、重大執(zhí)法決定、合同協(xié)議等工作提出法律咨詢意見，將行政決策納入科學(xué)化、民主化、法制化的軌道。
?。ㄋ模┮?guī)范開展行政執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，持續(xù)開展行業(yè)整治，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序。認(rèn)真有效地開展行政執(zhí)法監(jiān)督，糾正違法行政行為。
?。ㄎ澹┘哟蠓ㄖ涡麄髁Χ?。深入開展憲法、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳教育活動。強化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，加強行業(yè)普法宣傳，持續(xù)深入開展“法律進(jìn)企”等普法活動，營造行業(yè)依法治理氛圍。
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