湛江市交通運(yùn)輸局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告
2023年，市交通運(yùn)輸局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞省委“1310”具體部署和市委市政府決策部署，以交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)為工作主線，不斷深化依法行政、推進(jìn)依法治理、提升法治水平，取得了良好成效?，F(xiàn)將我局2023年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、黨政負(fù)責(zé)人積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局主要負(fù)責(zé)人高度重視法治建設(shè)工作，自覺履行法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)，成立局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)、其他黨組成員擔(dān)任副組長(zhǎng)、各局屬單位、機(jī)關(guān)科（室）負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。二是認(rèn)真研究解決法治問題。黨組會(huì)議不定期研究部署法治政府建設(shè)相關(guān)工作，將法治建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，同步推進(jìn)，全面落實(shí)中央、省、市提出的法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。三是做好法治帶頭人。我局主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)局班子成員做表率，將習(xí)近平法治思想作為中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，班子成員集中學(xué)習(xí)了《習(xí)近平著作選讀》關(guān)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述以及《廣東省安全生產(chǎn)工作條例》《信訪工作條例》等法律法規(guī)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的本領(lǐng)營造良好的學(xué)法用法氛圍，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾撌鼍窠Y(jié)合起來，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到我市交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)的全過程和各方面，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸各方面工作法治化。
二、樹牢法治理念，依法依規(guī)履職盡責(zé)
（一）健全決策機(jī)制，提高決策法治化水平
一是制定與人民群眾利益密切相關(guān)的重大交通規(guī)劃、行業(yè)政策、規(guī)范性文件過程中，充分聽取公眾和專家意見、開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、落實(shí)合法性審核、實(shí)行集體研究決定，對(duì)于未落實(shí)法定程序的決策事項(xiàng)，堅(jiān)決不予上會(huì)研究，切實(shí)提高行政決策的公信力和執(zhí)行力。2023年，我局牽頭依法制定了《湛江市關(guān)于西部陸海新通道補(bǔ)助的若干措施》《關(guān)于促進(jìn)我市港航業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等政策措施，對(duì)我市交通運(yùn)輸市場(chǎng)健康發(fā)展將發(fā)揮重要作用。二是落實(shí)法律顧問制度。選聘廣東朝勝律師事務(wù)所廖章雅律師擔(dān)任局法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在規(guī)范性文件制定、重大行政決策、重大執(zhí)法決定、合同簽訂等工作中的法制審核作用，為我局各類涉法事務(wù)提供法律意見80余次，有效地規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ┨嵘?wù)服務(wù)效能，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
一是持續(xù)推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域“放管服”改革。我局114項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均已納入廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口，所有事項(xiàng)均編寫標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)制度，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。綜合運(yùn)用“最多跑一次”改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型成果，采用行政預(yù)約、雙向快遞等方式實(shí)現(xiàn)我局所有進(jìn)駐事項(xiàng)“最多跑一次”。
二是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)工作從政府部門供給導(dǎo)向向企業(yè)和群眾需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，把人民群眾的滿意與否作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和“競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先、比學(xué)趕超”活動(dòng)的重要舉措，全力當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“護(hù)航員”。為湛江港國際集裝箱碼頭有限公司、湛江港石化碼頭有限責(zé)任公司等18家企業(yè)開展上門暖企服務(wù)；主動(dòng)為廣東廉江核電項(xiàng)目一期大件碼頭工程、湛江港徐聞港區(qū)荔枝灣作業(yè)通用碼頭工程、省道286南三島北涯至南三林場(chǎng)段電力線路遷改項(xiàng)目等12個(gè)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目開通行政審批綠色通道。今年以來，我局共為企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)22773件，跨省通辦、省內(nèi)通辦即辦件17270件，網(wǎng)上全流程辦理率、網(wǎng)上辦結(jié)率均達(dá)100%，我局駐行政服務(wù)中心窗口第一、第二、第三季度考核綜合得分全市排名第二，被授予流動(dòng)紅旗窗口，為民高效服務(wù)工作被湛江日?qǐng)?bào)宣傳報(bào)道9次。
?。ㄈ┙∪ぷ黧w系，持續(xù)推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法
一是舉辦專題培訓(xùn)。組織開展民法典專題、行政執(zhí)法專題、安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理人員專題、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例專題、百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)等專題培訓(xùn)，結(jié)合安全生產(chǎn)月活動(dòng)，開展了湛江市交通運(yùn)輸行業(yè)港口危貨應(yīng)急演練。通過專題培訓(xùn)和演練，進(jìn)一步加強(qiáng)我局行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平，不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。
二是編制行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)清單、減免責(zé)清單、涉企“綜合查一次”清單、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法清單，制定說理式執(zhí)法工作指引，持續(xù)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法、推行柔性執(zhí)法，堅(jiān)決落實(shí)輕微不罰、首違免罰等措施，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，支持市場(chǎng)主體健康發(fā)展。
三是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依托廣東省行政執(zhí)法公示平臺(tái)和雙公示平臺(tái)，有序推進(jìn)行政執(zhí)法公示，2023年，我局所有行政許可、行政處罰等執(zhí)法結(jié)果均按要求進(jìn)行了公示，有效地保障了人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
四是開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，聚焦逐利執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單僵化、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法尋租等五大類突出問題，部署市縣兩級(jí)交通系統(tǒng)逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照檢查，刀刃向內(nèi)、深挖問題、形成整治臺(tái)賬。對(duì)查出的六大類36項(xiàng)問題，制定整改措施，明確責(zé)任部門、責(zé)任人員、完成時(shí)限，目前已全部完成整改，專項(xiàng)行動(dòng)期間約談相關(guān)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人6個(gè)，通報(bào)批評(píng)執(zhí)法人員32人。
五是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。與海南、廣西相關(guān)單位簽訂區(qū)域執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，建立完善區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，開展跨省聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。部署全市各級(jí)交通運(yùn)輸部門開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查各類交通運(yùn)輸違法違規(guī)行為。截至2023年11月，全市各級(jí)交通運(yùn)輸部門共依法查處各類違法案件7262宗（其中超限車輛電子抓拍監(jiān)測(cè)點(diǎn)處罰3178宗），聯(lián)合公安交警部門查處超限超載違法案件5144宗、卸載貨物131555噸，進(jìn)一步規(guī)范了我市交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營秩序，保障了公路通行安全。
?。ㄋ模┩晟票O(jiān)督機(jī)制，行政權(quán)力運(yùn)行公開透明
一是自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督，充分聽取人大代表、政協(xié)委員對(duì)交通運(yùn)輸有關(guān)建議、批評(píng)和意見，2023年，我局辦理人大代表意見建議39件、政協(xié)委員提案19件，辦復(fù)率100%,滿意率100%。
二是全面推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，利用局門戶網(wǎng)站、公示欄公示權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法結(jié)果、重大決策等信息，給人民群眾提供透明、公開的政務(wù)服務(wù)。今年我局網(wǎng)站一共公開了155條政務(wù)信息，有效地保障了人民群眾的知情權(quán)。
三是建立投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為，有效化解社會(huì)矛盾。我局今年共受理信訪件131件，處理各類投訴工單1680件、咨詢工單614件、建議工單167件，有效化解矛盾，維護(hù)了我市交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全穩(wěn)定。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)普法宣傳，營造良好法治氛圍
嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。我局制作印發(fā)《道路運(yùn)輸條例》《湛江市企業(yè)信用知識(shí)讀本》《美好生活民法典相伴》《安全生產(chǎn)手冊(cè)》等宣傳資料，結(jié)合國家憲法日、信用交通月、安全生產(chǎn)月等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在到企業(yè)檢查、路面執(zhí)法巡查的同時(shí)開展普法宣傳。我局認(rèn)真履行市普法成員單位職責(zé)，積極主動(dòng)開展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校公益普法活動(dòng)，連續(xù)獲得市公益普法活動(dòng)先進(jìn)單位稱號(hào)。2023年4月22日，局主要負(fù)責(zé)人參加湛江市廣播電視臺(tái)《一分鐘聽法律》欄目，就道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治開展述法宣傳活動(dòng)，闡述當(dāng)前我市專項(xiàng)整治工作的有關(guān)措施以及取得成效，引導(dǎo)群眾支持、監(jiān)督專項(xiàng)整治工作。
三、存在的問題和原因
2023年，我局法治政府建設(shè)工作取得一些成績(jī)，但仍存在一些需要改進(jìn)的地方，法治建設(shè)可復(fù)制可推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法不多，一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想方面存在理論聯(lián)系實(shí)際不足，學(xué)習(xí)深度不夠，干部隊(duì)伍法律知識(shí)學(xué)習(xí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性有待進(jìn)一步提高；二是相關(guān)制度還有待進(jìn)一步完善，制度的執(zhí)行還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是在依法行政和兼顧行政效率方面仍需找到更好的平衡點(diǎn)。三是交通運(yùn)輸系統(tǒng)法治宣傳成效不明顯。我局根據(jù)工作實(shí)際，多次深入交通運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)站場(chǎng)等地開展行業(yè)法治及運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域宣傳，但普法方式比較傳統(tǒng)、單一，群眾知曉率、線索提供率仍普遍偏低。四是行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面仍存在不足，交通綜合行政執(zhí)法水平需進(jìn)一步提升。主要原因在于：學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想不夠深透，個(gè)別人員依法行政意識(shí)還不夠，習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)辦事，程序意識(shí)不夠強(qiáng)，行政執(zhí)法隊(duì)伍年齡偏大、老化，人員素質(zhì)有待提升。
四、下一步工作計(jì)劃
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，牢牢把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，在法治軌道上推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)把習(xí)近平法治思想落實(shí)到交通運(yùn)輸改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中。
?。ǘ┏掷m(xù)深化“放管服”改革。進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)抓好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“證照分離”、行政審批中介服務(wù)規(guī)范化、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“減證便民”等重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，推行許可事項(xiàng)告知承諾制，堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”應(yīng)用，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管全覆蓋，著力提升政務(wù)服務(wù)效能。
?。ㄈ┻M(jìn)一步完善依法決策機(jī)制。嚴(yán)格履行行政決策法定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理，充分發(fā)揮法律顧問作用，為局重大行政決策、重大執(zhí)法決定、合同協(xié)議等工作提出法律咨詢意見，將行政決策納入科學(xué)化、民主化、法制化的軌道。
?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平；加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)；強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
?。ㄎ澹┘哟蠓ㄖ涡麄髁Χ取８鶕?jù)交通運(yùn)輸行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重要專項(xiàng)治理活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)普法宣傳，進(jìn)一步挖掘更具有操作性的宣傳形式，以更接地氣的方式開展普法宣傳，提高普法實(shí)效。持續(xù)深入開展“法律進(jìn)企”等普法活動(dòng)，營造行業(yè)依法治理氛圍。
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