關(guān)于《湛江市中小學(xué)幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理實施辦法》的政策解讀
湛江市中小學(xué)幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理實施辦法的政策解讀
為深入貫徹落實中央、省委和市全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革精神，持續(xù)加強(qiáng)我市教師隊伍師德師風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范我市中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)行為，保障教師、學(xué)生的合法權(quán)益，根據(jù)《教育部關(guān)于中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》《教育部關(guān)于幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《廣東省中小學(xué)幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理工作指引》的工作要求，結(jié)合我市教師隊伍建設(shè)的實際情況，市教育局在深入調(diào)研和廣泛征求市教育系統(tǒng)、公眾意見的基礎(chǔ)上，制定了《湛江市中小學(xué)幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”），現(xiàn)對政策解讀如下：
一、《實施辦法》的制定背景
中小學(xué)教師職業(yè)道德是全社會十分關(guān)注的問題。國家十分重視中小學(xué)教師師德建設(shè)問題。教育部先后出臺了《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《教育部關(guān)于中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》， 2021年廣東省教育廳出臺了《廣東省中小學(xué)幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理工作指引》，這些文件對中小學(xué)教師師德建設(shè)都提出了不同的要求，并要求“各地級以上市教育行政部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定本地區(qū)中小學(xué)教師 違反職業(yè)遞德行為負(fù)面清單及處理辦法”，并報省教育廳備案。近幾年湛江市重視教師師德師風(fēng)建設(shè)，涌現(xiàn)出了林文婕、陳琿超、李小麗等一批師德楷模，同時，我們也注意到，少數(shù)教師還存在師德失范問題，個別性質(zhì)還比較惡劣。正是在這樣的背景下，為健全我市教師管理機(jī)制，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，規(guī)范全市中小學(xué)教師職業(yè)行為，保障教師、學(xué)生的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定了《湛江市中小學(xué)幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理實施辦法》。
二、《實施辦法》的制定依據(jù)
《實施辦法》的制定主要依據(jù)：一是國家法律法規(guī)：《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》；二是國家部委規(guī)章和政府規(guī)章：《教師資格條例》《事業(yè)單位人事管理條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《新時代幼兒園教師職業(yè)行為十項準(zhǔn)則》《教育部關(guān)于中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（2018年修訂）》《教育部關(guān)于幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》；三是相關(guān)規(guī)范性文件：《廣東省教育廳關(guān)于廣東省中小學(xué)幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理工作指引》。
三、《實施辦法》的特點
從總體上看，《實施辦法》主要有三個特點：一是具有較強(qiáng)的針對性。在綜合教育部有關(guān)文件精神及現(xiàn)行人事管理相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分考慮了基層和學(xué)校工作實踐特點，以及教師的職業(yè)特點，結(jié)合湛江實際，制定了更具有針對性的應(yīng)以處理的師德違規(guī)行為，對嚴(yán)重的師德違規(guī)行為提出明確處理辦法，如“教師對學(xué)生有任何形式的虐待、猥褻、性騷擾行為的，依法依規(guī)撤銷教師資格，給予開除處分，同時錄入全國教師管理系統(tǒng)，任何學(xué)校（幼兒園）不得再聘任其從事教育教學(xué)、科研和管理等工作”，更具有針對性。二是具有較強(qiáng)的操作性。對違反教師職業(yè)道德的行為處理類型列舉詳盡，對違反教師職業(yè)道德行為的處理程序較為全面、清晰，對民辦學(xué)校教師違反教師職業(yè)道德行為的處理權(quán)限做了具體規(guī)定，更具有操作性。三是制定的過程體現(xiàn)了民主性與規(guī)范性。按照湛江市行政規(guī)范性文件制定有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過多次調(diào)研，并廣泛征求了廣大中小學(xué)教師、校長、教育行政部門負(fù)責(zé)人以及社會各界人士的意見。
四、《實施辦法》的主要內(nèi)容
《實施辦法》正文部分總共七章二十四條。七章分別為總則，處分的種類和適用，違反師德的行為及其適用的處理，處理的權(quán)限和程序，處理的解除、監(jiān)督和追責(zé)、附則。
“總則”部分包含第一至三條，主要闡明制定《實施辦法》的依據(jù)、適用對象、處理的原則?！疤幚淼姆N類和適用”部分包含第四至十條，主要闡述處理類型，以及各種適用情形?！斑`反職業(yè)道德的行為及其適用的處理”部分包含第十一至十三條，主要闡釋各種違反師德的具體表現(xiàn)行為及其適用的處理，是《實施辦法》的核心部分?！疤幚淼臋?quán)限和程序”部分包含了第十四至十七條，對處分的權(quán)限和程序作了明確的規(guī)定，特別是明確了教師申訴的權(quán)利和渠道?！疤幚淼慕獬辈糠职说谑酥炼畻l，規(guī)定了解除處理的條件和時間期限，并進(jìn)一步明確了解除處分后教師的待遇問題?！氨O(jiān)督和追責(zé)”部分包含了第二十一條，明確了對學(xué)校和教育主管 部分師德師風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督和追責(zé)。
五、《實施辦法》的適用對象
《實施辦法》所指中小學(xué)幼兒園教師是指普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育機(jī)構(gòu)、少年宮以及地方教研室、校外教育實踐基地、電化教育、教師發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)的教師，包括民辦學(xué)校教師。上述教師違反職業(yè)道德的行為，適用本《實施辦法》。對上述學(xué)校及教育機(jī)構(gòu)中的非教師工作人員的處理，參照本《實施辦法》執(zhí)行。
六、中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為的處理類型
《實施辦法》規(guī)定，本實施辦法所稱處理包括處分和其他處理。處分包括警告、記過、降低崗位等級或撤職、開除。警告期限為6個月，記過期限為12個月，降低崗位等級或撤職期限為24個月。
其他處理包括給予批評教育、誡勉談話、責(zé)令檢查、通報批評，以及取消在評獎評優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評定、崗位聘用、工資晉級、申報人才計劃、享受政府給予個人的專項資助或補(bǔ)貼等方面的資格。取消相關(guān)資格的處理執(zhí)行期限不得少于24個月。
是中共黨員的還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分；是民主黨派成員或無黨派人士的，還應(yīng)函告本級黨委 統(tǒng)戰(zhàn)部以及相應(yīng)的民主黨派機(jī)關(guān)或相關(guān)單位。
教師違反職業(yè)道德涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理。
七、中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為的處理原則
《實施辦法》第三條對中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為的處理原則作了規(guī)定。這些原則是：對教師違反職業(yè)道德行為的處理，應(yīng)當(dāng)堅持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則；應(yīng)當(dāng)與其違反職業(yè)道德行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)；應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。這些基本原則貫穿于違反中小學(xué)教師職業(yè)道德行為處理的全過程，對做好處理工作具有普遍的指導(dǎo)作用。
八、公辦中小學(xué)教師違反師德的處理權(quán)限
《實施辦法》規(guī)定，公辦中小學(xué)教師違反師德給予批評教育等處理的，由教師所在學(xué)?；蛑鞴懿块T視其情節(jié)輕重做出決定。但是，受到警告、記過處分、降低崗位等級或者撤職處分、開除處分的，處分權(quán)限在學(xué)校主管教育部門，開除處分要同時報同級人事綜合管理部門備案。這主要是考慮到警告以上處分事關(guān)教師切身利益，需要嚴(yán)格掌握。
九、解除處理和提前解除處理
《實施辦法》第五章對解除處理的條件、審批程序和解除處理的結(jié)果作了明確的規(guī)定。其中，第十八條規(guī)定了提前解除處理的制度，即“教師本人在受處理期間有重大立功表現(xiàn)，按照有關(guān)規(guī)定給予個人記功以上獎勵的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以提前解除處理”，有利于鼓勵受處理人員改正錯誤，更加努力工作。
十、中小學(xué)教師因違反職業(yè)道德行為所受處理對教師資格定期注冊和職稱評審的影響
《實施辦法》規(guī)定，第六條規(guī)定了教師受處分期間暫緩教師資格定期注冊。教師違反職業(yè)道德構(gòu)成《教師資格條例》第十九條規(guī)定“（一）弄虛作假、騙取教師資格的；（二）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的”情形的，由縣級以上教育行政部門依法撤銷其教師資格，并收繳其教師資格證書。被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內(nèi)不能重新申請認(rèn)定教師資格。依照《中華人民共和國教師法》第十四條規(guī)定“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格”，喪失教師資格的，不能重新取得教師資格。
《實施辦法》規(guī)定，教師受記過以上處分期間不能參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評審資格。
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