關(guān)于征求社會公眾有關(guān)公平競爭審查結(jié)論的公告
根據(jù)《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度意見的通知》（粵府〔2016〕77號，以下簡稱《意見》)規(guī)定，各有關(guān)單位在有關(guān)政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)進行公平競爭審查。為貫徹落實《意見》，根據(jù)《廣東省公平競爭審查制度實施辦法（暫行）》規(guī)定，我局對本單位起草的《湛江市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》進行了公平競爭審查，經(jīng)審查認(rèn)為其不具有排除、限制競爭效果，現(xiàn)面向社會公眾征求意見及建議。
一、征求意見的時間
2022年12月21日至2023年1月20日。
二、公眾提交意見的途徑
公眾可通過電子郵件電子郵箱:zjsjyj_jjk@zhanjiang.gov.cn或郵寄（湛江市人民大道北76號基教科3211209，郵編:524043）提供意見。
三、公平競爭審查的標(biāo)準(zhǔn)
詳見：市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)《公平競爭審查制度實施細(xì)則》的通知（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）
?。ㄒ唬┦袌鰷?zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
1.不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件：
2.未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)：
3.不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)：
4.不得設(shè)置沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序：
5.不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，采取禁止進入、限制市場主體資質(zhì)、限制股權(quán)比例、限制經(jīng)營范圍和商業(yè)模式等方式，限制或者變相限制市場準(zhǔn)入。
?。ǘ┥唐泛鸵刈杂闪鲃訕?biāo)準(zhǔn)。
1.不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策：
2.不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出：
3.不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動：
4.不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)：
5.不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益：
?。ㄈ┯绊懮a(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。
1.不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策：
2.安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)特定經(jīng)營者繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進行返還，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或補貼、減免土地等自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策。
3.不得違法違規(guī)減免或者緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費用，主要指沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，根據(jù)經(jīng)營者規(guī)模、所有制形式、組織形式、地區(qū)等因素，減免或者緩征特定經(jīng)營者需要繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等。
4.不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金：
?。ㄋ模┯绊懮a(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。
1.不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為，主要指以行政命令、行政授權(quán)、行政指導(dǎo)等方式或者通過行業(yè)協(xié)會商會，強制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位，以及實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中等行為。
2.不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件。生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息是指除依據(jù)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定需要公開之外，生產(chǎn)經(jīng)營者未主動公開，通過公開渠道無法采集的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)。主要包括：擬定價格、成本、營業(yè)收入、利潤、生產(chǎn)數(shù)量、銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、進出口數(shù)量、經(jīng)銷商信息、終端客戶信息等。
3.不得超越定價權(quán)限進行政府定價：
4.不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平：
?。ㄎ澹├庖?guī)定
第十七條?屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實施：
1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；
2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的；
3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
屬于前款第一項至第三項情形的，政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重限制市場競爭，并明確實施期限。
特此公告。
附件：1.《湛江市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》
2.公平競爭審查初步結(jié)論
湛江市教育局
2022年12月20日
附件1
湛江市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃
（征求意見稿）
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（粵府辦〔2022〕20號）精神，切實保障殘疾人受教育權(quán)利，促進特殊教育事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標(biāo)，加快健全特殊教育體系，完善特殊教育保障機制，提高特殊教育質(zhì)量，促進殘疾兒童青少年實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，努力使殘疾兒童青少年成長為國家有用之才。到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立，全市殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到97%，持證殘疾幼兒學(xué)前三年入園率達到85%以上，高中教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)機會明顯增加。教育質(zhì)量全面提升，課程教學(xué)改革不斷深化，網(wǎng)絡(luò)資源平臺應(yīng)用全面推進，課程教學(xué)資源體系和質(zhì)量監(jiān)測評價體系基本建立。融合教育全面推進，普通教育、職業(yè)教育和醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進一步融合。特殊教育教師隊伍建設(shè)進一步加強，專業(yè)水平進一步提升，辦學(xué)條件全面改善，積極推動殘疾學(xué)生15年免費教育，保障機制進一步完善。
二、健全特殊教育體系
?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。堅持“全覆蓋、零拒絕”原則，鞏固完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補充的安置模式，確?！皯?yīng)入盡入”，適宜安排每一名殘疾兒童。各縣（市、區(qū)）要建立健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動機制，完善信息上報、入學(xué)評估與轉(zhuǎn)介安置工作機制，規(guī)范優(yōu)化殘疾兒童少年入學(xué)評估與轉(zhuǎn)介安置流程。建立健全學(xué)校隨班就讀工作長效機制，壓實普通學(xué)校主體責(zé)任，確保適齡殘疾兒童少年應(yīng)隨盡隨、就近就便入學(xué)。建立送教上門動態(tài)評估機制，切實提高送教上門服務(wù)質(zhì)量，合理控制送教上門安置學(xué)生人數(shù)和比例，到2025年，將義務(wù)教育階段接受送教服務(wù)的殘疾兒童比例控制到適齡殘疾學(xué)生總數(shù)的10%以內(nèi)。嚴(yán)格落實“控輟保學(xué)”要求，確保殘疾兒童少年完成九年義務(wù)教育。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。提高學(xué)前兒童入學(xué)率，鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。開展“隨班就讀示范園行動”，根據(jù)中央和省、市的有關(guān)要求對招收學(xué)前殘疾兒童入讀的幼兒園給予政策支持和經(jīng)費補助。大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，縣（市、區(qū)）有條件的特殊教育學(xué)校應(yīng)舉辦殘疾人高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）通過隨班就讀和特教班等形式擴大招收殘疾學(xué)生規(guī)模。重點支持有條件的高職院校招收殘疾學(xué)生，支持有條件的高中階段學(xué)校與高職院校聯(lián)合舉辦殘疾人大專班。探索殘疾人單考單招工作，增加殘疾人進入普通高校就讀機會。鼓勵在湛普通高校增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)，杜絕以身體殘疾、資源支持不足等理由拒收殘疾學(xué)生。鼓勵支持在湛普通高校、湛江開放大學(xué)以及其體系內(nèi)的成人教學(xué)點向我市殘疾人開展繼續(xù)教育，逐步拓寬殘疾人參加終身學(xué)習(xí)的通道。
（三）逐步擴展特殊教育服務(wù)對象。各縣（市、區(qū)）應(yīng)將學(xué)習(xí)障礙、情緒與行為障礙等特殊教育需要兒童納入特殊教育服務(wù)范圍，參照隨班就讀學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)提供各類支持資源。落實特殊教育需要兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南，通過巡回指導(dǎo)等形式提供融合教育支持。合理布局孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校，支持各縣（市、區(qū)）、市特殊教育學(xué)校試點建設(shè)孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校（部）。加強孤獨癥兒童教育研究，積極開發(fā)孤獨癥兒童教育教學(xué)資源，努力滿足其就學(xué)需求。逐步建立助教陪讀制度，為特殊教育需要兒童接受高質(zhì)量教育提供專業(yè)支持。
三、推進融合教育發(fā)展
?。ㄋ模┘訌娖胀ń逃c特殊教育雙向融合。鼓勵和支持特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校、幼兒園開展集團化辦學(xué)，把普特融合辦學(xué)納入集團化辦學(xué)試點與實驗，探索適宜有效的融合教育模式。大力推動特殊教育學(xué)校向特殊教育資源（指導(dǎo)）中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，依托隨班就讀示范學(xué)校建設(shè)融合教育資源中心。加強普特校際資源共享，深化融合教育師資聯(lián)合培訓(xùn)、教育教學(xué)改革與教研科研協(xié)作。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）通過政府購買服務(wù)，支持普通學(xué)校開展融合教育工作，為隨班就讀的殘疾兒童少年提供特殊教育支持服務(wù)。持續(xù)推進隨班就讀示范區(qū)、示范校（園）項目建設(shè)。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。
?。ㄎ澹┩苿勇殬I(yè)教育與特殊教育相互融通。支持有條件的特殊教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校合理設(shè)置適合殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點和市場需求的專業(yè)。依托中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）和高職院校設(shè)置職業(yè)教育融合資源中心，加強特殊職業(yè)教育課程建設(shè)和教學(xué)資源開發(fā)。推進殘疾人職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)，招收殘疾學(xué)生的職業(yè)院校應(yīng)實施無障礙環(huán)境改造。利用現(xiàn)有職業(yè)教育實訓(xùn)基地資源，建設(shè)特殊教育資源教室。鼓勵支持高職院校與特殊教育中等職業(yè)學(xué)校（或中職部）探索“三二分段”培養(yǎng)模式。加強殘疾學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與援助，探索開展面向殘疾學(xué)生“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，積極幫助畢業(yè)生實現(xiàn)充分就業(yè)。
?。┐龠M醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合。建立政府主導(dǎo)下的教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動機制，建立跨部門共享的殘疾兒童少年信息平臺，構(gòu)建殘疾兒童少年協(xié)同服務(wù)和動態(tài)追蹤機制。落實“輔助器具進校園工程”，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童少年免費提供輔助器具適配與相關(guān)服務(wù)。開展7—17歲殘疾兒童少年“送康服務(wù)”，為殘疾兒童少年接受教育打好基礎(chǔ)。建設(shè)廣覆蓋、多層次的數(shù)字化特殊教育課程與教學(xué)資源平臺，實現(xiàn)課程教學(xué)資源共享。充分滿足殘疾學(xué)生的個性化教育需求，為殘疾兒童少年建立個人終身電子學(xué)習(xí)檔案。推進特殊教育“智慧校園”和“智慧課堂”建設(shè)，把教育信息化應(yīng)用納入特殊教育示范區(qū)和示范校遴選條件與建設(shè)要求。
四、不斷完善特殊教育保障機制
?。ㄆ撸┘哟筘斦逃度肓Χ取８骺h（市、區(qū)）要把特殊教育納入發(fā)展規(guī)劃，加大特殊教育經(jīng)費投入力度。市、縣落實主體責(zé)任，統(tǒng)籌使用省級基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎補資金、特殊教育補助中央資金等上級轉(zhuǎn)移支付資金和本級資金，支持新建、改建和擴建特殊教育學(xué)校，確保全面達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。進一步提高義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并向?qū)W前和高中階段兩頭延伸。到2025年，義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補助水平，學(xué)前和高中階段特殊教育生均撥款制度進一步健全。進一步提高特殊教育教師工資待遇，認(rèn)真落實國家和省、市關(guān)于特殊教育教師工資待遇傾斜政策，結(jié)合實際適當(dāng)核增績效工資總量，保障特殊教育教師按政策享受相關(guān)待遇、津貼補貼等。
?。ò耍┍Ｕ咸厥饨逃龑W(xué)位供給。支持有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的15年特殊教育學(xué)校。各縣（市、區(qū)）建有1所以上標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，市及有條件的縣（市、區(qū)）建有1個殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。鼓勵各縣（市、區(qū)）建有1所專門的殘疾兒童學(xué)前教育機構(gòu)，推動隨班就讀和送教上門特殊學(xué)生人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立特教班，鼓勵在九年一貫制學(xué)?；蚣乃拗茖W(xué)校設(shè)立特教班。經(jīng)報當(dāng)?shù)亟逃姓块T審批，兒童福利機構(gòu)可以開展特殊教育辦學(xué)，并納入公用經(jīng)費保障。鼓勵社會力量興辦特殊教育學(xué)校，強化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。積極支持鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學(xué)。
?。ň牛└纳铺厥饨逃k學(xué)條件。依托現(xiàn)有特殊教育資源，健全市、縣、校三級特殊教育資源（指導(dǎo)）中心體系，依托設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源（指導(dǎo)）中心，逐步實現(xiàn)各級特殊教育資源（指導(dǎo)）中心全覆蓋。支持特殊教育學(xué)校和招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校全面建成資源教室，足額配備專職資源教師。推動市、縣（市、區(qū)）特殊教育資源（指導(dǎo)）中心加強人員隊伍建設(shè)，各級特殊教育資源（指導(dǎo)）中心依托現(xiàn)有資源配備專兼職人員。持續(xù)推進特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強普通學(xué)校“無障礙校園”建設(shè)。開展“組團式幫扶”，通過市、縣（市、區(qū)）組團、學(xué)校結(jié)對和教科研拉動等措施，著力提升我市特殊教育發(fā)展水平。
?。ㄊ﹥?yōu)化特殊教育師資隊伍。嚴(yán)格落實我省特殊教育學(xué)校教職員編制標(biāo)準(zhǔn)，為特殊教育學(xué)校、特教班配齊配足教職工，加強特殊教育資源（指導(dǎo)）中心巡回指導(dǎo)教師、康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)治療師、康復(fù)訓(xùn)練人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的配備，為招收殘疾學(xué)生的普通學(xué)校配備專兼職資源教師，建立專職資源教師縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機制。兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)等機構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵范圍。搭建特殊教育教師交流與展示平臺，繼續(xù)辦好中小學(xué)青年教師教學(xué)能力大賽特殊教育組比賽。
?。ㄊ唬┨嵘厥饨逃n程與教學(xué)質(zhì)量。落實三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)要求，推進特殊教育學(xué)校國家課程校本化實施。探索開發(fā)特色化特殊教育地方課程，鼓勵學(xué)校開展校本課程與教學(xué)資源建設(shè)，構(gòu)建校本特色課程體系，擴大精品課程和優(yōu)質(zhì)教育資源，培育一批課程創(chuàng)新共同體，打造一批優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫。推動普通教育學(xué)校調(diào)整課程與教學(xué)安排，為隨班就讀學(xué)生提供適宜的學(xué)習(xí)資源。健全市、縣、校三級教科研體系，市教研室配備1名以上專職特殊教育教研員，縣級教研機構(gòu)配備1名以上專職或兼職特殊教育教研員，建立健全特約教研員制度。加強特殊教育教科研隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高教研員教育教學(xué)研究水平與課程教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。
五、組織實施
?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實各級政府責(zé)任，高度重視特殊教育提升發(fā)展工作。把特殊教育納入重要議事日程，本著“特教特辦、重點扶持”的原則，加大統(tǒng)籌力度，傾斜配置相關(guān)資源，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
?。ㄊ┙∪ぷ鳈C制。落實研究基礎(chǔ)教育必須研究特殊教育工作制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會和社區(qū)，依托殘聯(lián)等部門開設(shè)的托養(yǎng)中心等機構(gòu)，探索為殘疾學(xué)生提供集中照護、日間照料、課后托管、社區(qū)康復(fù)、就學(xué)升學(xué)和輔助性就業(yè)等方面的服務(wù)與便利。
?。ㄊ模娀綄?dǎo)評估。強化特殊教育常態(tài)化督導(dǎo)與評估，把特殊教育發(fā)展作為必檢內(nèi)容，納入縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣督導(dǎo)評估和市縣級政府履行教育職責(zé)評價中。市適時對各縣（市、區(qū)）特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施情況進行檢查、監(jiān)測和評估。
（十五）廣泛宣傳引導(dǎo)。動員社會各界，加強特殊教育宣傳。大力宣傳普及特殊教育知識和方法，為普通學(xué)校和家長提供科學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)咨詢服務(wù)。廣泛宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生和家長充分認(rèn)識特殊教育對促進殘疾兒童青少年成長和終身發(fā)展的重要作用，在全社會營造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。
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