湛江市科學技術(shù)局2021年法治政府建設自查報告
在市委市政府的正確領導下，我局認真貫徹落實國務院、省市法治政府建設實施綱要精神和要求，法治政府建設取得了重要進展。法治政府建設組織領導進一步加強，制度機制逐步完善；“放管服”改革持續(xù)推進，營商環(huán)境顯著提升；重大行政決策程序制度日趨完善，執(zhí)法水平普遍提高；行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面加強，沒有發(fā)生違法行政行為；全局領導干部法治意識顯著增強，依法行政能力明顯提高?，F(xiàn)將我局法治政府建設自查情況報告如下：
一、深入學習貫徹習近平法治思想，扎實推進法治政府建設
我局高度重視法治政府建設工作。局主要領導多次組織開展理論學習中心組學習貫徹習近平法治思想有關(guān)指示和講話精神，傳達中央、省市全面依法治國工作會議精神，全面貫徹習近平法治思想，增強四個“意識”、堅定四個“自信”、做好兩個“維護”，把法治政府建設放在全局科技事業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌謀劃，加快推進依法行政管理體系建設。中心組學習會上，多次對落實法治政府進行認真部署，要求全體黨員干部要把深入學習習近平法治思想和全會精神作為重大政治任務，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，自覺做尊法學法守法用法的模范，確保習近平法治思想在我局深入人心、落地落實，自覺用全會精神武裝頭腦、指導實踐，進一步推動湛江科技創(chuàng)新工作不斷取得新成就。
二、以習近平法治思想為指導，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
（一）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動全市科技創(chuàng)新工作取得了新進展新成效。一是科技實力不斷提升。國家級科技孵化器數(shù)量創(chuàng)新高，排名粵西第一；科技成果數(shù)量居粵東西北前列，獲得國家科技獎4項、省科技獎34項。全市研發(fā)機構(gòu)累計430家，省級以上研發(fā)機構(gòu)占比達到39.3%。2020年末，萬人發(fā)明專利擁有量為1.92件，技術(shù)合同金額首次突破1億元大關(guān)，分別比2015年增長220%、156%。二是平臺建設成效顯著。湛江國家高新區(qū)、湛江灣實驗室、廉江省級高新區(qū)等重大平臺相繼獲批。湛江國家高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全市28%，累計擁有3家省級重點實驗室，2家省級以上新型研發(fā)機構(gòu)，一個現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具雛形；湛江灣實驗室龍王灣研發(fā)基地一期工程加快推進；廉江市被科技部批準為首批國家創(chuàng)新型縣（市）建設單位；國家海上風力發(fā)電工程技術(shù)研究中心廣東分中心、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心華南中心等國家級研發(fā)機構(gòu)落戶湛江；中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院南亞熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建成投入使用。三是創(chuàng)新要素加快集聚。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達301家，比“十二五”時期增長7倍；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達到682.7億元，增長42%；全市備案入庫的科技型中小企業(yè)共有211家，較2018年增加102家，數(shù)量實現(xiàn)翻倍；出臺《湛江市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引育“領航計劃”實施辦法》，成功引進由科學家領銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊6個；我市“海洋產(chǎn)業(yè)人才振興計劃”入選省“揚帆計劃”項目第一檔次。四是與“雙區(qū)”“雙城”協(xié)同創(chuàng)新成效初顯。與廣州簽訂《科技創(chuàng)新合作協(xié)議》，在打造科技創(chuàng)新高地、推動重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、高新區(qū)合作交流等方面進行深入合作。與深圳科技合作深入推進，深圳鵬城實驗室人工智能開源創(chuàng)新平臺鵬城云腦-湛江分中心落地建成，湛江水下機器人試驗基地建設項目有序推進，成功聯(lián)合舉辦全國水下機器人（湛江）大賽。
（二）協(xié)同推進新冠肺炎防控科技攻關(guān)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供科技支撐。為提高我市應對新型冠狀病毒感染疫情的科技防控能力，我局積極動員全市高校、科研機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科技企業(yè)等社會科研力量投入到疫情防控阻擊戰(zhàn)，遴選新型冠狀病毒感染防治技術(shù)和產(chǎn)品12項，其中，湛江中心人民醫(yī)院申報的“探討大劑量丙種球蛋白沖擊療法對重型新型冠狀病毒感染的早期干預的臨床療效研究”、廣東醫(yī)科大學附屬醫(yī)院申報的“血液灌流治療重癥新型冠狀病毒感染療效的多中心前瞻性隊列研究”等，在疫情防控中發(fā)揮了較好的應急實戰(zhàn)實用成果。同時，積極組織黨員干部協(xié)調(diào)全市高新企業(yè)復產(chǎn)復工支援疫情防控工作，指導廣東匯通乳膠制品有限公司、湛江嘉力手套制品有限公司等多家重點醫(yī)藥類高新技術(shù)企業(yè)加緊恢復醫(yī)用手套、檢測試劑、免疫蛋白藥物等醫(yī)用物質(zhì)、藥品的生產(chǎn)，極大緩解疫區(qū)、各大醫(yī)院醫(yī)療物資嚴重短缺的現(xiàn)狀。
（三）切實履行黨政主要負責人第一責任人職責。一是貫徹落實習近平總書記提出的“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”講話精神，帶領全體干部職工深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，通過集中學習、專家授課等多種學習方式，切實加強全局領導干部法治教育學習。二是督促班子成員依法行政，全面落實法治工作任務。將法治建設擺在全局工作重要位置，督促領導班子其他成員和各科長要嚴格履行法律法規(guī)，依法辦事，壓實法治各項工作任務。三是依法履行職能，帶領全局干部職工依法履行職能落實各項工作任務。
三、全面提高領導干部法治思維和依法行政能力
一是積極開展國家安全教育日、國家憲法宣傳周等普法活動，重點宣傳國家保密法、憲法等法規(guī)知識、宣誓詞和公益廣告。二是強化法治教育培訓。建立健全局領導班子定期學法制度，將學法列入局黨組中心組年度學習計劃，今年以來先后組織了領導班子學習《憲法》、《中華人民共和國民法典》、《統(tǒng)計法》等法律法規(guī)。嚴格落實全局領導干部和工作人員學法機制，多次組織邀請了廣東海洋大學、嶺南師范學院等單位教授專家開展了法治專題培訓。依托“湛江市干部在線學習”以及“廣東省國家工作人員學法考試系統(tǒng)”學法考試網(wǎng)絡系統(tǒng)，組織開展憲法法律專題學考，近三年，全局領導干部在線學習參考率及優(yōu)秀率均為100%，并在“學法考試系統(tǒng)”學滿學分通過了學法考試，較好地提高了領導干部依法行政知識水平。三是深入開展職務違法犯罪典型案例教育活動，形成常態(tài)示范、常態(tài)警示。我局先后組織黨員干部觀看一系列明察暗訪片和大型黨風廉政教育專題片，通過這種方式，以案說法、以案明紀，提高領導干部廉政法律意識，筑牢思想防線，時刻牢記執(zhí)政為民、清潔廉政和全心全意為人民服務的宗旨。
四、依法提高科技服務水平，落實營商環(huán)境整治
（一）全力普及行政審批服務。一是在廣東政務服務網(wǎng)和統(tǒng)一申辦受理平臺向社會公布我局全部行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。按照應進必進原則，我局完成落實了全部政務事項進駐行政服務中心政務辦事大廳工作，重新修訂了全部政務服務事項的辦事指南。外國人來華工作許可、技術(shù)合同認定登記等10個依申請事項已實現(xiàn)可網(wǎng)辦，網(wǎng)辦率達100%，全部事項網(wǎng)上可預約，可預約率達100%。二是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，逐步建立健全科技領域監(jiān)督檢查隨機抽查制度，為科技創(chuàng)新營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。制定了《湛江科學技術(shù)局關(guān)于市級科技計劃（專項、基金等）嚴重失信行為記錄管理規(guī)程(暫行）》，嚴格依法科學界定守信和失信行為。
（二）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。做好外國人來華就業(yè)許可工作。嚴格按照規(guī)范化、標準化的要求做好外國人來華工作行政許可業(yè)務工作，截至目前，我局成功辦理了外國人來華就業(yè)許可310項，每項許可卷宗檔案要素齊全、填寫規(guī)范、歸檔完整。積極做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。完善行政機關(guān)與公檢法單位信息共享、案情通報、案件移動機制并執(zhí)行。
（三）全面推進政務公開工作。一是建立健全《湛江市科學技術(shù)局政務公開工作制度》《湛江市科學技術(shù)局政務信息主動公開和依申請公開制度》《湛江市科學技術(shù)局政府信息公開保密審查制度》《政務公開協(xié)調(diào)機制》等政務公開制度。二是政府信息公開全部主動公開，嚴格執(zhí)行決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”要求,及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，定期發(fā)布政府信息和公開年度法治政府建設情況工作報告。2021年以來，我局新增主動公開信息共136條。其中，工作動態(tài)41條、部門文件1條、政務公開49條、政策解讀5條、科技計劃管理（重點領域信息公開）22條。三是加強“湛江市科學技術(shù)局”網(wǎng)站管理。加強網(wǎng)站安全監(jiān)管，嚴格落實意識形態(tài)和網(wǎng)絡安全工作責任制，完善信息發(fā)布審核機制，做好掛網(wǎng)信息均落實填寫《政府信息公開保密審查表》。四是完善政務督查機制。隨機對政務服務事項辦理工作督查檢查工作，及時改正發(fā)現(xiàn)的新問題。
（四）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是做好人大建議和政協(xié)提案辦理答復工作。按時保質(zhì)完成各項提案辦理任務，重視人大代表和政協(xié)提案人的意見反饋，今年以來我局共辦理人大建議和政協(xié)提案19件，其中人大建議5件，政協(xié)提案14件。二是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，建立內(nèi)部層級監(jiān)督常態(tài)化、長效化工作機制，對科室和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán),定期輪崗。三是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，在我局網(wǎng)站公布舉報信箱、電子信箱、熱線電話、傳真號碼等監(jiān)督渠道，通暢監(jiān)督渠道。
五、完善法治政府行政制度體制建設，提升行政決策公信力和執(zhí)行力
（一）完善依法行政制度體系。一是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。近幾年，我局先后印發(fā)實施了《湛江市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊引育“領航計劃”的實施辦法》、《湛江市科學技術(shù)局促進科技成果轉(zhuǎn)化辦法》、《湛江市科學技術(shù)局關(guān)于鼓勵科技服務機構(gòu)服務高新技術(shù)企業(yè)認定資助辦法》等多份規(guī)范性文件，均嚴格執(zhí)行公開征求意見、合法性審查、公平競爭審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。二是做好文件清理工作。按照政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，對我局制定的規(guī)范性文件、政策措施進行多次清理，2021年，梳理市政府規(guī)范性文件共6 件，保留3件，清理1件，廢止1件，失效1件；梳理部門規(guī)范性文件共9件，保留5件，廢止3件,失效1件。
（二）推進行政決策科學化民主化法治化。一是制定湛江市科學技術(shù)局2021年度重大行政決策事項目錄并在市科技局官網(wǎng)向社會公布，依法開展重大行政政策聽取公眾意見、合法性審查、集體討論等程序及實施后評估工作。二是繼續(xù)聘請廣東民賜律師事務所游偉文律師作為法律顧問，開展科技工作相關(guān)的法律咨詢、培訓、協(xié)助應訴等工作，并在重大決策事項及涉法事務中充分聽取法律專家意見，尊重專家咨詢意見，提高行政決策的科學性。
（三）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是做好行政復議職能轉(zhuǎn)移工作。根據(jù)行政復議調(diào)整的工作部署，依法將行政復議劃轉(zhuǎn)市司法部門。二是貫徹落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。三是完善《信訪工作制度》，規(guī)范信訪投訴處理工作流程，強化信訪工作責任，對矛盾糾紛進行分級調(diào)解。
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