湛江市科學(xué)技術(shù)局2021年法治政府建設(shè)年度報告
2021年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認真貫徹落實國務(wù)院、省市法治政府建設(shè)實施綱要精神和要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神為主線，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，法治政府建設(shè)工作取得了一定成績。全局法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)進一步加強，制度機制逐步完善；“放管服”改革持續(xù)推進，營商環(huán)境顯著提升；重大行政決策程序制度日趨完善，執(zhí)法水平普遍提高；行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面加強，沒有發(fā)生違法行政行為；全局領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識顯著增強，依法行政能力明顯提高。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)部署法治政府建設(shè)
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，將2021年法治政府建設(shè)工作規(guī)劃納入局黨組會議研究事項，專題研究法治政府建設(shè)工作中存在的問題和困難，統(tǒng)籌推進依法行政各項工作任務(wù)。二是印發(fā)實施《關(guān)于印發(fā)〈湛江市科學(xué)技術(shù)局2021年依法行政工作要點〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈湛江市科學(xué)技術(shù)局2021年度普法依法治理工作要點〉的通知》以及《2021年度湛江市科學(xué)技術(shù)局普法責任清單》等文件，從制度上保障各項工作做到有規(guī)劃、有目標、有要求，確保工作落到實處。
二、深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，扎實推進法治政府建設(shè)
（一）學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想。我局高度重視法治政府建設(shè)工作。2021年8月13日，局黨組組織專題學(xué)習貫徹習近平法治思想有關(guān)指示和講話精神，傳達《中央、省市全面依法治國工作會議精神》《省委全面依法治省工作會議精神》及《市委全面依法治市工作會議精神》，研究部署當前和今后一個時期依法治市工作，要求把法治政府建設(shè)放在全局科技事業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌謀劃，加快推進依法行政管理體系建設(shè)。局主要領(lǐng)導(dǎo)在中心組學(xué)習會上對落實法治政府進行認真部署，要求全體領(lǐng)導(dǎo)干部要把深入學(xué)習習近平法治思想和全會精神作為重大政治任務(wù)，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范，確保習近平法治思想在我局深入人心、落地落實，自覺用習近平法治思想有關(guān)指示和講話精神精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，進一步推動湛江科技創(chuàng)新工作不斷取得新成就。
（二）切實履行黨政主要負責人第一責任人職責。一是貫徹落實習近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神，帶領(lǐng)全體干部職工深入學(xué)習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，切實加強全局領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育學(xué)習。二是督促班子成員依法行政，全面落實法治工作任務(wù)。將法治建設(shè)擺在全局工作重要位置，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和各科長要嚴格履行法律法規(guī)，依法辦事，壓實法治各項工作任務(wù)。三是依法履行職能，帶領(lǐng)全局干部職工依法履行職能落實各項工作任務(wù)。
三、以習近平法治思想為指導(dǎo)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動全市科技創(chuàng)新工作取得了新進展新成效。一是科技實力不斷提升。湛江市開發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心、智圓谷科技企業(yè)孵化器被科技部認定為國家級企業(yè)孵化器，數(shù)量排名粵西第一；科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量居粵東西北前列，獲得國家科技獎4項、省科技獎34項。技術(shù)合同金額連續(xù)多年突破1億元大關(guān)，排粵東西北首位。截至2021年，全市研發(fā)機構(gòu)達439家，其中省級以上研發(fā)機構(gòu)達163家，占比達到39.3%。二是重大平臺建設(shè)成效顯著。湛江國家高新區(qū)、湛江灣實驗室、廉江省級高新區(qū)等重大平臺相繼獲批，其中湛江國家高新區(qū)順利通過科技部2020年度考評，在同期批復(fù)的12家國家高新區(qū)考核中排名第1名，位居粵東西北第一。湛江灣實驗室龍王灣研發(fā)基地一期工程加快推進；廉江市被科技部批準為首批國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)單位；國家海上風力發(fā)電工程技術(shù)研究中心廣東分中心、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新中心華南中心等國家級研發(fā)機構(gòu)落戶湛江；中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院南亞熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建成投入使用。三是創(chuàng)新要素加快集聚。全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達301家，高企數(shù)量持續(xù)保持粵西地區(qū)第一位，預(yù)計2021年高企數(shù)量增加70家，總數(shù)將超過360家。全市備案入庫的科技型中小企業(yè)共有211家，較2018年數(shù)量實現(xiàn)翻倍；出臺“領(lǐng)航計劃”等人才配套措施，通過以賽選才、以項目引才、以平臺聚才等方式集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才資源，近兩年共引進“領(lǐng)航計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊12個，引進了林君、劉少軍、楊德森等院士領(lǐng)銜的高端人才團隊集聚湛江。四是與“雙區(qū)”“雙城”協(xié)同創(chuàng)新成效初顯。與廣州簽訂《科技創(chuàng)新合作協(xié)議》，在打造科技創(chuàng)新高地、推動重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、高新區(qū)合作交流等方面進行深入合作。與深圳科技合作深入推進，深圳鵬城實驗室人工智能開源創(chuàng)新平臺鵬城云腦-湛江分中心落地建成，湛江水下機器人試驗基地建設(shè)項目有序推進，成功聯(lián)合舉辦全國水下機器人（湛江）大賽。
四、落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力
一是組織開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控專項法治宣傳月活動。通過湛江市科技局網(wǎng)站、局辦公樓宣傳欄等平臺大力宣傳習近平總書記關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)一系列重要指示精神、中央省市的文件精神與疫情防控工作相關(guān)的法律法規(guī)，深入到中華社區(qū)、塘蓬鎮(zhèn)那榔村協(xié)助開展疫情防控工作，動員組織社區(qū)干部、村干部利用多種形式宣傳普及科學(xué)防控知識，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營造良好的法治氛圍。二是積極開展“國家安全教育日”“國家憲法宣傳周”等普法活動，重點宣傳國家保密法、憲法等法規(guī)知識、宣誓詞和新頒布法律法規(guī)。三是認真組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法和法治專題培訓(xùn)。建立健全局領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，將學(xué)法列入局黨組中心組年度學(xué)習計劃，2021年先后組織了領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習《憲法》、《中華人民共和國民法典》、《統(tǒng)計法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。嚴格落實全局領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法機制，多次組織邀請了廣東海洋大學(xué)、嶺南師范學(xué)院等單位教授開展了兩期法治專題培訓(xùn)。依托“湛江市干部在線學(xué)習”以及“廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”學(xué)法考試網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組織開展專題學(xué)考，2021年全局領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)習參考率及優(yōu)秀率均為100%，并在“學(xué)法考試系統(tǒng)”學(xué)滿學(xué)分通過了學(xué)法考試，較好地提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識水平。三是深入開展職務(wù)違法犯罪典型案例教育活動，形成常態(tài)示范、常態(tài)警示。我局先后組織黨員干部觀看一系列明查暗訪片和大型黨風廉政教育專題片，通過這種方式，以案說法、以案明紀，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法律意識，筑牢思想防線，時刻牢記執(zhí)政為民、清潔廉政和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
五、依法提高科技服務(wù)水平，落實營商環(huán)境整治
全力普及行政審批服務(wù)。一是落實權(quán)責清單制度，在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和統(tǒng)一申辦受理平臺向社會公布我局全部行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。按照應(yīng)進必進原則，我局完成落實了全部政務(wù)事項進駐行政服務(wù)中心政務(wù)辦事大廳工作，重新修訂了全部政務(wù)服務(wù)事項的辦事指南。外國人來華工作許可、技術(shù)合同認定登記等10個依申請事項已實現(xiàn)可網(wǎng)辦，網(wǎng)辦率達100%，全部事項網(wǎng)上可預(yù)約，可預(yù)約率達100%。二是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，逐步建立健全科技領(lǐng)域監(jiān)督檢查隨機抽查制度，為科技創(chuàng)新營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。出臺了《湛江科學(xué)技術(shù)局關(guān)于市級科技計劃（專項、基金等）嚴重失信行為記錄管理規(guī)程(暫行）》，嚴格依法科學(xué)界定守信和失信行為。
（二）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。做好外國人來華就業(yè)許可工作。嚴格按照規(guī)范化、標準化的要求做好外國人來華工作行政許可業(yè)務(wù)工作，2021年我局成功辦理了外國人來華就業(yè)許可79項，每項許可卷宗檔案要素齊全、填寫規(guī)范、歸檔完整。積極做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。完善行政機關(guān)與公檢法單位信息共享、案情通報、案件移動機制并執(zhí)行。
（三）全面推進政務(wù)公開工作。一是建立健全《湛江市科學(xué)技術(shù)局政務(wù)公開工作制度》《湛江市科學(xué)技術(shù)局政務(wù)信息主動公開和依申請公開制度》《湛江市科學(xué)技術(shù)局政府信息公開保密審查制度》《政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制》等政務(wù)公開制度。二是政府信息公開全部主動公開，嚴格執(zhí)行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”要求,及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，定期發(fā)布政府信息和公開年度法治政府建設(shè)情況工作報告。2021年以來，我局新增主動公開信息近200條。三是加強“湛江市科學(xué)技術(shù)局”網(wǎng)站管理。加強網(wǎng)站安全監(jiān)管，嚴格落實意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全工作責任制，完善信息發(fā)布審核機制，做好掛網(wǎng)信息均落實填寫《政府信息公開保密審查表》。四是完善政務(wù)督查機制。隨機對政務(wù)服務(wù)事項辦理工作督查檢查工作，及時改正發(fā)現(xiàn)的新問題。
（四）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是做好人大建議和政協(xié)提案辦理答復(fù)工作。按時保質(zhì)完成各項提案辦理任務(wù)，重視人大代表和政協(xié)提案人的意見反饋，2021年我局共辦理人大建議和政協(xié)提案19件，其中人大建議5件，政協(xié)提案14件。二是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，建立內(nèi)部層級監(jiān)督常態(tài)化、長效化工作機制，對科室和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),定期輪崗。三是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，在我局網(wǎng)站公布舉報信箱、電子信箱、熱線電話、傳真號碼等監(jiān)督渠道，通暢監(jiān)督渠道。
六、完善法治政府行政制度體制建設(shè)，提升行政決策公信力和執(zhí)行力
（一）完善依法行政制度體系。一是落實行政規(guī)范性文件合法性審核，健全完善了行政規(guī)范性文件管理、定期清理評估等規(guī)范性文件管理制度體系。2021年我局印發(fā)實施了《湛江市重點實驗室建設(shè)運行管理辦法》規(guī)范性文件，均嚴格執(zhí)行公開征求意見、合法性審查、公平競爭審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等程序。二是做好文件清理工作。按照政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”、優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，對我局制定的規(guī)范性文件、政策措施進行多次清理，2021年，梳理市政府規(guī)范性文件共6件，保留3件，清理1件，廢止1件，失效1件；梳理部門規(guī)范性文件共9件，保留5件，廢止3件,失效1件。
（二）推進行政決策科學(xué)化民主化法治化。一是制定湛江市科學(xué)技術(shù)局2021年度重大行政決策事項目錄并在市科技局官網(wǎng)向社會公布，依法開展重大行政政策聽取公眾意見、合法性審查、集體討論等程序及實施后評估工作。二是繼續(xù)聘請廣東民賜律師事務(wù)所游偉文律師作為法律顧問，開展科技工作相關(guān)的法律咨詢、培訓(xùn)、協(xié)助應(yīng)訴等工作，并在重大決策事項及涉法事務(wù)中充分聽取法律專家意見，尊重專家咨詢意見，提高行政決策的科學(xué)性。
（三）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是做好行政復(fù)議職能轉(zhuǎn)移工作。根據(jù)行政復(fù)議調(diào)整的工作部署，依法將行政復(fù)議劃轉(zhuǎn)市司法部門。二是貫徹落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。三是完善《信訪工作制度》，規(guī)范信訪投訴處理工作流程，強化信訪工作責任，對矛盾糾紛進行分級調(diào)解。
總體來看，2021年我局在法治政府建設(shè)工作成效明顯，但仍存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：法治化營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化，如科技項目監(jiān)管薄弱，服務(wù)水平有待提升；全局領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法治能力還需進一步提升。
下一步，我局將繼續(xù)深入學(xué)習宣傳貫徹習近平法治思想和中央、省市法治政府建設(shè)工作會議精神，加快推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為我市科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。
湛江市科學(xué)技術(shù)局
2021年12月9日
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