湛江市科技局2019年度整體績效自評報告
根據湛財績【2020】6號的要求，我單位及時布置自評，成立自評工作小組，明確分工，落實責任，認真開展自評自查工作，經查閱、核實有關賬務及項目等執(zhí)行情況，填寫自評表格并綜合分析，形成本評價報告?，F(xiàn)將2019年度湛江市科技局整體績效自我評價報告如下：
一、單位基本情況
（一）單位機構設置、部門職能情況。
根據廣東省中共湛江市委辦公室 湛江市人民政府辦公室關于印發(fā)《湛江市科學技術局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》的通知（湛辦發(fā)〔2019〕17號）精神，設立湛江市科學技術局為市人民政府工作部門。
湛江市科學技術局設8個內設機構，包括：1、辦公室；2、綜合規(guī)劃與社會發(fā)展科；3、高新技術科；4、農業(yè)農村科技科；5、成果轉化與專家服務科；6、人事科(離退休人員服務科）；7、基礎研究與資源配置科8、機關黨委。
年度總體工作和重點工作任務
市科學技術局貫徹落實黨中央和省委關于科技創(chuàng)新工作的方針政策和決策部署，按照市委工作要求，在履行職責過程中堅持和加強黨對科技創(chuàng)新工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是:
(一)擬訂全市實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、促進科技創(chuàng)新強市建設的規(guī)劃，以及促進科技發(fā)展，引進國(境)外智力等方面的規(guī)劃和政策并組織實施。
(二)統(tǒng)籌推進全市創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，會同有關部門健全科技創(chuàng)新激勵機制，優(yōu)化科研體系建設，指導科研機構改革發(fā)展，推動企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設。負責推進科技軍民融合發(fā)展相關工作。推進市重大科技決策咨詢制度建設。
(三)牽頭建立統(tǒng)一的市級科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調、評估、監(jiān)管機制。會同有關部門提出優(yōu)化配置科技資源的政策措施建議，推動多元化科技投入體系建設，協(xié)調管理市級財政科技計劃(專項，基金等)并監(jiān)督實施。負責部門預算執(zhí)行，制定分管資金分配使用方案，對資金支出進度、績效、安全性和規(guī)范性等負責。
(四)擬訂市基礎與應用基礎研究政策和措施并組織實施，負責對市基礎與應用基礎研究基金(包括市自然科學基金、聯(lián)合基金等)工作進行宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督評估。
(五)組織擬訂高新技術發(fā)展及產業(yè)化、科技促進農業(yè)農村和社會發(fā)展的規(guī)劃、政策、措施。組織開展重點領域技術發(fā)展需求分析，編制市重大科技計劃(專項)、重點領域研發(fā)計劃并組織實施，統(tǒng)籌關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術研發(fā)和創(chuàng)新。主動對接國家、省重大科技項目，牽頭組織重大技術攻關和成果應用示范。負責市國防動員委員會科技動員相關工作。
(六)牽頭全市技術轉移體系建設，擬訂科技成果轉移轉化和促進產學研結合的相關政策措施并監(jiān)督實施。指導科技服務業(yè)、技術市場和科技中介組織發(fā)展。統(tǒng)籌推進全市科技公共服務體系建設、科技企業(yè)孵化育成體系建設。承擔創(chuàng)新基礎能力建設相關工作。推進國家級、省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)建設工作。加強高新技術企業(yè)培育。推動區(qū)域科技創(chuàng)新資源合理布局和協(xié)同發(fā)展，促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（七)牽頭組織省實驗室建設。負責健全國家重點實驗室、省重點實驗室等實驗室體系建設。推動科技創(chuàng)新基地與
平臺規(guī)劃布局并組織實施。推動科研條件保障建設和科技資源開放共享。
(八)負責全市科技監(jiān)督評價體系建設和相關科技評估管理，指導科技評價機制改革，統(tǒng)籌科研誠信建設。組織實施創(chuàng)新調查和科技報告制度。指導全市科技保密工作。
(九)擬訂科技對外交往與創(chuàng)新能力開放合作的政策和措施，組織開展科技合作與科技人才交流。會同相關部門和各縣(市、區(qū))推動對外科技合作與科技人才交流工作。
(十)負責引進國(境)外智力和外國專家、港澳臺專家管理服務工作。擬訂市重點引進外國和港澳臺專家工作計劃、政策和措施并組織實施，建立外國和港澳臺優(yōu)秀科學家、團隊吸引集聚機制，以及重點外國和港澳臺專家聯(lián)系服務機制，承擔外國人才管理服務相關工作。擬訂出國(境)培訓計劃，承擔重點出國(境)培訓項目的審核、管理和監(jiān)督實施工作。
(十一)會同有關部門擬訂市科技人才隊伍建設政策和措施，建立健全科技人才評價和激勵機制，組織實施科技人才計劃，推動高端科技創(chuàng)新人才隊伍建設。擬訂科學普及和科學傳播的規(guī)劃、政策。
(十二)負責國家和省科學技術獎的推薦提名工作。負責社會力量設立的地方性科學技術獎的登記管理。
(十三)完成市委、市政府和省科技廳交辦的其他任務。
(十四)職能轉變。市科技局應當圍繞貫徹實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強、優(yōu)化、轉變政府科技管理和服務職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，加強宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調，減少微觀管理和具體審批事項，加強事中事后監(jiān)管和科研誠信建設。從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，深入推進科技計劃管理改革，建立公開統(tǒng)一的市級科技管理平臺，減少科技計劃項目重復、分散、封閉、低效和資源配置“碎片化”的現(xiàn)象。政府部門主要負責科技計劃(專項、基金)的宏觀管理，不再直接具體管理項目，交由專業(yè)管理機構承接。進一步改進科技人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才評價體系和激勵政策，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用。統(tǒng)籌全市科技人才隊伍建設和引進國(境)外智力工作。
（三）部門整體支出績效目標
一、加快湛江灣實驗室建設。一是進一步完善體制機制。完善主任委員會、研究中心和院士工作室的建設，研究出臺《湛江灣實驗室建設運行管理辦法》和《湛江灣實驗室投入資金管理辦法》，理順工作機制，規(guī)范市級財政投入資金的分配、使用和管理，建立規(guī)范高效和符合科研發(fā)展規(guī)律的體制機制。二是引進海內外高端人才。依托湛江灣實驗室，加快集聚組建高端海洋創(chuàng)新人才隊伍。2020年計劃建成2個院士工作室，面向國內外招攬引進一批博士研究生，同時在社會上公開招聘一批高級職稱以上的科技人員充實到各研究中心的固定人員隊伍中；三是開展基礎與應用基礎研究。面向國家、省、市重大需求開展基礎和應用研究，對已確立的首批9個科研項目進行跟蹤管理，通過中期驗收監(jiān)督項目執(zhí)行情況，保證科研經費的及時撥付和科研成果的有效產出，督促實驗室積極謀劃對接參與國家和省重大科技專項；四是推動基礎設施建設。協(xié)助和督促湛江灣實驗室按照建設進度表開展實驗室建設立項和設計等建設前期工作，爭取建設工程2020年盡早動工。
二、加快國家高新區(qū)建設。一是完善運行管理機制。指導高新區(qū)積極配合省委編辦做好編制審批工作，確保審批工作高效推進。鼓勵高新區(qū)結合自身實際工作需要，最大限度優(yōu)化人員配備架構，用活機構編制資源，推動高新區(qū)在管理體制、運行機制、政策環(huán)境等方面深化改革；二是加快培育和引進區(qū)內高新技術企業(yè)。依托高新區(qū)輻射作用以及湛江灣實驗室的引領作用，整合科技創(chuàng)新資源向高新區(qū)聚集，積極培育和引進新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、海洋經濟等領域的高新技術企業(yè)，提高高新區(qū)內高新技術企業(yè)比重；三是協(xié)助開展國家高新區(qū)考核工作。指導湛江國家高新區(qū)制定2020年國家高新區(qū)考核工作計劃，根據考核指標明細準備好各項佐證材料，盡快形成初報材料，摸清不足，查漏補缺，完善材料，做好充分的迎檢準備；四是加快基礎設施建設。加快推進海東園區(qū)龍王灣片區(qū)3000畝“三通一平”等基礎設施建設，爭取今年上半年完成海創(chuàng)中心園區(qū)周邊道路的建設；五是推進實施高新區(qū) “一區(qū)多園”的發(fā)展模式，以海東園區(qū)、東海島園區(qū)、海洋科技產業(yè)創(chuàng)新中心園區(qū)等三大園區(qū)為基礎，下一步爭取將麻章、遂溪兩個產業(yè)園區(qū)納入高新區(qū)管理范圍。同時，大力支持廉江經濟開發(fā)區(qū)申報省級高新區(qū)，進一步完善我市高新區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展架構。
三、加快市海洋科技產業(yè)創(chuàng)新中心建設。制定海洋科技創(chuàng)新大廈管理辦法等制度，理順政府、建設單位、運營單位關系，加強對入駐單位的服務和管理，支持引導一批海洋科技企業(yè)入駐海洋科技產業(yè)創(chuàng)新中心企業(yè)總部大樓，加快海洋科技產業(yè)創(chuàng)新中心工程建設。
四、實施高新技術企業(yè)樹標提質行動計劃。落實《湛江市高新技術產業(yè)培育計劃（2017-2020）》和新修訂的《湛江市高新技術企業(yè)培育扶持辦法》，一是針對我市鋼鐵、煉化、造紙等現(xiàn)代臨港產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、具有核心自主知識產權的初創(chuàng)型企業(yè)以及科技型中小企業(yè)等，開展走訪摸底調研，優(yōu)選一批企業(yè)作為重點培育和服務對象，舉辦高新技術企業(yè)申報培訓班，引導其建設研發(fā)機構、加大研發(fā)投入、規(guī)范知識產權管理等，培育成長為高新技術企業(yè)；二是抓緊制定《2020年全市科技目標任務分解》，把省創(chuàng)新驅動發(fā)展“八大舉措”和高新技術產業(yè)培育目標工作任務具體落實到各縣市區(qū)，形成市、區(qū)兩級聯(lián)動，力爭2020年全市高新技術企業(yè)數(shù)量突破260家。
五、促進孵化器和眾創(chuàng)空間提質增效。加強國家、省級孵化載體的培育工作，一是貫徹落實《湛江市科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間管理辦法》，發(fā)揮財政資金引領社會資源投入的積極作用，做好對孵化器、眾創(chuàng)空間和在孵企業(yè)后補助的申報、評審、資金發(fā)放工作，吸引社會資本積極投入孵化器和眾創(chuàng)空間建設，切實提升孵化服務能力；二是指導市內各級孵化器參考國家級孵化器成功申報的經驗和做法，在做好我市各級孵化器的申報認定工作，切實推進我市科技孵化育成體系高質量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版，扶持具有高成長性，向國際化、專業(yè)化、生態(tài)化方向發(fā)展的科技企業(yè)孵化器，支持孵化器量質提升，進一步將科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間打造成為高新技術企業(yè)培育基地。
六、促進科技成果轉化。一是推動中國海裝風電公司“海上浮式風電裝備研制”項目研發(fā)轉化。推進“國家海上風電技術工程中心廣東分中心”新型研發(fā)機構建設，打造國家級創(chuàng)新產業(yè)研發(fā)機構；大力引進海上風電科研成果和高端人才，提升湛江海上風電科研實力,實現(xiàn)央企資源與我市海洋經濟產業(yè)有效對接，促進海洋產業(yè)高質量發(fā)展。二是推進院地深入融合。繼續(xù)深化落實市政府與熱科院農產品加工研究所簽訂的《所地科技創(chuàng)新合作協(xié)議》，把廣東海洋大學、廣東醫(yī)科大學、嶺南師范學院及熱帶農業(yè)科學院南亞所的科研成果盡可能在本地轉化；三是加強技術合同登記認定管理，鼓勵高校、科研院所成立專門的技術合同登記服務機構，提供技術合同登記服務。
七、加快匯聚全球高端創(chuàng)新人才。依托國家高新區(qū)、湛江灣實驗室和海洋科技產業(yè)創(chuàng)新中心等高端科技載體，引進一批海洋科學領域領軍人才，發(fā)揮領軍人才“大腕”的強大號召力和集聚效應，組建一支高端海洋領域創(chuàng)新人才隊伍，為湛江建設海洋創(chuàng)新示范市提供人才和科技支撐。
（四）部門整體支出情況
我局2019年收入總預算12552.67萬元其中：一般公共預算安排撥款852.67萬元，基金預算撥款11700萬元。2019年一般公共預算支出1198.0978萬元。
二、自評工作開展情況
（一）評價小組情況。
（二）自評工作過程。根據市財政局《關于開展2020年度市級部門預算單位整體支出自我績效評價工作的通知》（湛財評〔2020〕6號）要求，為做好績效評價工作，我局制定了具體工作方案，成立了由領導、業(yè)務和財務骨干人員組成的績效評價工作小組，全面負責本次績效評價工作。
（三）自評材料報送時間及質量。根據通知要求，按時、完整報送。我單位對所報送自評材料真實性、完整性、一致性、規(guī)范性負責。
（四）自評材料報送及公開一致情況。根據通知要求本單位所報送的自評報告、數(shù)據表、評分表是否與公開的自評報告、數(shù)據表、評分表一致。
三、績效自評情況
（一）自評結果
我單位2019年的績效整體支出與預算數(shù)據相差極大，主要因為我局的年初預算安排的科技專項資金全部政府性基金預算，2019年由于湛江市財政土地出讓情況不樂觀，我局的年初預算資金11700萬元的項目預算資金，財政基本全部沒有實行撥付。
（二）部門整體支出績效管理存在問題
存在問題
1、制度完善、經費審批、規(guī)范支出標準與范圍、業(yè)務學習有待進一步加強，預算編制的合理性有待提高。
2、抓緊項目進度管理，提高項目執(zhí)行效率。
今后改進措施
1、科學合理編制預算，并嚴格執(zhí)行預算。要加強預算編制的前瞻性，按照《預算法》及其實施條例的相關規(guī)定，綜合上一年的預算執(zhí)行情況和本年度收支預測科學、合理地編制本年度預算，以避免預算支出與實際執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差的情況。
2、完善制度，進一步加強資產管理。進一步貫徹落實中央八項規(guī)定，建立公務支出各項管理制度和厲行節(jié)約制度，加強經費審批和控制，規(guī)范支出標準與范圍，并嚴格執(zhí)行。嚴格按照《固定資產管理辦法》相關規(guī)定加強固定資產管理，規(guī)范資產購置、保管、使用及處置等程序，定期進行盤點，確保賬賬相符、賬實相符。
3、加強新行政單位會計制度、新預算法及內控制度的學習培訓。加強新《預算法》、《事業(yè)單位會計制度》及內控制度的學習培訓，規(guī)范部門預算收支核算，完善內部管理制度，切實提高部門預算收支管理水平和內控管理水平
粵公網安備 44080202000041號