湛江市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于2022年法治政府建設(shè)年度報告
根據(jù)市委全面依法治市委員會辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)中共廣東省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于做好2022年法治政府建設(shè)情況年度報告工作的通知》的工作部署，現(xiàn)結(jié)合工作實際，將我局2022年度法治政府建設(shè)情況報告如下：
2022年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，湛江市科學(xué)技術(shù)局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹國務(wù)院、省市法治政府建設(shè)實施綱要精神，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想為主線，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，法治政府建設(shè)工作取得了一定成績。全局法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強，制度機制進(jìn)一步完善；“放管服”改革持續(xù)深入，營商環(huán)境顯著提升；重大行政決策程序制度日趨完善，執(zhí)法水平普遍提高；依法行政能力明顯提高，行政權(quán)力制約和監(jiān)督全面加強，沒有發(fā)生違法行政行為。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署法治政府建設(shè)
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌。切實履行推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將2022年法治政府建設(shè)工作納入局黨組會議研究事項，研究審議年度法治政府報告，專題研究解決影響法治政府建設(shè)的重大問題。二是印發(fā)實施了《關(guān)于印發(fā)〈湛江市科學(xué)技術(shù)局2022年法治政府建設(shè)工作要點〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈湛江市科學(xué)技術(shù)局2022年度普法依法治理工作要點〉的通知》以及《湛江市科學(xué)技術(shù)局2022年普法責(zé)任清單》《關(guān)于印發(fā)湛江市科學(xué)技術(shù)局2022年度領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法計劃的通知》等文件，從制度上保障各項工作做到有規(guī)劃、有目標(biāo)、有要求，確保工作落到實處。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實履行黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)
一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。2022年局黨組專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要批示，傳達(dá)學(xué)習(xí)了黨內(nèi)法規(guī)體系對依規(guī)治黨的強大政治保障功能，全局要增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性，把法治政府建設(shè)放在全局科技事業(yè)發(fā)展中統(tǒng)籌謀劃，加強新時代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。二是切實履行黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神，帶領(lǐng)全體干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，切實加強全局領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育學(xué)習(xí)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依法履行職能，壓實完成法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)。
三、以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，全市科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。一是科技實力不斷提升。我市高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、省重點實驗室數(shù)量、博士工作站數(shù)量、技術(shù)交易額、省自然科學(xué)基金項目數(shù)量、本科院校重點學(xué)科數(shù)量、入選ESI世界排名1%學(xué)科數(shù)量等多項重要創(chuàng)新指標(biāo)穩(wěn)居粵東西北首位。湛江市開發(fā)區(qū)科創(chuàng)中心、智圓谷科技企業(yè)孵化器被科技部認(rèn)定為國家級企業(yè)孵化器，數(shù)量排名粵西第一；科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量居粵東西北前列，2021年湛江市技術(shù)合同登記335份，技術(shù)交易額1.74億元，增長82.14%；技術(shù)進(jìn)出口額4023.35萬美元。二是重大平臺建設(shè)成效顯著。國家高新區(qū)管理機構(gòu)獲省委編辦批復(fù)，基礎(chǔ)建設(shè)加快推進(jìn)，龍王灣研發(fā)基地一期工程主體結(jié)構(gòu)封頂，預(yù)計明年6月投入使用。2021年，湛江國家高新區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1995.38億元，粵東西北第一，增長29.5%。湛江灣實驗室持續(xù)發(fā)展壯大，引進(jìn)吳有生、周守為、林君、劉少軍等院士9名，承擔(dān)國家和省重大科研任務(wù)8項，獲得國家和省級經(jīng)費支持3.03億元。三是創(chuàng)新要素加快集聚。2021年高企數(shù)量新增70家，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)371家，高企數(shù)量持續(xù)保持粵西地區(qū)第一位。入庫科技型中小企業(yè)302家，比增43.13%。截至目前，全市研發(fā)機構(gòu)達(dá)465家，其中省級以上研發(fā)機構(gòu)達(dá)164家，占比達(dá)到35.34%。實施2021年度“領(lǐng)航計劃”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊引育項目，引進(jìn)全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊5個，團(tuán)隊帶頭人包括院士、科技部“高端外國專家引進(jìn)計劃”（國家A類）人才、國家重點研發(fā)計劃項目首席科學(xué)家、“863計劃”重點項目負(fù)責(zé)人。四是自主核心技術(shù)攻關(guān)不斷取得突破。湛江灣實驗室與中海油深入合作研制出我國第一臺深海油氣探測可控震源系統(tǒng)試驗樣機；國內(nèi)首臺套適應(yīng)深遠(yuǎn)海工況的海上浮式風(fēng)電裝備在徐聞海域投入試驗；開發(fā)出國內(nèi)首套50kW級海洋溫差能發(fā)電系統(tǒng)試驗平臺。湛江鋼鐵開展5G+智慧鋼鐵行業(yè)應(yīng)用研究，圍繞綠色低碳、精品化、智慧制造等重大技術(shù)研發(fā)，建設(shè)世界最高效率的綠色碳鋼生產(chǎn)基地。中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所研發(fā)的高性能特種天然橡膠打開高端應(yīng)用新局面，高鐵減振材料中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)較進(jìn)口產(chǎn)品提高50%以上，成功試制的大飛機C919航空輪胎已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)品測試階段。
四、落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力
一是認(rèn)真做好新冠疫情防控法治宣傳。通過湛江市科技局網(wǎng)站、局辦公樓宣傳欄等平臺大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)一系列重要指示精神和疫情防控工作相關(guān)的法律法規(guī)，深入到中華社區(qū)協(xié)助開展疫情防控工作，動員組織社區(qū)干部、村干部利用多種形式宣傳普及科學(xué)防控知識，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營造良好的法治氛圍。二是認(rèn)真貫徹實施“八五”普法規(guī)劃。積極開展“國家安全教育日”“國家憲法宣傳周”等普法活動，重點宣傳國家保密法、憲法、民法典等法規(guī)知識，宣誓制度和新頒布法律法規(guī)。三是組織開展領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法和法治專題培訓(xùn)。建立健全局領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，將學(xué)法列入局黨組中心組年度學(xué)習(xí)計劃，2022年先后組織了領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)《憲法宣誓制度》《湛江市營商環(huán)境條例》《機構(gòu)編制工作條例》等法律法規(guī)，擬繼續(xù)組織學(xué)習(xí)《憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)。嚴(yán)格落實全局領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法機制，邀請了廣東海洋大學(xué)杜承秀教授開展了《民法典合同編規(guī)則創(chuàng)新及適用》法治專題培訓(xùn)，擬結(jié)合“國家憲法宣傳周”組織開展學(xué)習(xí)憲法法治專題培訓(xùn)。依托“湛江市干部在線學(xué)習(xí)”以及“廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”學(xué)法考試網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組織開展專題學(xué)考，2022年全局領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)習(xí)參考率及優(yōu)秀率均為100%，并在“學(xué)法考試系統(tǒng)”學(xué)滿學(xué)分通過了學(xué)法考試，較好地提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識水平。四是深入開展職務(wù)違法犯罪典型案例教育活動，形成常態(tài)示范、常態(tài)警示。我局多次組織領(lǐng)導(dǎo)干部觀看系列大型黨風(fēng)廉政教育專題片，通過這種方式，以案說法、以案明紀(jì)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法律意識，筑牢思想防線，時刻牢記執(zhí)政為民、清潔廉政和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
五、依法提高科技服務(wù)水平，落實營商環(huán)境整治
（一）全力提升行政審批服務(wù)水平。一是全面實行權(quán)責(zé)清單管理制度。在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和統(tǒng)一申辦受理平臺向社會動態(tài)更新我局全部行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，我局完成落實了全部政務(wù)事項進(jìn)駐行政服務(wù)中心政務(wù)辦事大廳工作，重新修訂了全部政務(wù)服務(wù)事項的辦事指南。外國人來華工作許可、技術(shù)合同認(rèn)定登記等10個依申請事項已實現(xiàn)可網(wǎng)辦，網(wǎng)辦率達(dá)100%，全部事項網(wǎng)上可預(yù)約，可預(yù)約率達(dá)100%。二是加強信用監(jiān)管。逐步建立健全科技領(lǐng)域監(jiān)督檢查制度，建立健全事中事后監(jiān)管機制。貫徹落實《湛江科學(xué)技術(shù)局市級科技計劃（專項、基金等）嚴(yán)重失信行為記錄管理規(guī)程(暫行）》辦法，出臺了《關(guān)于印發(fā)<湛江市科研誠信管理規(guī)程（試行）>的通知》，為科技創(chuàng)新營造公平競爭發(fā)展環(huán)境。
（二）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。做好外國人來華就業(yè)許可工作。嚴(yán)格按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求做好外國人來華工作行政許可工作。截至目前，辦理外國來華許可業(yè)務(wù)共130項，其中，境外許可通知31項、境內(nèi)許可(含轉(zhuǎn)聘)35項、工作許可延期27項、工作許可注銷32項、信息變更2項、短期工作許可3項，每項許可卷宗檔案要素齊全、填寫規(guī)范、歸檔完整。積極做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。完善行政機關(guān)與公檢法單位信息共享、案情通報、案件移動機制并執(zhí)行。
（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。一是建立健全《湛江市科學(xué)技術(shù)局政務(wù)公開工作制度》《湛江市科學(xué)技術(shù)局政務(wù)信息主動公開和依申請公開制度》《湛江市科學(xué)技術(shù)局政府信息公開保密審查制度》《政務(wù)公開協(xié)調(diào)機制》等政務(wù)公開制度。二是扎實做好重點領(lǐng)域信息主動公開，嚴(yán)格執(zhí)行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”要求,及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，定期發(fā)布政府信息和公開年度法治政府建設(shè)情況工作報告。目前，我局新增主動公開信息134條。三是加強“湛江市科學(xué)技術(shù)局”網(wǎng)站管理。加強網(wǎng)站安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，完善信息發(fā)布審核機制，做好掛網(wǎng)信息均落實填寫《政府信息公開保密審查表》。四是完善政務(wù)督查機制。隨機對政務(wù)服務(wù)事項辦理工作督查檢查工作，及時改正發(fā)現(xiàn)的新問題。
（四）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是做好人大建議和政協(xié)提案辦理答復(fù)工作。按時保質(zhì)完成各項提案辦理任務(wù)，重視人大代表和政協(xié)提案人的意見反饋，2022年我局共辦理人大建議和政協(xié)提案34件，其中人大建議18件，政協(xié)提案16件。二是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，建立內(nèi)部層級監(jiān)督常態(tài)化、長效化工作機制。三是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，在我局網(wǎng)站公布舉報信箱、電子信箱、熱線電話、傳真號碼等監(jiān)督渠道，通暢監(jiān)督渠道。
六、完善法治政府行政體制建設(shè)，提升行政決策公信力和執(zhí)行力
（一）完善依法行政制度機制。一是落實行政規(guī)范性文件合法性審核，健全完善了行政規(guī)范性文件管理、定期清理評估等規(guī)范性文件管理制度機制。2022年我局印發(fā)實施了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》《湛江市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于湛江市工程技術(shù)研究中心建設(shè)管理辦法》《湛江市科學(xué)技術(shù)局促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)專業(yè)科技服務(wù)資助辦法》《湛江市新型研發(fā)機構(gòu)認(rèn)定管理辦法》等4份規(guī)范性文件，均按照要求開展了合法性審查，嚴(yán)格執(zhí)行公開征求意見、合法性審查、公平競爭審查、集體審議決定、向社會公開發(fā)布等規(guī)定程序。二是做好規(guī)范性文件清理工作。2022年，根據(jù)市司法局《研究2021年政府行政規(guī)范性文件清理結(jié)果會議方案》的工作部署，我局梳理市政府規(guī)范性文件4件，其中，予以保留2件，提出予以廢止2件。
（二）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。一是落實重大行政決策事項年度目錄公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，制定湛江市科學(xué)技術(shù)局2022年度重大行政決策事項目錄并在市科技局官網(wǎng)向社會公布，依法開展重大行政政策聽取公眾意見、法律顧問審核、合法性審查、集體討論等程序及實施后評估工作。二是2022年度聘請廣東民賜律師事務(wù)所作為法律顧問，開展科技工作相關(guān)的法律咨詢、培訓(xùn)、協(xié)助應(yīng)訴等工作，并在重大決策事項及涉法事務(wù)中充分聽取法律專家意見，尊重專家咨詢意見，提高行政決策的科學(xué)性。
（三）依法有效化解社會矛盾糾紛。一是貫徹落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。二是完善《信訪工作制度》，規(guī)范信訪投訴處理工作流程，強化信訪工作責(zé)任，對矛盾糾紛進(jìn)行分級調(diào)解。
總體來看，2022年我局在法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但離標(biāo)桿仍存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：法治化營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，如科技項目監(jiān)管有待加強，服務(wù)水平有待提升；全局領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法治能力還需進(jìn)一步提升等。
下一步，我局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實湛江市法治政府建設(shè)實施綱要的工作部署，繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為我市科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。
湛江市科學(xué)技術(shù)局
2022年11月30日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號