湛江市科學(xué)技術(shù)局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告
2023年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，湛江市科學(xué)技術(shù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹國(guó)務(wù)院、省市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要精神，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想為主線，主動(dòng)作為、競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先、比學(xué)趕超，法治政府建設(shè)工作取得了一定成績(jī)。
一、2023年度法治政府建設(shè)工作情況
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署法治政府建設(shè)
切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，把2023年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃納入局黨組會(huì)議研究事項(xiàng)，研究審議年度法治政府工作情況，專題研究解決法治政府建設(shè)的重大問(wèn)題。印發(fā)實(shí)施了《湛江市科學(xué)技術(shù)局2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《湛江市科學(xué)技術(shù)局2023年度普法依法治理工作要點(diǎn)》《湛江市科學(xué)技術(shù)局2023年普法責(zé)任清單》《湛江市科學(xué)技術(shù)局2023年度領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法計(jì)劃的通知》等文件，從制度上保障各項(xiàng)工作做到有規(guī)劃、有目標(biāo)、有要求，確保工作落到實(shí)處。
?。ǘ┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署。將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和重要講話精神列入“第一議題”學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，系統(tǒng)組織開(kāi)展習(xí)近平法治思想和黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署學(xué)習(xí)，把握全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、總體要求和路徑措施，深化社會(huì)主義法治建設(shè)認(rèn)識(shí)。二是切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，帶頭講黨性作表率。三是深入開(kāi)展主題教育。制定了主題教育系列工作方案，成立了主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，召開(kāi)了動(dòng)員部署會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，建立臺(tái)賬，推動(dòng)主題教育學(xué)用貫通、知行統(tǒng)一，更好地指導(dǎo)推動(dòng)科技創(chuàng)新和法治政府建設(shè)工作落到實(shí)處。
（三）以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，全市科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。一是重大平臺(tái)建設(shè)等戰(zhàn)略科技力量邁入新階段。湛江灣實(shí)驗(yàn)室龍王灣科研園區(qū)和人才公寓建成投入使用，聯(lián)合廣東恒興集團(tuán)有限公司等7家企業(yè)成立湛江首個(gè)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖創(chuàng)新聯(lián)合體“廣東恒燚海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司”，成功舉辦了湛江灣實(shí)驗(yàn)室舉辦中國(guó)（湛江）紅樹(shù)林保護(hù)與可持續(xù)利用高端論壇暨紅樹(shù)林保護(hù)與恢復(fù)國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟第三次大會(huì)、院士論壇等活動(dòng)。二是科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)培育取得新進(jìn)展。全市各類研發(fā)機(jī)構(gòu)超過(guò)500家，全年推薦三批共250家企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，預(yù)計(jì)2023年新增70家以上，高新技術(shù)企業(yè)總量超過(guò)560家，同比增長(zhǎng)超過(guò)14%，成功備案入庫(kù)科技型中小企業(yè)超過(guò)500家，同比增長(zhǎng)超過(guò)15%。三是科技成果落地跑出新速度。推動(dòng)湛江市與中國(guó)科學(xué)院海洋所、中國(guó)科學(xué)院南海海洋研究所共建湛江蠔產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，擬定于12月16日掛牌成立。組織舉辦湛江市海洋牧場(chǎng)產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)秀案例發(fā)布暨專家訪談會(huì)并現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布六大海洋牧場(chǎng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合優(yōu)秀案例，推進(jìn)廣州、湛江兩地科技創(chuàng)新合作協(xié)議落地，發(fā)布《廣州-湛江科技成果及企業(yè)技術(shù)需求匯編》，同時(shí)在廣州、湛江兩地建立“廣州-湛江科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接工作站”。四是科技研發(fā)投入有新突破。聯(lián)合市統(tǒng)計(jì)局分“培訓(xùn)、摸底、調(diào)研”三步走創(chuàng)造性開(kāi)展科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)工作，2022年度全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，投入總量達(dá)31.97億元，比上年增加13.27億元，增長(zhǎng)率70.9%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.86%，比上年提高0.33%，增長(zhǎng)幅度均列全省第一，投入強(qiáng)度與全省平均水平差距進(jìn)一步縮小，實(shí)現(xiàn)了明顯進(jìn)位趕超和歷史性突破。
?。ㄋ模┞鋵?shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力
一是落實(shí)普法責(zé)任，廣泛開(kāi)展宣法普法工作。結(jié)合主題教育深入開(kāi)展“送科技、送政策、送服務(wù)”進(jìn)企業(yè)、進(jìn)平臺(tái)、進(jìn)院所活動(dòng)，加強(qiáng)基層調(diào)研、走訪、服務(wù)和普法工作，加強(qiáng)與企業(yè)等創(chuàng)新主體溝通服務(wù)，收集需協(xié)調(diào)推動(dòng)的重點(diǎn)事項(xiàng)和政策需求，推廣科技政策和法律規(guī)定，及時(shí)幫助科技企業(yè)解決急難愁盼問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)湛江市科技局網(wǎng)站、局辦公樓宣傳欄等平臺(tái)大力宣傳各項(xiàng)法律法規(guī)，深入到中華社區(qū)開(kāi)展普法宣傳工作，動(dòng)員組織社區(qū)干部利用多種形式宣傳普及法律知識(shí)，營(yíng)造良好的法治氛圍。二是組織參加2023年廣東省科技政策宣貫直通車大賽。目前湛江入圍總決賽作品有5個(gè)，廣東海洋大學(xué)4個(gè)，湛江市科技局1個(gè)，其中湛江市科技局作為推薦單位是粵西地區(qū)唯一有入圍名單的科技行政主管部門。三是組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法和法治專題培訓(xùn)。建立健全局領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，將學(xué)法列入局黨組中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，2023年先后組織了領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)全局領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員學(xué)法機(jī)制，邀請(qǐng)了廣東海洋大學(xué)趙萬(wàn)忠教授開(kāi)展了《民法典人格權(quán)法律制度解讀》、嶺南師范學(xué)院韋志明教授開(kāi)展了《新憲法修正案解讀》等2期法治專題培訓(xùn)。依托“湛江市干部在線學(xué)習(xí)”以及“廣東省國(guó)家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)”學(xué)法考試網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組織開(kāi)展專題學(xué)考，2023年全局領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)習(xí)參考率及優(yōu)秀率均為100%，并在“學(xué)法考試系統(tǒng)”學(xué)滿學(xué)分通過(guò)了學(xué)法考試，較好地提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)水平。四是深入開(kāi)展職務(wù)違法犯罪典型案例教育活動(dòng)，形成常態(tài)示范、常態(tài)警示。我局多次組織領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校廉政教育基地、觀看系列大型黨風(fēng)廉政教育專題片等方式，以案說(shuō)法、以案明紀(jì)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法律意識(shí)，筑牢思想防線，時(shí)刻牢記執(zhí)政為民、清潔廉政和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
?。ㄎ澹┮婪ㄌ岣呖萍挤?wù)水平，落實(shí)營(yíng)商環(huán)境整治
1、全力提升行政審批服務(wù)水平。一是全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理制度。在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)向社會(huì)動(dòng)態(tài)更新我局全部行政審批事項(xiàng)清單，實(shí)行目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，我局完成落實(shí)了全部政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心政務(wù)辦事大廳工作，重新修訂了全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南。外國(guó)人來(lái)華工作許可、技術(shù)合同認(rèn)定登記等事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)可網(wǎng)辦，網(wǎng)辦率達(dá)100%，全部事項(xiàng)網(wǎng)上可預(yù)約，可預(yù)約率達(dá)100%。二是加強(qiáng)信用監(jiān)管，逐步完善科技領(lǐng)域監(jiān)督檢查制度，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。修訂了《湛江市科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書管理工作規(guī)程》《湛江市科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)管理工作規(guī)程》，出臺(tái)了《湛江市科研誠(chéng)信管理規(guī)程（試行）》，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。
2、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。做好外國(guó)人來(lái)華就業(yè)許可工作。嚴(yán)格按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求做好外國(guó)人來(lái)華工作行政許可工作。截至2023年11月，受理各類駐湛用人單位提交的外國(guó)人來(lái)華工作許可事項(xiàng)133項(xiàng)，其中，發(fā)放境外工作許可通知32份，發(fā)放境內(nèi)工作許可證46份，延期工作許可證29份，注銷工作許可證16份，變更工作許可證2份。共審批外國(guó)專家109人，其中A類60人，B類41人，C類8人。每項(xiàng)許可卷宗檔案要素齊全、填寫規(guī)范、歸檔完整。積極做好行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作。完善行政機(jī)關(guān)與公檢法單位信息共享、案情通報(bào)、案件移動(dòng)機(jī)制并執(zhí)行。
3、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。一是建立健全《湛江市科學(xué)技術(shù)局政務(wù)公開(kāi)工作制度》《湛江市科學(xué)技術(shù)局政務(wù)信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度》《湛江市科學(xué)技術(shù)局政府信息公開(kāi)保密審查制度》《政務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)機(jī)制》等政務(wù)公開(kāi)制度。二是扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息主動(dòng)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”要求，及時(shí)更新政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，定期發(fā)布政府信息和公開(kāi)年度法治政府建設(shè)情況工作報(bào)告。2023年，我局新增主動(dòng)公開(kāi)信息177條。三是加強(qiáng)“湛江市科學(xué)技術(shù)局”網(wǎng)站管理。加強(qiáng)網(wǎng)站安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，完善信息發(fā)布審核機(jī)制，做好掛網(wǎng)信息均落實(shí)填寫《政府信息公開(kāi)保密審查表》。四是完善政務(wù)督查機(jī)制。隨機(jī)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理工作督查檢查工作，及時(shí)改正發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題。
4、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是做好人大建議和政協(xié)提案辦理答復(fù)工作。按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)提案辦理任務(wù)，重視人大代表和政協(xié)提案人的意見(jiàn)反饋，2023年我局共辦理人大建議和政協(xié)提案47件，其中省人大建議2件,市人大建議16件、政協(xié)提案29件。二是自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，建立內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。三是完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，在我局網(wǎng)站公布舉報(bào)信箱、電子信箱、熱線電話、傳真號(hào)碼等監(jiān)督渠道，通暢監(jiān)督渠道。
?。┩晟品ㄖ握姓w制建設(shè)，提升行政決策公信力和執(zhí)行力
1、完善依法行政制度機(jī)制。一是落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核，健全完善了行政規(guī)范性文件管理、定期清理評(píng)估等規(guī)范性文件管理制度機(jī)制。2023年，根據(jù)市司法局規(guī)范性文件清理工作的部署，我局共梳理政府規(guī)范性文件1件，部門規(guī)范性文件8份，并按照要求在市科技局網(wǎng)站公布清理結(jié)果。
2、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。一是落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開(kāi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，制定湛江市科學(xué)技術(shù)局2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄并在市科技局官網(wǎng)向社會(huì)公布，依法開(kāi)展重大行政政策聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、法律顧問(wèn)審核、合法性審查、集體討論等程序及實(shí)施后評(píng)估工作。二是2023年度聘請(qǐng)廣東民賜律師事務(wù)所作為法律顧問(wèn)，開(kāi)展科技工作相關(guān)的法律咨詢、培訓(xùn)、協(xié)助應(yīng)訴等工作，并在重大決策事項(xiàng)及涉法事務(wù)中充分聽(tīng)取法律專家意見(jiàn)，尊重專家咨詢意見(jiàn)，提高行政決策的科學(xué)性。
3、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是貫徹落實(shí)湛江市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。二是嚴(yán)格履行《湛江市信訪工作條例》，規(guī)范信訪投訴處理工作流程，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行分級(jí)調(diào)解。
二、存在問(wèn)題及不足
總體來(lái)看，2023年我局在法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但離先進(jìn)標(biāo)桿仍存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想需要進(jìn)一步走深走實(shí)。平時(shí)注重傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)重要講話精神及相關(guān)文件、會(huì)議精神、考核要求等內(nèi)容，“以案促學(xué)”開(kāi)展得還不夠，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展能力有待提升。二是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍法律知識(shí)學(xué)習(xí)主動(dòng)性有待進(jìn)一步提高。部分黨員干部缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，在工作之余主動(dòng)學(xué)習(xí)研究的時(shí)間不多，對(duì)國(guó)家、省市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠，在結(jié)合業(yè)務(wù)工作開(kāi)展法律知識(shí)學(xué)習(xí)方面做得不足，因此對(duì)各項(xiàng)方針政策與法律知識(shí)的理解不夠深入，不能較好地用法治的方法開(kāi)展工作和解決問(wèn)題。部分工作人員對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不到位，未按照法定權(quán)限、程序推進(jìn)規(guī)范性文件制定工作，導(dǎo)致不能按時(shí)高質(zhì)完成規(guī)范性文件制定和管理工作。三是普法宣傳仍需進(jìn)一步豐富，目前我局的普法宣傳主要是依托“湛江市科學(xué)技術(shù)局”網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等載體發(fā)布普法宣傳，對(duì)利用新興媒體進(jìn)行普法宣傳不夠。推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任工作上，普法形式不夠豐富，方式方法不夠靈活，效果還有待進(jìn)一步提升。四是專業(yè)力量薄弱仍需增強(qiáng)。受人員編制規(guī)模限制，局內(nèi)現(xiàn)僅有1人負(fù)責(zé)法治相關(guān)工作，且未配備有具備法律執(zhí)業(yè)資格人員。
三、下一步工作
下一步，我局將以開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī)，繼續(xù)深入學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的二十大精神及習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)湛江市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的工作部署，繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為我市科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
（一）強(qiáng)化法治理論學(xué)習(xí)。進(jìn)一步深化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，高質(zhì)量組織開(kāi)展理論學(xué)習(xí)中心組等專題學(xué)習(xí)，帶動(dòng)全局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)法治意識(shí)，帶頭尊法學(xué)法，模范守法用法，進(jìn)一步提高科技領(lǐng)域法治水平。
（二）貫徹落實(shí)法治政府工作任務(wù)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，加強(qiáng)規(guī)范性文件等科技政策管理，全面落實(shí)合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等，以高質(zhì)量法治建設(shè)工作激發(fā)科技創(chuàng)新活動(dòng)。
（三）持續(xù)多形式廣泛普法。整合全市科技創(chuàng)新資源，落實(shí)好2021-2025普法規(guī)劃工作任務(wù)，積極通過(guò)多種形式針對(duì)服務(wù)對(duì)象開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳和科技政策解讀，形成知法、守法、依法、用法的良好氛圍。
湛江市科學(xué)技術(shù)局
2023年12月11日
粵公網(wǎng)安備 44080202000041號(hào)