關(guān)于印發(fā)《廣東省社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰程序規(guī)定》的通知
粵民民〔2010〕66號(hào)
各地級(jí)以上市民政局、各全省性社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管（指導(dǎo)）單位：
為規(guī)范我省社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》、《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》等有關(guān)規(guī)定，我廳制定《廣東省社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰程序規(guī)定》。經(jīng)省政府法制辦審查同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二〇一〇年八月十日
廣東省社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰程序規(guī)定
第一條 為規(guī)范我省社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān)）行政處罰行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》、《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱社會(huì)組織，是指在登記管理機(jī)關(guān)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。
本規(guī)定所稱社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)是指縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門。
第三條 各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管轄在本級(jí)登記的社會(huì)組織違反社會(huì)組織管理法律法規(guī)的行政違法案件。
第四條 有管轄權(quán)的登記管理機(jī)關(guān)跨行政區(qū)域調(diào)查社會(huì)組織違法案件的，有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合調(diào)查。
有管轄權(quán)的登記管理機(jī)關(guān)可以委托違法行為發(fā)生地的登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織違法案件進(jìn)行調(diào)查。
登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的社會(huì)組織在本行政區(qū)域內(nèi)有違法行為，應(yīng)當(dāng)通知有管轄權(quán)的登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。
第五條 對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)登記管理機(jī)關(guān)指定管轄。
登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。
登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)。
第六條 對(duì)舉報(bào)（電話、信件、傳真、電子郵件或來(lái)人）、其他機(jī)關(guān)移送、上級(jí)交辦、下級(jí)上報(bào)及日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的社會(huì)組織涉嫌違法行為，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)指定辦案人員進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)。
第七條 對(duì)同時(shí)具有以下情形的違法行為，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案：
?。ㄒ唬┯羞`反社會(huì)組織登記管理規(guī)定的違法事實(shí)；
（二）屬于登記管理機(jī)關(guān)行政處罰的范圍；
?。ㄈ儆诒緳C(jī)關(guān)管轄；
?。ㄋ模┪闯^(guò)行政處罰時(shí)效。
第八條 符合立案條件的，辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，并附上有關(guān)案件材料，必要時(shí)寫出立案報(bào)告，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。不符合立案條件的，辦案人員應(yīng)當(dāng)寫明原因，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批后，書面告知案件舉報(bào)人或移送、交辦、上報(bào)案件機(jī)關(guān)。
同意立案的，應(yīng)當(dāng)指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)查處。
第九條 立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查和收集證據(jù)。
辦案人員調(diào)查、取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件表明身份，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助辦案人員調(diào)查，不得拒絕、阻礙、隱瞞。
未出示執(zhí)法證件的，有關(guān)人員有權(quán)拒絕調(diào)查。
第十條 辦案人員調(diào)查、收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)遵循全面、客觀、公正原則。
第十一條 辦案人員與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為辦案人員與案件有利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)辦案人員回避。辦案人員的回避，由登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。在回避決定作出前，被申請(qǐng)回避的辦案人員應(yīng)當(dāng)暫停參加與申請(qǐng)回避事項(xiàng)有關(guān)的案件調(diào)查工作，但需要采取緊急措施的除外。
第十二條 辦案人員向當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員調(diào)查了解情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄。
筆錄如有錯(cuò)誤、遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員更正或者補(bǔ)充。經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員在筆錄上簽名或者蓋章。對(duì)沒有閱讀能力的被詢問(wèn)人或者被調(diào)查人，應(yīng)當(dāng)向其宣讀，并在詢問(wèn)筆錄中注明原因。
辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。
第十三條 辦案人員可以要求當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員提供證明材料，并要求其在提供的材料上簽名或者蓋章。
第十四條 辦案人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原件、原物作為書證、物證。收集、調(diào)取原件、原物確有困難的，應(yīng)當(dāng)收集與原件、原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)印件、照片，標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”和時(shí)間、出處，并由出具人簽名或者蓋章。
第十五條 辦案人員收集視聽資料，應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等。
第十六條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，登記管理機(jī)關(guān)可以對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。
采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第十七條 先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開具清單，由當(dāng)事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付先行登記保存證據(jù)通知書。
先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第十八條 對(duì)于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)采取以下措施：
?。ㄒ唬└鶕?jù)情況及時(shí)采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；
?。ǘ┬枰b定的，及時(shí)送交有關(guān)部門鑒定；
?。ㄈ┻`法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；
?。ㄋ模└鶕?jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押（包括封存、扣留，下同）的，決定查封、扣押；
?。ㄎ澹┻`法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。
逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。
第十九條 辦案人員應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性依法進(jìn)行核實(shí)。
第二十條 對(duì)收集到的證據(jù)材料，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)目錄，并對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明，注明收集日期。
第二十一條 案件調(diào)查終結(jié)，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查報(bào)告，并提出給予處罰決定、不予行政處罰、不得給予行政處罰或者移送司法機(jī)關(guān)的處理建議。
案件調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容包括：社會(huì)組織的基本情況、調(diào)查過(guò)程、案件事實(shí)、法律依據(jù)、處理建議等。
第二十二條 登記管理機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由以及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利和其他權(quán)利。
違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)社會(huì)組織處以1千元人民幣以下罰款或者警告的行政處罰的，可適用簡(jiǎn)易程序，登記管理機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可當(dāng)場(chǎng)制作行政處罰決定書，作出行政處罰決定。
登記管理機(jī)關(guān)作出限期停止活動(dòng)、撤銷登記以及較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
前款所稱較大數(shù)額罰款，是指對(duì)社會(huì)組織處以5萬(wàn)元人民幣以上罰款。
第二十三條 當(dāng)事人自簽收行政處罰事先告知書之日起三個(gè)工作日內(nèi)提出陳述和申辯。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，進(jìn)行復(fù)核，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第二十四條 登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件調(diào)查報(bào)告、證據(jù)目錄和有關(guān)案卷材料等調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查。確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，依法作出行政處罰決定。
登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織給予行政處罰，可根據(jù)行政處罰法有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合社會(huì)組織的違法行為情況，分別作出罰款、限期停止活動(dòng)、撤換直接負(fù)責(zé)主管人員，撤銷登記等行政處罰決定。
對(duì)案件情節(jié)復(fù)雜，或者給予限期停止活動(dòng)、撤銷登記及較大數(shù)額罰款等行政處罰的，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第二十五條 登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書；依法作出不予行政處罰、不得給予行政處罰決定的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以銷案；依法作出移送司法機(jī)關(guān)決定的，應(yīng)及時(shí)予以結(jié)案。
第二十六條 社會(huì)組織被限期停止活動(dòng)的，由登記管理機(jī)關(guān)封存證書（含正本、副本）、印章和財(cái)務(wù)憑證。停止活動(dòng)期屆滿，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交整改報(bào)告，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)檢查驗(yàn)收合格的，予以恢復(fù)其正?；顒?dòng)；驗(yàn)收基本合格的，責(zé)令其繼續(xù)整改；驗(yàn)收不合格或拒不接受整改，情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記。
第二十七條 登記管理機(jī)關(guān)依法責(zé)令社會(huì)組織撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員的，應(yīng)監(jiān)督社會(huì)組織按照章程的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 登記管理機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織作出撤銷登記決定的，應(yīng)當(dāng)收繳其登記證書和印章，并函告其業(yè)務(wù)主管單位同時(shí)抄送質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、開戶銀行、公安等相關(guān)部門。社會(huì)組織拒不繳回或者無(wú)法繳回登記證書或者印章的，由登記管理機(jī)關(guān)公告作廢。
社會(huì)組織被撤銷登記的應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作后，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)。
第二十九條 登記管理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作出罰款處罰的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定的代收銀行納罰款，罰款收入全額上繳同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)。
第三十條 依法沒收的違法經(jīng)營(yíng)額或者違法所得，按規(guī)定全額上交同級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)。任何部門、單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。
第三十一條 當(dāng)事人對(duì)登記管理機(jī)關(guān)的行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十二條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，登記管理機(jī)關(guān)可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┑狡诓焕U納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，但加處罰款的數(shù)額不得超過(guò)處罰決定中的罰款數(shù)額；
?。ǘ┥暾?qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他措施。
第三十三條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第三十四條 辦案人員送達(dá)法律文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。
受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。
第三十五條 送達(dá)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)受送達(dá)人，由社會(huì)組織的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有委托代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向登記管理機(jī)關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。
第三十六條 受送達(dá)人拒絕簽收法律文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上載明拒絕簽收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。
第三十七條 直接送達(dá)法律文書有困難的，有管轄權(quán)的登記管理機(jī)關(guān)可以委托其他登記管理機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
第三十八條 無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)60日，即視為送達(dá)。采用公告送達(dá)方式的，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。
第三十九條 行政處罰案件執(zhí)行完畢后，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)案，并按照下列要求及時(shí)將案件材料整理歸檔：
?。ㄒ唬┌妇響?yīng)當(dāng)一案一卷，案卷可以分正卷、副卷；
?。ǘ└黝愇臅妥C據(jù)材料齊全完整，不得損毀偽造；
?。ㄈ┌妇聿牧蠒鴮憰r(shí)應(yīng)當(dāng)用鋼筆或者毛筆。
對(duì)已經(jīng)立案，但在90日內(nèi)經(jīng)調(diào)查未能查清違法事實(shí)的案件材料，登記管理機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。
第四十條 卷內(nèi)材料排列的一般原則是：處罰決定書和送達(dá)回證在前，其余材料按照辦案時(shí)間順序排列。
立案審批表等審批表和內(nèi)部批件可以放入副卷。
卷內(nèi)材料應(yīng)當(dāng)逐頁(yè)標(biāo)注頁(yè)碼。
第四十一條 案卷歸檔后，任何單位、個(gè)人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱，按檔案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 本規(guī)定所涉及對(duì)社會(huì)組織實(shí)施行政處罰的文書式樣由廣東省民政廳統(tǒng)一制作。
第四十三條 本規(guī)定自2010年10月1日起施行，由廣東省民政廳負(fù)責(zé)解釋。
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