關于印發(fā)《廣東省社會組織登記管理機關實施行政處罰程序規(guī)定》的通知
各地級以上市民政局、各全省性社會組織業(yè)務主管（指導）單位：
為規(guī)范我省社會組織登記管理機關行政處罰行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》等有關規(guī)定，我廳制定《廣東省社會組織登記管理機關實施行政處罰程序規(guī)定》。經(jīng)省政府法制辦審查同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二〇一〇年八月十日
廣東省社會組織登記管理機關實施行政處罰程序規(guī)定
第一條 為規(guī)范我省社會組織登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）行政處罰行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《廣東省行政執(zhí)法責任制條例》《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》以及相關法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱社會組織，是指在登記管理機關登記的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。
本規(guī)定所稱社會組織登記管理機關是指縣級以上地方各級人民政府民政部門。
第三條 各級登記管理機關負責管轄在本級登記的社會組織違反社會組織管理法律法規(guī)的行政違法案件。
第四條 有管轄權的登記管理機關跨行政區(qū)域調(diào)查社會組織違法案件的，有關業(yè)務主管單位和登記管理機關應當協(xié)助配合調(diào)查。
有管轄權的登記管理機關可以委托違法行為發(fā)生地的登記管理機關對社會組織違法案件進行調(diào)查。
登記管理機關發(fā)現(xiàn)不屬于本機關管轄的社會組織在本行政區(qū)域內(nèi)有違法行為，應當通知有管轄權的登記管理機關進行查處。
第五條 對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級登記管理機關指定管轄。
登記管理機關發(fā)現(xiàn)所查處的案件不屬于本機關管轄的，應當及時將案件移送有管轄權的行政機關管轄。
登記管理機關發(fā)現(xiàn)社會組織違法行為涉嫌犯罪的，應當將案件移送司法機關。
第六條 對舉報（電話、信件、傳真、電子郵件或來人）、其他機關移送、上級交辦、下級上報及日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的社會組織涉嫌違法行為，登記管理機關應指定辦案人員進行初步調(diào)查核實。
第七條 對同時具有以下情形的違法行為，登記管理機關應當立案：
?。ㄒ唬┯羞`反社會組織登記管理規(guī)定的違法事實；
?。ǘ儆诘怯浌芾頇C關行政處罰的范圍；
?。ㄈ儆诒緳C關管轄；
（四）未超過行政處罰時效。
第八條 符合立案條件的，辦案人員應當填寫立案審批表，并附上有關案件材料，必要時寫出立案報告，報登記管理機關負責人審批。不符合立案條件的，辦案人員應當寫明原因，報登記管理機關負責人審批后，書面告知案件舉報人或移送、交辦、上報案件機關。
同意立案的，應當指定兩名以上辦案人員負責查處。
第九條 立案后，辦案人員應當及時調(diào)查和收集證據(jù)。
辦案人員調(diào)查、取證時，不得少于兩人，并應當出示執(zhí)法證件表明身份，有關人員應當協(xié)助辦案人員調(diào)查，不得拒絕、阻礙、隱瞞。
未出示執(zhí)法證件的，有關人員有權拒絕調(diào)查。
第十條 辦案人員調(diào)查、收集證據(jù)應當遵循全面、客觀、公正原則。
第十一條 辦案人員與案件有利害關系的，應當申請回避；當事人認為辦案人員與案件有利害關系的，有權申請辦案人員回避。辦案人員的回避，由登記管理機關負責人決定。在回避決定作出前，被申請回避的辦案人員應當暫停參加與申請回避事項有關的案件調(diào)查工作，但需要采取緊急措施的除外。
第十二條 辦案人員向當事人、證人或者其他有關人員調(diào)查了解情況時，應當制作詢問筆錄。
筆錄如有錯誤、遺漏的，應當允許當事人、證人或者其他有關人員更正或者補充。經(jīng)核對無誤后，由當事人、證人或者其他有關人員在筆錄上簽名或者蓋章。對沒有閱讀能力的被詢問人或者被調(diào)查人，應當向其宣讀，并在詢問筆錄中注明原因。
辦案人員應當在筆錄上簽名。
第十三條 辦案人員可以要求當事人、證人或者其他有關人員提供證明材料，并要求其在提供的材料上簽名或者蓋章。
第十四條 辦案人員應當收集、調(diào)取與案件有關的原件、原物作為書證、物證。收集、調(diào)取原件、原物確有困難的，應當收集與原件、原物核對無誤的復印件、照片，標明“經(jīng)核對與原件無誤”和時間、出處，并由出具人簽名或者蓋章。
第十五條 辦案人員收集視聽資料，應當注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。
第十六條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，登記管理機關可以對與涉嫌違法行為有關的證據(jù)采取先行登記保存措施。
采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應當經(jīng)登記管理機關負責人批準。
第十七條 先行登記保存有關證據(jù)，應當當場清點，開具清單，由當事人和辦案人員簽名或者蓋章，交當事人一份，并當場交付先行登記保存證據(jù)通知書。
先行登記保存期間，當事人或者有關人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第十八條 對于先行登記保存的證據(jù)，應當在七日內(nèi)采取以下措施：
?。ㄒ唬└鶕?jù)情況及時采取記錄、復制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；
?。ǘ┬枰b定的，及時送交有關部門鑒定；
?。ㄈ┻`法事實成立，應當予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；
?。ㄋ模└鶕?jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定可以查封、扣押（包括封存、扣留，下同）的，決定查封、扣押；
（五）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應當予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。
逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。
第十九條 辦案人員應當圍繞證據(jù)的關聯(lián)性、合法性和真實性依法進行核實。
第二十條 對收集到的證據(jù)材料，辦案人員應當制作證據(jù)目錄，并對證據(jù)材料的來源、證明對象和內(nèi)容作簡要說明，注明收集日期。
第二十一條 案件調(diào)查終結(jié)，辦案人員應當制作案件調(diào)查報告，并提出給予處罰決定、不予行政處罰、不得給予行政處罰或者移送司法機關的處理建議。
案件調(diào)查報告的內(nèi)容包括：社會組織的基本情況、調(diào)查過程、案件事實、法律依據(jù)、處理建議等。
第二十二條 登記管理機關在作出行政處罰決定之前，應當制作行政處罰事先告知書，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由以及依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述、申辯的權利和其他權利。
違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對社會組織處以1千元人民幣以下罰款或者警告的行政處罰的，可適用簡易程序，登記管理機關執(zhí)法人員可當場制作行政處罰決定書，作出行政處罰決定。
登記管理機關作出限期停止活動、撤銷登記以及較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，登記管理機關應當組織聽證。
前款所稱較大數(shù)額罰款，是指對社會組織處以5萬元人民幣以上罰款。
第二十三條 當事人自簽收行政處罰事先告知書之日起三個工作日內(nèi)提出陳述和申辯。
登記管理機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，進行復核，不得因當事人申辯而加重處罰。
第二十四條 登記管理機關負責人應當對案件調(diào)查報告、證據(jù)目錄和有關案卷材料等調(diào)查結(jié)果進行審查。確有應受行政處罰的違法行為的，依法作出行政處罰決定。
登記管理機關對社會組織給予行政處罰，可根據(jù)行政處罰法有關規(guī)定，并結(jié)合社會組織的違法行為情況，分別作出罰款、限期停止活動、撤換直接負責主管人員，撤銷登記等行政處罰決定。
對案件情節(jié)復雜，或者給予限期停止活動、撤銷登記及較大數(shù)額罰款等行政處罰的，登記管理機關負責人應當集體討論決定。
第二十五條 登記管理機關對社會組織給予行政處罰，應當制作行政處罰決定書；依法作出不予行政處罰、不得給予行政處罰決定的，登記管理機關應及時予以銷案；依法作出移送司法機關決定的，應及時予以結(jié)案。
第二十六條 社會組織被限期停止活動的，由登記管理機關封存證書（含正本、副本）、印章和財務憑證。停止活動期屆滿，社會組織應當向登記管理機關提交整改報告，經(jīng)登記管理機關檢查驗收合格的，予以恢復其正?；顒樱或炇栈竞细竦?，責令其繼續(xù)整改；驗收不合格或拒不接受整改，情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記。
第二十七條 登記管理機關依法責令社會組織撤換直接負責的主管人員的，應監(jiān)督社會組織按照章程的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 登記管理機關對社會組織作出撤銷登記決定的，應當收繳其登記證書和印章，并函告其業(yè)務主管單位同時抄送質(zhì)量技術監(jiān)督、開戶銀行、公安等相關部門。社會組織拒不繳回或者無法繳回登記證書或者印章的，由登記管理機關公告作廢。
社會組織被撤銷登記的應當在業(yè)務主管單位及其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作后，向登記管理機關申請辦理注銷手續(xù)。
第二十九條 登記管理機關對當事人作出罰款處罰的，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定的代收銀行納罰款，罰款收入全額上繳同級財政國庫。
第三十條 依法沒收的違法經(jīng)營額或者違法所得，按規(guī)定全額上交同級財政國庫。任何部門、單位和個人不得截留、私分或者變相私分。
第三十一條 當事人對登記管理機關的行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十二條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，登記管理機關可以采取下列措施：
?。ㄒ唬┑狡诓焕U納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，但加處罰款的數(shù)額不得超過處罰決定中的罰款數(shù)額；
?。ǘ┥暾埲嗣穹ㄔ簭娭茍?zhí)行；
?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第三十三條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。
第三十四條 辦案人員送達法律文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。
受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。
第三十五條 送達法律文書，應當直接送達受送達人，由社會組織的法定代表人、主要負責人或者負責收件的人簽收；受送達人有委托代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向登記管理機關指定代收人的，送交代收人簽收。
第三十六條 受送達人拒絕簽收法律文書的，送達人應當邀請有關基層組織的代表到場，說明情況，在送達回證上載明拒絕簽收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在受送達人的住所，即視為送達。
第三十七條 直接送達法律文書有困難的，有管轄權的登記管理機關可以委托其他登記管理機關代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。
第三十八條 無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達。采用公告送達方式的，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過。
第三十九條 行政處罰案件執(zhí)行完畢后，登記管理機關應當結(jié)案，并按照下列要求及時將案件材料整理歸檔：
?。ㄒ唬┌妇響斠话敢痪?，案卷可以分正卷、副卷；
（二）各類文書和證據(jù)材料齊全完整，不得損毀偽造；
?。ㄈ┌妇聿牧蠒鴮憰r應當用鋼筆或者毛筆。
對已經(jīng)立案，但在90日內(nèi)經(jīng)調(diào)查未能查清違法事實的案件材料，登記管理機關也應當立卷歸檔。
第四十條 卷內(nèi)材料排列的一般原則是：處罰決定書和送達回證在前，其余材料按照辦案時間順序排列。
立案審批表等審批表和內(nèi)部批件可以放入副卷。
卷內(nèi)材料應當逐頁標注頁碼。
第四十一條 案卷歸檔后，任何單位、個人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查閱，按檔案管理有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 本規(guī)定所涉及對社會組織實施行政處罰的文書式樣由廣東省民政廳統(tǒng)一制作。
第四十三條 本規(guī)定自2010年10月1日起施行，由廣東省民政廳負責解釋。
來源：廣東省民政廳
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