湛江市民政局2022年法治政府建設年度報告
今年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持依法全面履行政府職能，大力推進依法行政，逐步完善民政政策法規(guī)體系，不斷提高行政執(zhí)法能力，為全市民政工作提供了有力的法治保障。
一、主要做法與成效
(一)加強黨對法治建設工作的領導。
一是健全組織機構。為落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定，我局成立了以黨組書記、局長林小斌為組長，黨組成員、副局長韓其洋為副組長，相關科室負責人為成員的法治建設工作領導小組，加強了法治工作的領導，確保在民政系統(tǒng)疫情防控、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老、救助、殯葬和社會組織建設中，民政工作規(guī)范有序，群眾幸福感、獲得感指數(shù)明顯增強。二是落實“第一責任人”職責。我局黨組書記、局長林小斌全面落實黨中央和省市關于法治建設的重大決策部署，自覺運用法治思維和法治方式深化改革，化解矛盾，維護穩(wěn)定，對法治建設親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，較好完成了全年法治建設各項工作任務。三是完善工作機制。以制度建設為突破口，完善各項工作制度，促進職能作用的發(fā)揮。制定工作計劃，將工作任務分解到各個部門，形成人人肩上有擔子、個個身上有壓力齊抓共管的工作格局。四是規(guī)范議事規(guī)則。先后出臺了《湛江市民政局“三重一大”事項決策制度》《湛江市民政局黨組會議制度》《中共湛江市民政局黨組工作規(guī)則》等議事規(guī)則，完善《中共湛江市民政局黨組進一步落實全面從嚴治黨主體責任清單》《湛江市民政局黨務公開制度》《湛江市民政局黨組“第一議題”制度》《湛江市民政局黨風廉政建設工作制度》《湛江市民政局干部雙重組織生活會制度》《湛江市民政局黨組成員聯(lián)系基層黨支部工作制度》等6項制度，確保班子成員帶頭摒棄人治思想，營造依法行政的良好環(huán)境。
(二)認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想。
一是深入學習貫徹黨的二十大精神。組織民政系統(tǒng)干部職工分場地集中收看習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告現(xiàn)場直播，局黨組、各黨支部又分別多次集中學習，并通過線上專題學習、線下心得分享、專題研討、書記授課等形式開展學習，深刻領會報告內涵和精神實質。今年以來，黨組中心組共開展專題學習26次、舉辦專題研討3次、青年理論學習小組組織專題學習2次讀書分享13人次；各黨支部共組織“三會一課”230次，黨支部講黨課28次。二是學深弄懂習近平法治思想。局黨組將習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略內容納入第一議題、理論學習中心組學習內容。先后傳達學習了習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，不斷提升全市民政系統(tǒng)依法行政和為民服務水平，為實現(xiàn)我市民政高質量跨越式發(fā)展提供堅實的法治保障。
(三)積極推進民政普法工作。
為了做好民政領域普法工作，年初我局印發(fā)了《湛江市民政局關于做好八五普法（2021-2025年）全市民政系統(tǒng)法治宣傳教育工作的通知》《2022年全市民政法治建設工作要點》，明確了年度民政普法的指導思想、工作目標、主要任務、保障措施，作出了具體部署。今年我局在普法工作重點抓好“四進”：一是“送法進社區(qū)”。圍繞憲法宣傳周、殯改宣傳月、社工宣傳周、“4.15”國家安全日、“9.5”中華慈善日等，我市各級民政系統(tǒng)分別與社區(qū)聯(lián)動開展普法宣傳。2022年9月5日下午，我局黨組書記、局長林小斌親自到萬達廣場進行《中華人民共和國慈善法》、《中華人民共和國民法典》普法宣傳活動，收到良好的社會效應。二是“送法進鄉(xiāng)村”。為進一步加強鄉(xiāng)村普法教育，2022年11月3日，我局到吳川市蘭石鎮(zhèn)名利村小學開展大型普法活動，現(xiàn)場為小學生派發(fā)《中華人民共和國民法典》青少年讀本圖書——《青春密碼，典亮人生》300本。三是“送法進校園”。為了保護青少年的成長環(huán)境，維護青少年的健康成長，我局122個社工站廣泛開展駐地送法進校園活動，進一步提升學生學法、懂法、守法、維法水平。10月27日，全市各社工站把“中華人民共和國慈善法”帶進駐地學校課堂，深受師生歡迎。四是“送法進企業(yè)”。今年2022年5月1日新《地名管理條例》實施以來，我局大力開展《地名管理條例》宣講活動，吳登輝副局長組織區(qū)劃地名科、行政審批（法規(guī)）科學習探討新法適用，先后到市司法局、市住建局進行溝通，深入開展上門服務，為保利、達智公司等5家企業(yè)送法上門，聽取他們的意見和建議，耐心解答他們的疑惑，起到了暖企業(yè)暖民心的良好效果。今年以來，全市路牌燈箱宣傳法律法規(guī)200余條，發(fā)放法律書籍3500余冊，實現(xiàn)了民政政策在全市宣傳的全覆蓋。今年，我局被中共湛江市委宣傳部、湛江市司法局等八家單位聯(lián)合授予“2022年度湛江市公益普法活動先進單位”。
?。ㄋ模?/strong>深化行政審批制度改革。
一是做好政務服務事項調整。編制和完善權責清單，及時對權責清單實行動態(tài)調整，我局政務服務事項共 117項，其中行政許可13項，行政處罰51項，行政給付2項，行政檢查7項，行政確認2項，其他行政權力5項，公共服務 37項。其中行政審批的政務服務事項59項，除7項現(xiàn)場辦理事項外，其余52項全部進駐湛江市行政服務中心窗口，實行一窗辦理。今年以來，全市各級民政窗口，共解答群眾來電來訪咨詢9萬多次；12349熱線養(yǎng)老智慧平臺共解答群眾政策咨詢3.5萬多人次。二、落實容缺受理服務機制。為進一步深化行政審批制度改革，營造良好營商環(huán)境，我局建立容缺服務和網上預約制度，14個事項可容缺辦理或承諾審批。解決2家企業(yè)歷史遺留問題，助力我市營商環(huán)境優(yōu)化，如推進解決保利西海岸花園歷史遺留問題，目前該項目已認購5.2億元，極大提振了市場信心。三是進一步提升審批服務效能。所有民政行政許可審批事項，網上全流程辦理率為100%，網上辦結率為100%，零跑動率為100%，即辦件率100%；進一步完善辦事指南。為進一步提升窗口服務效能，民政窗口設立志愿服務崗，規(guī)定每周三中午不休息，每周五下午延長一個小時下班在崗服務，民政服務效能明顯提升，今年以來，我局在市服務中心辦事窗口三次被評為“滿意窗口”，兩名工作人員被評為先進個人。
?。ㄎ澹┩晟浦贫润w系建設。
一是出臺《湛江市民政局關于印發(fā)2022年全市城鄉(xiāng)低保標準及特困人員基本生活供養(yǎng)標準的通知》（湛民〔2022〕107號），貫徹落實社會救助提標工作，使困難群眾的基本生活得到了制度性保障。二是我局與湛江市財政局、湛江市老齡工作委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關于建立湛江市經濟困難的高齡失能等老年人養(yǎng)老護理補貼工作方案的通知》，部門聯(lián)動推進新時代中國特色養(yǎng)老服務體系建設，不斷完善養(yǎng)老服務制度框架，養(yǎng)老服務供給不斷加強。三是我局與湛江市公安局、湛江市財政局、湛江市衛(wèi)生健康局聯(lián)合印發(fā)了《湛江市棄嬰（童）救治撫養(yǎng)工作實施細則的通知》（湛民2022180號），對棄嬰（童）的救治撫養(yǎng)工作進行了詳細的分工，明確了民政、公安、財政、衛(wèi)健等部門的職責，更加全面地保障棄嬰（童）的權益。四是為加快貫徹實施《中華人民共和國法律援助法》和《廣東省法律援助條例》，推動法律援助工作高質量發(fā)展，我局堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步依法拓寬法律援助渠道，擴大法律援助范圍，深入查找法律法規(guī)實施中存在的問題，補短板強弱項，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引領、推動和保障作用，為低保、特困人員、孤兒等特殊群體提供法律援助服務。五是做好規(guī)范性文件的審查和清理。我局建立了規(guī)范性文件公開征求意見、合法性審查、集體討論、上報備案、統(tǒng)一發(fā)布、定期評估和清理等制度。今年我局出臺了3份部門規(guī)范性文件；同時對歷年的35份規(guī)范性文件進行清理，保留34份，清理1份。
?。?/strong>六）嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。
一是抓好領導干部的學法。班子成員每年法律法規(guī)學習列入局黨組中心組理論專題學習內容，從而提高領導班子依法決策、民主決策、科學決策的水平。黨組中心組今年共7次專題學習了新《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《地名管理條例》《中華人民共和國消防法》《廣東省森林防火條例》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)。特別是新《地名管理條例》頒布實施以來，我局多措并舉全面深入學習，提升地名工作者依法履職能力，促進地名命名管理規(guī)范；牽頭協(xié)調26個部門成立地名管理工作領導小組，推動形成地名管理齊抓共管工作合力；及時梳理匯總《地名管理條例》貫徹落實情況形成書面材料上報市政府獲得批示，擬上市政府常務會議傳達學習條例。二是做好法律業(yè)務培訓。6月24日邀請湛江市司法局到我局開展全市行政執(zhí)法“兩平臺”培訓（民政專場）活動。10月31日，我局韓其洋副局長為全體干部職工、直屬單位班子成員和執(zhí)法工作人員作《中華人民共和國行政許可法》專題講座；11月1日，邀請嶺南師范學院龐鋒副教授為我局一線執(zhí)法干部開展《中華人民共和國行政處罰法》專題講座，加強民政領域行政執(zhí)法規(guī)范化建設，進一步提高了執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平。年內，我局全體工作人員參加法律知識學習和考試，考試成績都在90分以上。三是落實“雙隨機、一公開”制度。制定了《湛江市民政局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》，并組織開展“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法隨機抽查工作。2022年我局對25家社會組織進行“雙隨機、一公開”檢查，對7家在我局依法登記成立的慈善組織開展2022年慈善財產投資活動抽查工作，全程進行音像記錄，進一步完善執(zhí)法證據資料。對3家企業(yè)進行地名使用的檢查，3家企業(yè)均存在不同程度的不規(guī)范使用地名的情況，我局現(xiàn)場發(fā)出責令整改通知書，整改時限屆滿后仍有1家拒不整改，對其進行了行政處罰。四是加強重點領域的行政執(zhí)法。我局將社會組織意識形態(tài)、反恐怖融資、登記的社會組織違法行為，打擊整治非法社會組織，社會服務機構專項整治，地名、殯葬領域執(zhí)法等工作列入重點領域的行政執(zhí)法。通過加強行政執(zhí)法，增強了社會組織風險防范意識，確保了社會組織平穩(wěn)健康發(fā)展。2022年我局對12家社會組織作出了撤銷登記，對7家社會組織發(fā)出責令整改通知書，對1家企業(yè)進約談，對1家房地產公司違反《地名管理條例》進行罰款。向雷州、徐聞、麻章民政部門發(fā)出提醒函共2份，督促雷州市、徐聞縣民政局落實好行政區(qū)域界限管理工作，督促麻章區(qū)民政局做好區(qū)劃變更工作。
?。ㄆ?/strong>）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。
一是加強黨內監(jiān)督。認真落實《黨內監(jiān)督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，層層簽訂《湛江市民政局黨風廉政建設責任書》，壓實工作責任。拓寬外部監(jiān)督，充分運用行風評議、民聲熱線等，查找黨風行風存在的問題，織密監(jiān)督網絡。二是及時辦理人大建議和政協(xié)提案。我局今年共承辦人大、政協(xié)建議16件、提案11 件，答復率為100%，滿意率為100%。三是聘請法律顧問提升機關法律服務水平。為進一步運用法治思維和法治方式推動工作，我局聘請了廣東行誠律師事務所擔任法律顧問團隊，充分發(fā)揮法律顧問參與政府依法決策、防范行政法律風險的作用。今年以來，法律顧問參與涉法事務討論15次，提出法律專業(yè)意見15條，提供法律咨詢服務達20余次。四是全面推進政務公開。我局堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，圍繞2022年政務公開工作要點，通過湛江市民政局網站依法全面、及時主動地向社會公開2022年民政權責清單、行政許可目錄、重大行政決策事項目錄、公共服務事項目錄、年度工作報告、重要惠民政策、保密安全等信息，并及時進行更新。截至2022年11月30日，我局頻道網站共發(fā)布工作動態(tài)、信息公告、政策法規(guī)類信息共220條。
?。ò?/strong>）依法有效化解社會矛盾。
一是建立信訪投訴登記制度。認真做好違法舉報接收記錄，及時進行案件查處辦理。今年我局接到舉報投訴咨詢信訪案件70件，其中省廳轉交辦件42 件，市本級受理信訪件10件。所有的案件的辦結率100%，滿意率100%，群眾反映良好。2022年民政系統(tǒng)無群體上訪事件，無涉黑涉惡事件，信訪工作規(guī)范，符合相關信訪系統(tǒng)要求。二是認真抓好網絡輿情工作。年內沒有發(fā)生因違法處理行政爭議和民事爭議引發(fā)重大群體性事件，重大集體上訪事件，較好的維護了社會穩(wěn)定。三是依法開展行政復議行政應訴工作。今年共受理了2件行政復議案件，1宗是廣東氏族企業(yè)服務有限公司要求取締湛港職業(yè)技術學校行政復議，已結案；1宗是湛江第一中學對湛江市一中培才學校更名為湛江市寸金培才學校不服行政復議，我局無論是從實體上還是程序上都是依法依規(guī)進行審批。我局已于11月4日將書面答復、證據、依據以及有關材料送到湛江市行政復議辦公室。
二、存在不足及明年工作打算
?。ㄒ唬┐嬖谥饕獑栴}及原因。
一是執(zhí)法水平有待進一步提升。民政系統(tǒng)面對社會組織、養(yǎng)老機構、殯葬管理、地名、慈善等多個執(zhí)法領域，由于我局沒有強制執(zhí)行權，對于日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，僅存在責令整改環(huán)節(jié)，造成一些單位沒有做到立行立改。
二是工作機制有待進一步完善。主要是“雙隨機、一公開”制度還落實不到位，聯(lián)合有關部門開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作較少，部門之間信息共享、聯(lián)合懲戒機制尚未建立健全。
三是能力建設有待進一步加強。不斷熟悉執(zhí)法系統(tǒng)和執(zhí)法移動端。大部分執(zhí)法人員運用湛江市行政執(zhí)法信息平臺和移動執(zhí)法終端等新技術新技能不夠熟練，執(zhí)法手段與新形勢發(fā)展要求有差距。
(二)2023年工作計劃。
一是著力創(chuàng)新普法工作方法。今年，我局在“誰執(zhí)法誰普法”工作中采取了“四進”方法，雖然取得了一定效果，但民政部門的服務對象人多、事雜，只有不斷創(chuàng)新工作方法，才能推進民政相關政策的普及。加強與媒體溝通協(xié)調，大力開展宣法活動，全面落實“八五”普法工作。
二是著力提升依法行政水平。繼續(xù)抓好領導班子學法、懂法、守法、護法工作，認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，進一步提高領導干部依法行能力，不斷提升全市民政系統(tǒng)依法行政和為民服務水平。同時，還要加大力度學習《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權適用規(guī)則》，明確《廣東省民政部門行政處罰自由裁量權基準表》和《廣東省民政部門免于處罰的輕微違法行為清單》內容，落實各分管領導和各科室執(zhí)法職責，及時完成各項行政執(zhí)法任務。
三是著力加強執(zhí)法隊伍能力。加大民政系統(tǒng)執(zhí)法隊伍的業(yè)務培訓力度，重點抓好《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)的培訓，提高依法執(zhí)法水平，規(guī)范文明執(zhí)法，明年要組織人員進行司法考試，爭取市局每名公務員都取得執(zhí)法證，為打擊非法社會組織、救助、養(yǎng)老、地名、殯葬、地名等民政領域執(zhí)法工作提供法律保障。
四是著力完善規(guī)范工作制度。完善“雙隨機、一公開”、信用體系建設制度，健全民政領域誠信典型“紅名單”和嚴重失信“黑名單”制度，依托信用中國積極開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，營造誠實守信的良好法治環(huán)境。
湛江市民政局
2022年12月5日
粵公網安備 44080202000041號